農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑研究

安利娜

摘要：我國人口從戶口性質(zhì)上劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種，其中農(nóng)村人口占農(nóng)業(yè)戶口的99%以上，根據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)村人口數(shù)量達(dá)到57661萬人，占總?cè)丝跀?shù)量的41.4%。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的提升有非常大的幫助。文章結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑進(jìn)行分析和研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);路徑

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是新時期建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時也是保障村民富裕生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家越來越重視對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連續(xù)出臺多項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)政策。根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的體制模式為集體所有制，經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作制等形式，我國憲法第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”，因此，發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)，對于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱原因分析

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱已成為制約當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素之一，因此，應(yīng)當(dāng)潛心研究農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，提高全員的緊迫感，端正相關(guān)人員的工作態(tài)度，切實(shí)為農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）觀念守舊，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新時期農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之所以不能壯大，主要原因分別來自于內(nèi)部和外部。從內(nèi)部來講，部分農(nóng)村的村民沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識，村級干部對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)也沒有足夠的認(rèn)知，我國有很多農(nóng)村自身?xiàng)l件十分優(yōu)越，要么是在地理位置上有優(yōu)勢，要么就是本身的資源條件比較充足，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻沒有起色，總體發(fā)展十分被動。村干部沒有帶領(lǐng)全村人民發(fā)家致富的決心和理念，不積極主動的去探索和研究村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，坐等上級指揮安排，從起跑線上就已經(jīng)輸了;從外部來講，因?yàn)楦鱾€地方政府的財政實(shí)力有所區(qū)別，部分區(qū)域關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的撥款資金嚴(yán)重不足。并且根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，各省市的幫扶資金大多數(shù)都是?？顚Ｓ?，基本上都是用來建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入仍有所欠缺，這就導(dǎo)致了部分農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒有起色。

（二）開源受制，增收困難重重

當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒有特色，也沒有亮眼的思路和辦法，改革創(chuàng)新也沒有落實(shí)到位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從整體上來看，發(fā)展比較好的仍是一些自身?xiàng)l件比較優(yōu)越的村，比如沿海地區(qū)的漁村或是森林資源比較豐富的村，其收入來源主要是資源型收益，容易受到自然資源的限制，還沒有走出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路子。在西北部地區(qū)及部分山區(qū)仍有地理位置偏僻、自然資源匱乏的村子，這些村子既不像沿海村莊一樣有豐富的漁業(yè)資源，也沒有肥沃的土壤進(jìn)行種植，先天條件嚴(yán)重不足，再加上經(jīng)濟(jì)條件差，沒有高科技人才的引進(jìn)，惡性循環(huán)之下經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會越來越差。

（三）機(jī)制不全，管理有待加強(qiáng)

自從國家出臺了多項(xiàng)政策法規(guī)之后，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了村務(wù)、財務(wù)的公開透明，村干部離任審計、建立村財務(wù)監(jiān)督小組等相關(guān)制度，并且有個別村已經(jīng)開始著手建立村級財務(wù)和資產(chǎn)管理機(jī)制，但這只是部分區(qū)域，絕大多數(shù)村子尚無這個概念，即便是已經(jīng)開始實(shí)行以上各項(xiàng)制度的村子也不夠完善，在村級集體資產(chǎn)保值增值方面仍有待加強(qiáng)。

二、加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

（一）開拓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑

新時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會的發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)加快新路徑的探索，尋找能夠?qū)崿F(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，根據(jù)各個村子的特點(diǎn)制定不同的發(fā)展策略，在自然資源的基礎(chǔ)上尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1. 資本運(yùn)營，資產(chǎn)增值

在農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，“三資”占有十分重要的地位?！叭Y”指的就是資產(chǎn)、資源以及資金，村干部要帶頭對村子里的“三資”進(jìn)行統(tǒng)計盤點(diǎn)，盡量將有限的“三資”發(fā)揮出更大的效益。在統(tǒng)計盤點(diǎn)的過程中，村子里的集體土地、校舍、房產(chǎn)等經(jīng)營性的實(shí)物資產(chǎn)是盤查重點(diǎn)，要對這部分固定資產(chǎn)進(jìn)行合理安排，以獲得更多的租金收入。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，抓住機(jī)遇，將村子里的空地、空房進(jìn)行出租，引進(jìn)外部企業(yè)在空房空地上開工建廠，以此來刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，如果村子比較靠近城鎮(zhèn)，還可以圍繞城鎮(zhèn)來進(jìn)行村子的建設(shè)發(fā)展，根據(jù)城鎮(zhèn)的市場狀況建設(shè)商業(yè)店面和專業(yè)市場，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)回購、物業(yè)服務(wù)、合資合作等形式興建針對城鎮(zhèn)的物業(yè)房產(chǎn)，增加物業(yè)方面的收入。

