天津市科技創(chuàng)新資源配置研究

高 文，吳 達(dá)

(天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心 天津300052)

十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，天津正處在轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，為了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，科技創(chuàng)新被提升到一個(gè)前所未有的高度。

1 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入特點(diǎn)分析

研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D經(jīng)費(fèi)，下同)投入規(guī)模及其投入強(qiáng)度是反映一個(gè)國家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，也是反映科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，2017年天津市R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體

2017年，天津市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為333.08億元，占全市 R&D經(jīng)費(fèi)的 72.6%，科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步明確。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為 241.14億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為 1.49%，比上年(1.35%)增加0.14個(gè)百分點(diǎn)。2017年，天津市科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)28.15億元，同比增長 6.7%，占全市 R&D 經(jīng)費(fèi)的6.1%；高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)64.14億元，增長0.7%，占全市 R&D經(jīng)費(fèi)的 14.0%；其他單位 R&D經(jīng)費(fèi)33.35億元，增長15.1%，占全市的7.3%(見圖1)。

圖1 2017年天津市 R&D經(jīng)費(fèi)支出按執(zhí)行部門分布(億元)Fig.1 R&D expenditure distributed by executive departments of Tianjin in 2017(RMB 100 million yuan)

1.2 近七成企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)由高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)

2017年，在天津市 5517家規(guī)模以上企業(yè)中，有國家級高新技術(shù)企業(yè)(以下簡稱規(guī)上高企)1363家，占全市規(guī)上企業(yè)的 24.7%；規(guī)上高企 R&D經(jīng)費(fèi)為231.12億元，占全市規(guī)模以上企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)的69.4%；規(guī)上高企 R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到 3.57%，是規(guī)模以上企業(yè)平均水平(1.49%)的2.4倍；規(guī)上高企R&D人員為8.5萬人，占從業(yè)人員的比重為 16.9%，是規(guī)模以上企業(yè)平均強(qiáng)度(8.1%)的2.1倍。2017年，在天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，平均每家規(guī)上高企擁有有效發(fā)明專利 16.1件，是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的3.1倍；規(guī)上高企新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到 50.9%，是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(25.4%)的 2.0倍(見表 1)?？傊旖蚴懈咝录夹g(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，對全市的研發(fā)和創(chuàng)新支撐作用十分顯著。

表1 2017年天津市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)主要指標(biāo)情況Tab.1 Main indicators of high-tech enterprises above Designated Size of Tianjin in 2017

1.3 政府R&D資金投入力度加大

如圖2所示，2017年，在天津市R&D經(jīng)費(fèi)四大來源(包括企業(yè)、政府、境外和其他)中，來源于政府的資金為104.4億元，比上年增加10.4億元；來源于政府的R&D資金增幅最大，同比增長11.0%，遠(yuǎn)高于全市R&D平均增幅(-14.6%)。

國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府加大對 R&D活動(dòng)的資金支持力度，會有效提振和增強(qiáng)全社會特別是企業(yè)對科技創(chuàng)新活動(dòng)的信心，帶動(dòng)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)投入的大幅增長。

圖2 2010—2017年天津市R&D經(jīng)費(fèi)來源分布(億元)Fig.2 R&D expenditure distributed by sources departments of Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

1.4 原創(chuàng)性研究經(jīng)費(fèi)增長較快

2017年，在天津市 R&D的三大支出構(gòu)成(基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展)中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)33.7億元，同比增長11.2%，占R&D經(jīng)費(fèi)的7.3%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi) 69.0億元，增長 16.0%，占 R&D經(jīng)費(fèi)的15.0%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi) 356.1億元，回落 20.4%，占R&D經(jīng)費(fèi)的77.6%(見圖3)。

圖3 2010—2017年天津市R&D經(jīng)費(fèi)按活動(dòng)類型分布變化情況(億元)Fig.3 R&D expenditure distributed by activity type of Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

天津市 R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)變化表明：在各項(xiàng)科技政策的有效推動(dòng)下，高校、科研院所和其他單位更加注重開展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性活動(dòng)，更加重視對原創(chuàng)性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入；高校和科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)開始向高端轉(zhuǎn)變；科技和研發(fā)活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的支撐作用更趨明顯。

