建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市對策研究

宋銳

摘要：高質(zhì)量建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，是南陽市今后一個時期的戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)。既要把握眼下，明確當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，也要謀劃長遠(yuǎn)，以更大魄力推進(jìn)更深層次的改革開放。

關(guān)鍵詞：大城市;任務(wù);對策

高質(zhì)量建設(shè)南陽市是今后一個時期戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開啟一個全新時代。因此，必須把準(zhǔn)新定位，進(jìn)一步強(qiáng)化爭先出彩意識，倍加努力、主動作為，爭當(dāng)區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。

一、高質(zhì)量建設(shè)大城市的重要意義

大城市是我國對城市規(guī)模進(jìn)行劃分的分類方法之一。當(dāng)前，南陽正處于由重要區(qū)域中心城市向大城市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，更需要有大擔(dān)當(dāng)、大作為。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，主動迎接挑戰(zhàn)，破解難題，努力用好優(yōu)勢，增創(chuàng)優(yōu)勢，以實(shí)干贏得地位，添彩中原。

（一）發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域地位得到認(rèn)可

被確定為省域三大城市之一，就意味著發(fā)展?jié)摿?、自身?yōu)勢和發(fā)展前景得到進(jìn)一步認(rèn)可，也意味著南陽在區(qū)域發(fā)展中的地位與作用得到進(jìn)一步提升，這不但有利于提高南陽城市品味，也是加快城市建設(shè)，改善城市面貌的良好契機(jī)。

（二）能夠獲得更多政策支持

不論是區(qū)域聯(lián)動還是單一個體，任何一個城市的發(fā)展都離不開政策的支持。高質(zhì)量建設(shè)省域大城市，南陽市就可以在規(guī)劃用地、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面獲得中央和省級有關(guān)部門相應(yīng)的政策和資金的傾斜。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有競爭力

產(chǎn)業(yè)是一個城市的筋骨，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞直接決定著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射能力的強(qiáng)弱。高質(zhì)量建設(shè)大城市，不但能夠助力南陽在吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商引資等方面具備一定的競爭優(yōu)勢，也對南陽市進(jìn)一步擴(kuò)大開放推進(jìn)改革提供了更加廣闊的空間，在推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上，有了更雄厚的基礎(chǔ)。

（四）對人才擁有更大的吸引力

大城市相當(dāng)于自帶主角光環(huán)，在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)大吸聚效應(yīng)的同時，也通過獲得更多的稅收收入，提供更好的綜合服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而為人才提供更大更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。人才資源的不斷凝聚，又可為城市的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力。

二、高質(zhì)量建設(shè)大城市的重要任務(wù)

圍繞高質(zhì)量建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，南陽市必須深刻把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八字方針”，保持咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力，著力打造南陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”，擺脫速度情結(jié)、換擋焦慮，努力走好符合南陽實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（一）持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，育強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)

要在項(xiàng)目建設(shè)上高點(diǎn)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。在制造業(yè)方面，堅(jiān)持做大規(guī)模量級與提升產(chǎn)業(yè)層級并重，加快謀劃實(shí)施一批具有引領(lǐng)帶動作用的重大項(xiàng)目。始終瞄準(zhǔn)高端制造、智能制造這個主攻方向，一手做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造、紡織服裝、綠色食品三個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一手培育壯大氫能源汽車、無人汽車、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，核心是擴(kuò)大有效供給，打造仲景健康城、國內(nèi)知名生態(tài)文化旅游目的地等重大專項(xiàng);抓住南陽市入選全國商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐的重大機(jī)遇，盡快推動現(xiàn)代商貿(mào)中心和現(xiàn)代綜合物流中心的落地生根。

要用好用活現(xiàn)代金融，保持血脈暢通。首先，各級黨員干部要把“以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融”這節(jié)必修課補(bǔ)上，學(xué)會利用現(xiàn)代投融資手段，解決“遍地是黃金，手里沒錢花”的問題。其次是要大力發(fā)展區(qū)域性金融企業(yè)和民間金融機(jī)構(gòu)，盡快建立起金融和城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的資金融通道，最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)做好、產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大、平臺基金做強(qiáng)的良性循環(huán)和共贏發(fā)展。