2. 土地經(jīng)營，以地生財

我國的大多數(shù)村子都沒有沿海村莊的資源條件，因此土地集中就顯得十分重要，只有土地集中才能合理開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在堅持國家宏觀政策的前提下，以土地集體所有和家庭承包為基礎(chǔ)，以土地使用權(quán)有償流動為前提，全面推進(jìn)農(nóng)村土地集中經(jīng)營的改革和創(chuàng)新工作。根據(jù)目前我國大多數(shù)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)條件來看，單獨(dú)有能力進(jìn)行承包種植的家庭比較少，因此要大力推進(jìn)農(nóng)村合作社，組建專業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)，通過上級部門的專業(yè)指導(dǎo)，大力發(fā)展設(shè)施栽培、溫室大棚等具有現(xiàn)代化氣息的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在科學(xué)技術(shù)的幫助下獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟(jì)利益。

3. 項(xiàng)目興業(yè)，稅收強(qiáng)村

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)僅依靠農(nóng)業(yè)，在有條件的村子還可以大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。通過建立工業(yè)骨干村，發(fā)展村子的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以此來實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展。工業(yè)骨干村建立成功后，以該村為核心帶動周邊村莊的發(fā)展，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策將在外的高端人才吸引回來，對于在村內(nèi)開辦工廠的可以在政策上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸头?，大力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)村。對于資源型村莊，在保證現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式可持續(xù)發(fā)展的前提下，嘗試發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型或共存，多方面提高村子的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用閑置空地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，不僅節(jié)約利用了土地，在某種程度上也減少了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使村子或上級單位有更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)中。另外，還可以根據(jù)村子的實(shí)際情況，發(fā)展建設(shè)一些“特色村”，比如現(xiàn)在很流行的“傳統(tǒng)文化村”、“風(fēng)景秀麗村”、“吃喝玩樂村”等，充分發(fā)揮村子的自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)的扶持

我國農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%以上，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不是一個人、一個單位的事情，而是需要全社會共同努力，政府帶頭動員社會各界力量參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要蓬勃發(fā)展，離不開政府政策的扶持和幫助。

1. 合理運(yùn)用國家政策

國家宏觀上的政策，并不是讓各個村子生搬硬套，而是要根據(jù)自身情況合理運(yùn)用。比如國家在關(guān)于村莊規(guī)劃這一塊，各個村子在實(shí)行時要根據(jù)土地情況進(jìn)行整體開發(fā)，分割開發(fā)會嚴(yán)重降低土地的利用價值;另外，在低產(chǎn)林建設(shè)、集體林改、國土整治以及退耕還林等政策下，各村子要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游等新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。各村莊的上級單位每年要安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)，用于區(qū)域內(nèi)村子發(fā)展固定收益項(xiàng)目，具體的分配情況可以根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況來定。

2. 加大財政支持力度

各級政府單位要根據(jù)區(qū)域村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，確定合理的資金支持力度。對于一些發(fā)展情況比較好的村子，可以適當(dāng)削減資金支持力度，將多余出來的資金用于支持條件較差的村莊。除此之外，各級財政單位還要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及公共事業(yè)建設(shè)的覆蓋率，目前我國99%以上的自然村都已經(jīng)完善了交通網(wǎng)路及水電建設(shè)，但僅僅完善是不夠的，建設(shè)質(zhì)量也十分重要。拿電力電壓來講，很多村子用的不是國家電網(wǎng)的電，而是區(qū)域電力，這些電力電壓可以滿足日常的生活用電，但是如果有工廠開辦立馬跳閘。因此各級單位在進(jìn)行財政支持的時候，除了適當(dāng)?shù)闹С至Χ?，各?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量也要全程監(jiān)督。另外，村子在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中所組建的專業(yè)合作社、土地股份合作社等經(jīng)營組織以及其它產(chǎn)業(yè)所需要的各種證照，相關(guān)部門要適當(dāng)減免所收費(fèi)用，以此鼓勵集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

任何一個單位、企業(yè)或是區(qū)域要壯大發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)的作用十分關(guān)鍵，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一樣。農(nóng)村及上級單位的領(lǐng)導(dǎo)必須將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成重點(diǎn)工作來進(jìn)行，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，落實(shí)國家相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本保證。首先，要建立健全的村級財務(wù)管理機(jī)制，會計人員必須持證上崗，對所有的會計流程實(shí)行全面監(jiān)督;其次，要建立健全的激勵機(jī)制，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)做好項(xiàng)目引進(jìn)工作，將任職期間的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入政府單位工作人員的績效考核，制定月度目標(biāo)和年度目標(biāo)，端正各級人員的工作態(tài)度;最后，要建立健全的村級債權(quán)債務(wù)管理制度，加強(qiáng)對村子固定資產(chǎn)及非固定資產(chǎn)的審計工作，化解歷史遺留的債權(quán)債務(wù)問題，減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包袱，并且不定時深入群眾檢查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推動集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作取得實(shí)效。

三、結(jié)語

隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢越來越好，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑也是越來越多。但在實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，因?yàn)楦鞯氐臈l件限制以及生產(chǎn)要素不同，因此在發(fā)展模式的選擇上也不盡相同。各村要根據(jù)自身的實(shí)際情況，積極探索適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑，為農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：山東省煙臺市海陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心）