人防工程設(shè)計要點與綜合效益分析

黃明泳

摘 ? ?要：目前，為了進(jìn)一步促進(jìn)人防地下工程建設(shè)的有效開展，需要設(shè)計人員加強設(shè)計要點的優(yōu)化以及創(chuàng)新。人防工程在設(shè)計過程中，一方面要符合現(xiàn)有的最新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又要滿足平時的使用功能與消防要求;另一方面也要根據(jù)人防工程所處環(huán)境和總體規(guī)劃，通過合理的設(shè)計以增強空間利用效率，更好地發(fā)揮其社會及經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：平戰(zhàn)結(jié)合;人防工程設(shè)計;綜合效益

1 ?引言

由于人防工程具有平戰(zhàn)結(jié)合的特點，與普通建筑工程相比，人防工程設(shè)計需要考慮局部建筑與整體環(huán)境關(guān)系的同時滿足特定的防護(hù)要求。結(jié)合部分人防工程設(shè)計項目，分析人防工程設(shè)計的一些要點以及其對戰(zhàn)備、社會經(jīng)濟、生態(tài)等綜合效益的影響。

2 ?人防結(jié)構(gòu)設(shè)計的特點

地下人防工程的建設(shè)，其在設(shè)計過程中，建設(shè)單位要做好兩個方面的內(nèi)容：第一就是主體結(jié)構(gòu)設(shè)計;第二是孔口防護(hù)設(shè)計。人防地下工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計，與普通建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計相比有一定的特殊性，根據(jù)工程實踐表明：在快速加載的狀況下，各類建筑材料的強度將會得到進(jìn)一步的提升，但是其變形性能卻保持穩(wěn)定。在實際工作狀態(tài)時，結(jié)構(gòu)構(gòu)件能在塑性狀態(tài)工作，大大提升結(jié)構(gòu)強度。而這一狀況的出現(xiàn)能夠在設(shè)計中更大程度的降低材料的使用量，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟效益。人防設(shè)計的結(jié)構(gòu)構(gòu)件其戰(zhàn)時荷載遠(yuǎn)大于平時荷載，所以其結(jié)構(gòu)構(gòu)件在平時使用時將會有更多的安全儲備。另外，在具體的設(shè)計中，一定要重視建筑方案及其合理、經(jīng)濟、簡便以適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件下人防工程的安全、可靠、及時、快速的平戰(zhàn)結(jié)合及轉(zhuǎn)換。在結(jié)構(gòu)設(shè)計的過程中，設(shè)計人員需要加強對于平時荷載、戰(zhàn)時荷載以及消防等因素的考量，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行控制條件的選取，使整個項目設(shè)計進(jìn)一步得到優(yōu)化。最后，在設(shè)計操作的過程中需要作業(yè)人員進(jìn)一步加強對于各部件協(xié)調(diào)性的關(guān)注，防止因為設(shè)計控制標(biāo)準(zhǔn)不一而出現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)破壞狀況的出現(xiàn)，導(dǎo)致整個防護(hù)建筑的功能性降低。

3 ?我國人防工程的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1 ?人防功能相對單一化

目前，我國人防工程主要是以地下車庫、地下室為主，沒有與地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。如：地鐵網(wǎng)絡(luò)、綜合管廊網(wǎng)絡(luò)、地下骨干公路網(wǎng)（URT）、地下倉儲等。由于我國早期人防規(guī)劃一直處于獨立建設(shè)，地下人防利用沒有統(tǒng)一規(guī)劃和部署，因此，各部門在開發(fā)、管理中呈現(xiàn)各自為陣的“九龍治水”模式，這就造成了人防工程開發(fā)布局的混亂及功能單一，因而導(dǎo)致其在戰(zhàn)時不能快速實現(xiàn)應(yīng)急避難、救援疏散、物資儲備。因此，開展地下人防工程與市政建設(shè)、交通建設(shè)、商業(yè)建設(shè)等方面的合理布局，使人防工程與城市地下空間開發(fā)充分融合，發(fā)展多元化功能的人防工程體系，是未來城地下人防工程開發(fā)的重要命題之一。

3.2 ?人防開發(fā)“孤島化”

我國人防工程建設(shè)出于戰(zhàn)時防備功能的考慮，常常采用單一的地下空間形態(tài)。目前，我國人防工程建設(shè)的空間形態(tài)上分散，彼此互不連通，布局不合理，互相操作能力差，沒有形成一個整體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。邵繼中認(rèn)為，單一形態(tài)的地下空間將導(dǎo)致空間形態(tài)上呈分散態(tài)、缺乏連通，其功能相對單一;對于單建人防工程則集中表現(xiàn)為人防設(shè)施內(nèi)外相對孤立不連通，呈現(xiàn)“孤島化”現(xiàn)象，如北京中關(guān)村西區(qū)地下人防開發(fā)未建立起與周邊建筑的聯(lián)系，致使其開發(fā)“孤島化”。然而，連通性是影響城市可達(dá)性和宜居性的關(guān)鍵因素之一，人防開發(fā)“孤島化”會帶來一系列的的潛在問題，在戰(zhàn)時，無法做到區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)度以及靈活疏散，人員轉(zhuǎn)移困難，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急避難難度上升。因此，如何有效地結(jié)合地鐵、商場、公園、辦公、醫(yī)院等一體化開發(fā)，戰(zhàn)時既可以統(tǒng)一指揮有效疏散，非戰(zhàn)時又可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，旨在實現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理融合，打破條塊，高度協(xié)同”。

