推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

胡長(zhǎng)清

2019年，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委省政府的決策部署，全面推進(jìn)高質(zhì)量的保護(hù)修復(fù)、高質(zhì)量的綠色發(fā)展、高質(zhì)量的改革創(chuàng)新、高質(zhì)量的機(jī)制保障，著力深化生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好。截至2019年底，全省完成營(yíng)造林106.58萬(wàn)公頃;森林覆蓋率達(dá)59.90%，較上年度增長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量達(dá)5.95億立方米，較上年度增長(zhǎng)2300萬(wàn)立方米;濕地保護(hù)率達(dá)75.77%，較上年度增長(zhǎng)0.04個(gè)百分點(diǎn);全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5035億元，較上年度增長(zhǎng)8.1%。

2020年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作與林業(yè)工作的重要講話(huà)及指示精神，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府和國(guó)家林草局決策部署，圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的總目標(biāo)，把握林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭(zhēng)優(yōu)、優(yōu)中圖強(qiáng)的總基調(diào)，始終突出治理體系現(xiàn)代化這根主軸、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線、生態(tài)保護(hù)修復(fù)這份主業(yè)、林業(yè)資源監(jiān)督管理這個(gè)主責(zé)，著力為人民群眾提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官作出新的貢獻(xiàn)。

一要堅(jiān)持首抓黨的建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色;要實(shí)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建立源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲的紀(jì)律建設(shè)機(jī)制;要優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持培訓(xùn)、交流、選拔、激勵(lì)并舉，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好局面。

二要堅(jiān)持嚴(yán)抓生態(tài)保護(hù)，不斷厚植山清水秀的自然生態(tài)。一是加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》，編制自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)設(shè)立省自然保護(hù)地委員會(huì)。推進(jìn)自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、整合優(yōu)化，合理調(diào)整功能區(qū)范圍并勘界立標(biāo)，確保保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“天空地一體化”監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。落實(shí)環(huán)保督察等工作要求，妥善處理保護(hù)地內(nèi)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推進(jìn)大鯢自然保護(hù)區(qū)等涉林整改工作。按照省委省政府部署，全面完成南山國(guó)家公園試點(diǎn)任務(wù)。二是加強(qiáng)森林濕地資源管理。編制“十四五”期間森林采伐限額，修編林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地占用審核管理，嚴(yán)厲打擊違法占用林地行為。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<天然林保護(hù)修復(fù)制度方案>的實(shí)施意見(jiàn)》，編制天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。摸清天然林、公益林資源底數(shù)，探索建立公益林動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。樹(shù)立森林督查權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談制度，壓實(shí)地方政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任。健全濕地保護(hù)管理制度，制定省重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善濕地分級(jí)管理體系。理順森林防火體制，科學(xué)設(shè)置防火機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任。抓實(shí)林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)，建設(shè)一批古樹(shù)名木主題公園。三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控，堅(jiān)決落實(shí)野生動(dòng)物“一封控四嚴(yán)禁”措施;疫情防控期間，全省范圍內(nèi)禁止食用野生動(dòng)物。制定《湖南省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》，抓好野豬非洲豬瘟、鳥(niǎo)類(lèi)禽流感等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止發(fā)生重特大疫情。修訂《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》《湖南省野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法》，強(qiáng)化野生動(dòng)物資源經(jīng)營(yíng)利用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。組織野生動(dòng)植物保護(hù)日、觀鳥(niǎo)節(jié)等宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)麋鹿、候鳥(niǎo)、資源冷杉等珍稀瀕危物種及其生境。

三要堅(jiān)持重抓生態(tài)修復(fù)，全面打造優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。一是開(kāi)展新一輪國(guó)土綠化。認(rèn)真實(shí)施長(zhǎng)（珠）江防護(hù)林、退耕還林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程，全年完成營(yíng)造林111.33萬(wàn)公頃。全面推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要保護(hù)地之間建設(shè)一批結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的省級(jí)生態(tài)廊道。加強(qiáng)良種選育和推廣，狠抓種苗質(zhì)量監(jiān)管。積極組織全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，建設(shè)一批義務(wù)植樹(shù)基地，豐富義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式。啟動(dòng)草原管理工作，摸清草地資源底數(shù)，落實(shí)草原資源用途管制制度，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是開(kāi)展新一輪濕地生態(tài)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖濕地綜合治理，積極實(shí)施東、西洞庭湖國(guó)際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步提升洞庭湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。抓好“四水”流域退耕還林還濕試點(diǎn)后續(xù)維護(hù)、經(jīng)驗(yàn)推廣，大力推進(jìn)小微濕地建設(shè)試點(diǎn)，充分發(fā)揮濕地在農(nóng)業(yè)面源污染治理中的作用。三是開(kāi)展新一輪城鄉(xiāng)綠化美化。出臺(tái)《長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，嚴(yán)格綠心地區(qū)林地占用、采砂采土、林木采伐管理，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠心地區(qū)造綠護(hù)綠，督導(dǎo)退出企業(yè)和礦山開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。深化國(guó)家、省級(jí)森林城市建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭森林城市群，不斷拓展城市綠化空間。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。