1.5 R&D經(jīng)費(fèi)支出更趨持續(xù)穩(wěn)定

由表2可知，2017年全市R&D經(jīng)費(fèi)中的資產(chǎn)性支出從上年的 92.5億元下降到 61.2億元，同比減少31.3億元，下降33.8%；用于R&D活動(dòng)的日常性支出下降幅度僅10.6%。

表2 2016—2017年天津市 R&D經(jīng)費(fèi)按支出類別分布(億元)Tab.2 R&D expenditure distributed by categories of Tianjin from 2016 to 2017(RMB 100 million yuan)

數(shù)據(jù)說明，2017年天津市R&D活動(dòng)沒有依靠基建投資拉動(dòng)，R&D經(jīng)費(fèi)投入回歸穩(wěn)定和可持續(xù)性，R&D經(jīng)費(fèi)投入質(zhì)量更高。

2 R&D經(jīng)費(fèi)投入存在的不足

在整體科技創(chuàng)新工作取得一定成效的同時(shí)，受多種不利和制約因素相互疊加影響，天津經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，整體經(jīng)濟(jì)還處于調(diào)整期，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用還有待增強(qiáng)。

2.1 天津市研發(fā)經(jīng)費(fèi)首次出現(xiàn)負(fù)增長

2017年，隨著天津市 GDP增速從 2016年的9.0%降至 3.6%，R&D經(jīng)費(fèi)(458.72億元)首次出現(xiàn)負(fù)增長，比上年減少78.6億元，下降14.6%(見圖4)。

圖4 2010—2017年天津市全社會R&D經(jīng)費(fèi)總額(億元)Fig.4 Total R&D funds of the whole society in Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

2.2 天津市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有所回落

2017年，天津市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D/GDP)為 2.47%，比上年(3.00%)下降 0.53個(gè)百分點(diǎn)，降至“十二五”以來最低點(diǎn)(見圖5)。

圖5 2010—2017年天津市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%)Fig.5 The investment intensity of R&D in Tianjin from 2010 to 2017(%)

2.3 企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)大幅下降

2017年，天津市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為333.08億元，同比減少 85.16億元，下降 20.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比回落 31.1%，占全市 R&D經(jīng)費(fèi)的比重從上年的65.1%回落到52.6%，下降12.5個(gè)百分點(diǎn)。

3 相關(guān)對策建議

3.1 加大政策落實(shí)力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性

加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好高企所得稅減免和企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，提高政策的宣傳和執(zhí)行力度，確保企業(yè)政策應(yīng)享盡享，不斷促進(jìn)企業(yè)加大 R&D投入；加大國家級高企培育和認(rèn)定力度，促進(jìn)更多的科技企業(yè)升級為國家級高企，不斷壯大創(chuàng)新主體規(guī)模；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極承擔(dān)國家級、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目，設(shè)立研發(fā)中心，營造企業(yè)健康高質(zhì)量、綠色發(fā)展的社會環(huán)境。

3.2 加大精準(zhǔn)服務(wù)力度，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)合“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的思想意識，以解決具體問題為主攻方向，帶著政策為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，加大幫扶力度，提高幫扶效率，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加大財(cái)政科技投入強(qiáng)度，提高政府對R&D活動(dòng)支持力度

地方財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出比重是衡量地方政府對科技重視程度的重要指標(biāo)，也是區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價(jià)的一個(gè)主要內(nèi)容。2014—2016年，天津市該比重(依次為3.78%、3.74%和3.38%)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，已從全國的第 5位降至第7位。而廣東省從2014年的 3.00%提高到 2016年的 5.53%，從第 6位升至第 1位；江蘇省從 3.86%提高到 3.95%，排在第 5位；安徽省從 2.78%提高到 4.70%，從第 7位升至第 3位。為此，建議加大財(cái)政科技投入強(qiáng)度，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金對R&D活動(dòng)的杠桿撬動(dòng)作用。