適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究

孟妍

本文主要以適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下國(guó)有企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況為依據(jù)，首先分析國(guó)資國(guó)企改革背景下企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新要點(diǎn)，其次從國(guó)有企業(yè)管理體制、國(guó)有企業(yè)管理體制幾個(gè)方面深入說(shuō)明并探討國(guó)有企業(yè)管理體制以及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題與思考，最后闡述國(guó)有管理體制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新綜合策略，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

一、引言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有企業(yè)改革影響著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，如何適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革的潮流，落實(shí)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的主題。部分國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有管理體制與經(jīng)營(yíng)模式都需要進(jìn)一步的改善，不僅是外部環(huán)境的調(diào)整，還要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部發(fā)展方針與管理機(jī)制和人力資源配置等內(nèi)容，對(duì)于每一個(gè)國(guó)有企業(yè)來(lái)講都是巨大的挑戰(zhàn)，為此筆者給予的下列的建議。

二、國(guó)資國(guó)企改革背景下企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新要點(diǎn)

國(guó)企改革進(jìn)行企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，是執(zhí)行中央做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略的重要步驟，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求。核心環(huán)節(jié)便是創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)機(jī)制，給國(guó)有企業(yè)賦予活力，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)。在國(guó)資國(guó)企改革背景下創(chuàng)新企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)工作，不僅能夠促使國(guó)有資本得以保值增值，還能夠提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，對(duì)國(guó)有資本的功能進(jìn)行拓展。

國(guó)有企業(yè)管理體系與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，應(yīng)圍繞幾個(gè)方向得以進(jìn)行：

其一，產(chǎn)權(quán)多元化與治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合國(guó)有企業(yè)多個(gè)層級(jí)單位的主要特征，穩(wěn)定的構(gòu)建企業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)多元化配置，以混合所有制為核心，科學(xué)引進(jìn)社會(huì)資本，借助杠桿效應(yīng)擴(kuò)展國(guó)有資本的具體功能，塑造良好的企業(yè)形象。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，致力于建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制，要落實(shí)公司制股份機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善治理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化和黨組織的溝通互動(dòng)，促使企業(yè)朝向治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展;

其二，決策自主化與管理市場(chǎng)性。在決策自主化上，以放活管好為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。在管理市場(chǎng)化的安排上，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況加以類別化管理，優(yōu)化用人機(jī)制，引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)制度，保障國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求;

其三，黨政協(xié)同性。建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織在參與決策公司“三重一大”事項(xiàng)中的作用，按照“把方向、管大局、保落實(shí)”的要求，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、國(guó)有企業(yè)管理體制以及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題與思考

（一）國(guó)有企業(yè)管理體制改革中應(yīng)考慮的問(wèn)題

1.公司制改制。其一，改制過(guò)程業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組分配銜接。通過(guò)業(yè)務(wù)整合推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)清晰化，結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容不同建立相應(yīng)的發(fā)展、考核等差異化管理機(jī)制。資產(chǎn)重組中，資產(chǎn)作為業(yè)務(wù)進(jìn)行的前提，在確定業(yè)務(wù)整合目標(biāo)前提下完成資產(chǎn)重組，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需求，科學(xué)配置資產(chǎn)資源，同時(shí)要處置不良資產(chǎn)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，控制其產(chǎn)生的影響。其二，資產(chǎn)清核。全民所有制企業(yè)在改制過(guò)程中，首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，了解企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值，重新核定企業(yè)國(guó)有資本金。其三，其他疑難問(wèn)題。在改制過(guò)程中，還要充分考慮原有債務(wù)承擔(dān)及合同履行問(wèn)題、職工安置問(wèn)題以及資產(chǎn)評(píng)估處置不規(guī)范不透明問(wèn)題等，這些問(wèn)題考慮不全、處置不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)有企業(yè)改革效果。

2.法人治理結(jié)構(gòu)。其一，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)完善涉及兩點(diǎn)，首先是健全治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，完善董事會(huì)機(jī)制創(chuàng)設(shè)，促進(jìn)董事會(huì)作用發(fā)揮;其次是在多個(gè)層級(jí)中強(qiáng)化黨組織與治理流程，按照不同的層級(jí)與不同業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)施差異化與目的性的董事會(huì)建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)清晰且系統(tǒng)化的企業(yè)治理體系。其二，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)來(lái)講，要強(qiáng)化內(nèi)部治理制度，促使企業(yè)內(nèi)在活力有所增加，依照法律科學(xué)經(jīng)營(yíng)，滿足外部環(huán)境監(jiān)督與管理操作流程。