四要堅(jiān)持實(shí)抓生態(tài)惠民，積極培育優(yōu)良綠色的生態(tài)產(chǎn)品。一是推進(jìn)生態(tài)扶貧惠民。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)扶貧工作方案》，因地制宜開(kāi)展多模式林業(yè)脫貧攻堅(jiān)，加大對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的政策、資金、產(chǎn)業(yè)、科技傾斜支持力度。積極爭(zhēng)取新增生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，完善生態(tài)護(hù)林員選聘管理，重點(diǎn)向深度貧困縣傾斜。全面完成駐村扶貧任務(wù)，配合做好扶貧聯(lián)點(diǎn)督查工作。嚴(yán)格落實(shí)退耕還林、天然林、公益林生態(tài)補(bǔ)助政策，加大監(jiān)管力度，確保每一分惠民資金都打到林農(nóng)卡上。二是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)惠民。實(shí)施油茶低產(chǎn)林提質(zhì)改造三年行動(dòng)計(jì)劃和茶油小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，做強(qiáng)做優(yōu)“湖南茶油”公用品牌，全力鞏固油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì);圍繞竹木生產(chǎn)重點(diǎn)縣和主產(chǎn)區(qū)，不斷完善竹林道路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)竹木機(jī)械化等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)“瀟湘竹品”公用品牌建設(shè)，舉辦第五屆湖南省家具博覽會(huì)，不斷提升竹木產(chǎn)業(yè)效益;積極創(chuàng)建森林旅游示范市縣、森林小鎮(zhèn)、森林體驗(yàn)基地、森林人家，制定全域森林康養(yǎng)縣標(biāo)準(zhǔn)，舉辦各類(lèi)生態(tài)旅游節(jié)慶展會(huì)活動(dòng)，提升全省生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì);培育一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，打造一批林下經(jīng)濟(jì)特色品牌，著力提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值，支持、引導(dǎo)野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。因地制宜推進(jìn)花卉、苗木、特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。三是推進(jìn)科技服務(wù)惠民。加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，整合各方資源，重點(diǎn)支持“中國(guó)油茶科創(chuàng)谷”“木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)。加強(qiáng)科技難題攻關(guān)，積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)形成一批務(wù)實(shí)管用的成果。加強(qiáng)科技人才培育，持續(xù)實(shí)施院士培養(yǎng)計(jì)劃、杰出青年培養(yǎng)計(jì)劃，組建科技創(chuàng)新專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)5～10個(gè)，完善考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施林業(yè)科技特派員幫扶行動(dòng)，持續(xù)各類(lèi)科普宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土專(zhuān)家和技術(shù)能手。

五要堅(jiān)持深抓治理體系，精準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)服務(wù)。一是完善林業(yè)制度體系。堅(jiān)持完善和發(fā)展國(guó)土綠化、森林資源保護(hù)等一系列林草制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林業(yè)制度體系。開(kāi)展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化管理。深化機(jī)構(gòu)改革，做好森林公安轉(zhuǎn)隸銜接工作;推進(jìn)事業(yè)單位改革，構(gòu)建與行政職能相匹配的組織支撐體系。深化集體林權(quán)制度改革，加快集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展林地林權(quán)生產(chǎn)力。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，建設(shè)一批“秀美林場(chǎng)”和“現(xiàn)代示范林場(chǎng)”。二是完善林業(yè)運(yùn)行體系。實(shí)施林業(yè)再信息化工程，建立規(guī)范、精準(zhǔn)、共享的林業(yè)大數(shù)據(jù)體系。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提高行政審批效率。加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金分配使用精準(zhǔn)、高效、安全。三是完善林業(yè)保障體系?？茖W(xué)編制林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，出臺(tái)一批有力度、有分量、有針對(duì)性的政策措施。深入貫徹新修訂的《森林法》，推進(jìn)濕地保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)管理等林業(yè)立法工作，積極開(kāi)展“七五”林業(yè)普法宣傳，全面加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)繁榮生態(tài)文化，高標(biāo)準(zhǔn)參展第四屆中國(guó)綠博會(huì)、第十屆中國(guó)花博會(huì)，開(kāi)展綠化先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和生態(tài)文明教育基地評(píng)選，組織湖南林業(yè)發(fā)展70周年系列宣傳、“送文藝下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，挖掘先進(jìn)典型，講好林業(yè)故事。推進(jìn)省植物園省市共建工作，提升管理、服務(wù)水平。