（二）堅(jiān)持做強(qiáng)中心城區(qū)，打造大都市

南陽中心城區(qū)首位度低，迫切需要做大做強(qiáng)，增強(qiáng)吸引力，競爭力。在城市建設(shè)方面，要一手抓老城區(qū)的改造提升，一手抓新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)深化“雙創(chuàng)雙建”活動，不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居度。要緊盯“兩年出形象，三年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，加快“滿城綠色半城水”的生態(tài)景觀打造，抓好高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)的培育，力爭將新城區(qū)打造成為核心增長極和行政次中心、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及現(xiàn)代服務(wù)中心、支撐中部地區(qū)崛起的重要支點(diǎn)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，厚植大優(yōu)勢

南陽的城鎮(zhèn)化率僅為44.7%，低于全省5.5個百分點(diǎn)。下一步，必須持續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)，相得益彰。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的要求，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，產(chǎn)興城旺。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和相關(guān)行動方案，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，抓好已就業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，讓城市更加宜居宜業(yè)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，發(fā)展大交通

南陽市現(xiàn)有高速公路總里程726公里，基本實(shí)現(xiàn)了高速公路全市聯(lián)網(wǎng)，但是路網(wǎng)密度卻遠(yuǎn)低于全省平均水平。對已經(jīng)納入規(guī)劃的要加強(qiáng)對接，力爭盡快落地。按照計(jì)劃，鄭萬高鐵鄭州至南陽段于2019年年底正式通車，南陽正式進(jìn)入高鐵時代。當(dāng)下應(yīng)抓住這一重要契機(jī)，圍繞高鐵片區(qū)打造先進(jìn)的物流集散中心。同時，對呼南高鐵豫西通道和寧西高鐵也要繼續(xù)加大謀劃爭取力度，力爭使南陽的高鐵形成“雪花狀”布局，助力南陽的中部交通物流樞紐地位。

（五）堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障大民生

在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，認(rèn)真履行責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為;在精準(zhǔn)扶貧方面，要全力做好“兩不愁三保障”工作，確保脫貧不返貧，加快推進(jìn)異地扶貧搬遷，逐項(xiàng)梳理各項(xiàng)任務(wù)清單，提升老百姓滿意度;在污染防治方面，加快黑臭水體治理，要突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治全覆蓋，打好農(nóng)村人居環(huán)境治理仗。突出加強(qiáng)保障和改善民生，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、高質(zhì)量建設(shè)大城市的對策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，要有大手筆

高質(zhì)量發(fā)展大城市，一定要特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。要逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城市發(fā)展格局。要堅(jiān)持人口與建設(shè)規(guī)模雙控，補(bǔ)充完善群眾生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)群眾的獲得感。要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。還要加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。同時，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，一任接著一任干，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落實(shí)，努力將南陽建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代化城市。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有大戰(zhàn)略

城市的堅(jiān)實(shí)發(fā)展，務(wù)必堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。對于一個城市而言，工業(yè)就是“做蛋糕”的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)實(shí)力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就能做得越大。同時，工業(yè)還具有強(qiáng)大的延展性和擴(kuò)張性，規(guī)模越大的企業(yè)，越是容易對周邊地區(qū)和上下游的配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成拉動作用，從而形成中心城市的自我強(qiáng)化。只有有了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長、經(jīng)濟(jì)輻射力帶動力的不斷擴(kuò)張，以及財(cái)政水平和城市建設(shè)的持續(xù)走強(qiáng)。