3.3 ?人防開發(fā)“商業(yè)化”

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，各類人防工程的所有權(quán)仍歸國有，導(dǎo)致開發(fā)商對人防開發(fā)的積極性不高。而開發(fā)商結(jié)合商業(yè)開發(fā)人防工程已經(jīng)成為現(xiàn)在人防開發(fā)的重要方式。致使其開發(fā)存在可能的過度“商業(yè)化”的問題。如何既發(fā)揮人防工程的“平戰(zhàn)結(jié)合”的商業(yè)化功能，又不致開發(fā)得過度商業(yè)化，是一待廣泛深入探討的話題。

3.4 ?人防工程投資政府化

由于受歷史的影響，地下人防開發(fā)利用政策與法規(guī)存在滯后現(xiàn)象。目前，我國尚無針對地下人防開發(fā)利用管理的專項法律法規(guī)，而且政府部門對“人防建設(shè)須服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)”執(zhí)行力度不夠，以至于地下空間所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不夠明確。因此，《人民防空法》貫徹執(zhí)行需要有待提升。由于我國人防工程是個人投資，社會受益的公益性工程，因此，國內(nèi)不少投資者對建造人防工程投資積極性不高，寧可給予一定比例的建設(shè)費用也不愿專門修建人防工程，更加嚴(yán)重制約了人防工程的建設(shè)。以至于重要的人防工程開發(fā)主要來自于政府的撥款，更加阻礙了人防事業(yè)的發(fā)展。并且該規(guī)章制定時間較早，部分內(nèi)容可能已經(jīng)不合時宜。因此，采用BOT或TOT模式進(jìn)行融資，加大對人防工程資金的投入不失是一種新型的發(fā)展模式。

4 ?人防工程工程設(shè)計應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟及社會效益

《中華人民共和國人民防空法》中明確規(guī)定：“人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”。在人防工程設(shè)計過程中需要處理好其與片區(qū)總體規(guī)劃、上層建筑物、地下空間中其他商業(yè)活動以及工程內(nèi)部不同分區(qū)和單元之間的關(guān)系。平戰(zhàn)結(jié)合就是人民防空建設(shè)要在平時和戰(zhàn)時發(fā)揮作用，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

隨著2019年1月1日人防新規(guī)的出臺。平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施、手段的不斷發(fā)展與完善，必然帶來“三個效益”的不斷提高。一方面，平戰(zhàn)結(jié)合人防工程帶來經(jīng)濟效益的提高，可以彌補建設(shè)經(jīng)費的不足，必將給人防工程的建設(shè)帶來活力;另一方面，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的發(fā)展，又不斷給人防工程建設(shè)特別是設(shè)計及工藝技術(shù)提出了新的要求，促進(jìn)設(shè)計、技術(shù)的不斷改進(jìn)，更符合平時與戰(zhàn)時的要求。

目前地下室平戰(zhàn)結(jié)合比較常見的就是地下汽車庫（平時功能）與人防地下室（二等人員掩蔽部）的結(jié)合，此類項目設(shè)計要求主要有2點：（1）滿足戰(zhàn)時設(shè)計功能;（2）提高停車效率。設(shè)計過程中需要考慮在滿足戰(zhàn)時防護(hù)要求的基礎(chǔ)上提高停車效率。地下空間的開發(fā)利用一定程度上是為了解決地面空間擁堵環(huán)境等問題，為人們創(chuàng)造環(huán)保、舒適的生活環(huán)境。人防工程在布局和設(shè)計方面也應(yīng)注重與周圍環(huán)境布局的有機和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，應(yīng)關(guān)注以下幾個方面。（1）選擇有利的地形地貌。盡量利用現(xiàn)有地貌，減少人工偽裝，有利的地形地貌也可以降低施工難度、節(jié)約工程造價、方便對工程維護(hù)運行。（2）交通便利。方便引接水源、電源。良好的交通條件便于戰(zhàn)時人員的疏散，而水電是維持人防工程運行和人員生命的必須能源。（3）每個區(qū)域的人防工程建設(shè)應(yīng)成體系配套，功能齊全、規(guī)模協(xié)調(diào)。（4）相鄰的人防工程宜相互連通，形成一座四通八達(dá)的地下城。

5 ?結(jié)語

我國現(xiàn)階段地下人防出現(xiàn)功能單一化、開發(fā)孤島化、投資單一化等諸多問題，而以上癥狀發(fā)生主要在于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署。應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，開展功能多樣化和綜合化的地下人防工程是未來解決問題的理想途徑。

參考文獻(xiàn)：

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