（三）科技支撐，要有大投入

城市的強(qiáng)勁發(fā)展，科技支撐不可或缺?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新是企業(yè)的首要競爭力。工業(yè)的發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新，企業(yè)的盛衰存亡，取決于科技創(chuàng)新。眾多先發(fā)城市通過對傳統(tǒng)制造業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)?！靶隆背！扒唷钡慕?jīng)驗(yàn)表明，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模固然依靠工業(yè)的發(fā)展水平，但企業(yè)的存續(xù)壯大，則必須依賴于不斷的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的優(yōu)勢工業(yè)，必須要成為培育創(chuàng)新技術(shù)的溫床，一定要讓先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)成為新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的“護(hù)身符”。

要充分發(fā)揮國家級創(chuàng)新試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，抓住鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)政策“一頂帽子大家戴”的機(jī)遇，以高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為主陣地，持續(xù)深化與中關(guān)村、省科技廳的合作，用好科技市場大平臺，支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推行科技貼息貸款、科技創(chuàng)新券等優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)新資源連綿不斷的向企業(yè)、尤其是科技創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)集聚。同時，要繼續(xù)加快科技成果的引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把科技創(chuàng)新的成效體現(xiàn)在推動高新技術(shù)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大上，體現(xiàn)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型升級上。

（四）引人用人，要有大胸懷

樹立強(qiáng)烈的人才意識，真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才。要在新時代高質(zhì)量發(fā)展中贏得先機(jī)，就必須把人才擺在更加突出的位置，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，在全社會形成尚賢愛才的良好氛圍，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

南陽雖然是人口大市，但人才資源，尤其是高層次人才短缺的問題一直非常突出。要深入實(shí)施“諸葛英才計(jì)劃”，不斷拓寬獲得和使用人才的渠道和方式。在人力資源上，核心是引、育、用共同發(fā)力，除此之外，還可以通過租、借、購等形式，在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、借力科研院所以及通過并購擁有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)等多種方式，實(shí)現(xiàn)人才即使不在身邊，也照樣可為我所用的結(jié)果。

此外，還要把吸引人才，留住人才當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不但引進(jìn)高端人才，同時也不放松普通人力資源的引入。要學(xué)習(xí)鄭州、西安、武漢等城市大力吸引人才落戶的政策，力爭在提高城鎮(zhèn)化率的過程中實(shí)現(xiàn)人口的不斷增長，這樣既能夠?yàn)槌鞘械漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和財(cái)稅收入的提高，更為即將到來的老齡化社會減輕未來的發(fā)展壓力。

（五）優(yōu)化環(huán)境，要有大魄力

高質(zhì)量建設(shè)一個健康發(fā)展的大城市，離不開一個開放進(jìn)取的思想環(huán)境。思想觀念的轉(zhuǎn)變是重中之重。小富即安和盆地意識是造成當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感的主要原因，是制約城市發(fā)展的最大思想障礙。必須在行政效率、招商引資、產(chǎn)業(yè)競爭等領(lǐng)域，以更大的開放力度，推動治理理念的革新與發(fā)展思路的進(jìn)步。

高質(zhì)量建設(shè)一個快速發(fā)展的大城市，更需要一個透明高效的營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。因此，高質(zhì)量建設(shè)南陽大城市，必須承法治政府理念，嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，完善體制機(jī)制，對每一個投資主體都一視同仁、平等相待;切實(shí)為企業(yè)提高效率降低成本，在“多規(guī)合一”改革基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)“放管服”改革，探索“不見面審批”等創(chuàng)新模式，努力營造更加穩(wěn)定公平、高效透明的政務(wù)環(huán)境?？傊?，在注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時代，我們既要努力追求優(yōu)惠政策的“洼地”，更要努力打造優(yōu)良營商環(huán)境的“高地”。

四、結(jié)語

高質(zhì)量建設(shè)大城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以全局眼光、整體推進(jìn)、全面發(fā)力，方能久久為功。城市的建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的理念，以人興城，以城興業(yè)，以業(yè)興人，實(shí)現(xiàn)城市繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺、人民樂居的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙菲.從“三個中心”到“五個中心”——打造卓越的全球城市和具有影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市[J].上海黨史與黨建，2018（07）.

（作者單位：中共南陽市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室）