（二）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

1.企業(yè)分類管理控制問(wèn)題。監(jiān)督類型的業(yè)務(wù)發(fā)展，探索集約化管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管為特征的業(yè)務(wù)發(fā)展形式;非監(jiān)督類型業(yè)務(wù)進(jìn)展，選取公司制管理與授權(quán)為主的發(fā)展形式;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類型的業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)企改革提出嚴(yán)格化的市場(chǎng)單位調(diào)整方案，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，選擇板塊化經(jīng)營(yíng)處理手段，形成若干業(yè)務(wù)事業(yè)部門為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)條件。

2.市場(chǎng)選人用人。其一，市場(chǎng)化聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理人員與職業(yè)經(jīng)理必然性，一方面有助于調(diào)動(dòng)人才團(tuán)隊(duì)活力，借助市場(chǎng)選人用人的方案，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)內(nèi)部工作者工作積極性，開通企業(yè)內(nèi)部“兩個(gè)資源市場(chǎng)”，科學(xué)流動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)人才;另一方面有助于增加經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，良好的市場(chǎng)招聘人才計(jì)劃內(nèi)要重點(diǎn)選擇具備豐富的經(jīng)營(yíng)工作人員，吸取先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人員提升工作業(yè)績(jī)。

其二，市場(chǎng)聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理者建議。持續(xù)健全國(guó)有企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)，整合董事會(huì)、經(jīng)理層與監(jiān)事會(huì)權(quán)力制度，推動(dòng)外部董事的職業(yè)化發(fā)展，給今后市場(chǎng)化聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理者提供條件支撐。建設(shè)企業(yè)高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，明確管理人才繼任者方案，形成經(jīng)營(yíng)人才資源庫(kù)，促進(jìn)市場(chǎng)聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理者工作順利進(jìn)行。

四、國(guó)有管理體制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新綜合策略

國(guó)資國(guó)企改革影響到企業(yè)管理體制以及經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)在今后管理變革會(huì)面對(duì)全新的要求與全新的任務(wù)，整體上來(lái)講，最為關(guān)鍵的是處理三個(gè)問(wèn)題，主營(yíng)業(yè)務(wù)邊界、監(jiān)督業(yè)務(wù)股份制改革與市場(chǎng)業(yè)務(wù)差異控制。

（一）主營(yíng)業(yè)務(wù)邊界

主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍劃分是國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作的前提依據(jù)，決定著國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的規(guī)范性，現(xiàn)階段諸多國(guó)有企業(yè)在獲取主營(yíng)業(yè)務(wù)延伸期間勢(shì)必要掌握改革的機(jī)會(huì)，合理處理業(yè)務(wù)邊界認(rèn)同現(xiàn)象，適應(yīng)多元化的發(fā)展需求。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)多樣，然而針對(duì)企業(yè)監(jiān)督和輿論的認(rèn)知存在差異性，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)在和監(jiān)督單位互動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)期間受到阻礙因素，若沒(méi)有及時(shí)確定主營(yíng)業(yè)務(wù)工作范圍，會(huì)影響到業(yè)務(wù)的健康運(yùn)作。

（二）改革監(jiān)管業(yè)務(wù)股份制

部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化特征，此種結(jié)構(gòu)有可能帶來(lái)社會(huì)輿論質(zhì)疑企業(yè)發(fā)展有效的問(wèn)題，所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)該穩(wěn)固資本控股地位，支撐非國(guó)有資本參與股份劃分，對(duì)應(yīng)該落實(shí)的國(guó)有全資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化分配。

（三）市場(chǎng)業(yè)務(wù)差異控制

市場(chǎng)業(yè)務(wù)與監(jiān)督業(yè)務(wù)存有一定關(guān)聯(lián)性，目標(biāo)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下生存與發(fā)展，所以國(guó)有企業(yè)要給予這些業(yè)務(wù)模塊足夠的決策自主權(quán)，促使其可以靈活的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整，取得更多市場(chǎng)生存支持動(dòng)力，另外按照科學(xué)的控制手段落實(shí)必要化監(jiān)督，保障依法合規(guī)與有序運(yùn)作。核心點(diǎn)是結(jié)合分類監(jiān)督原則，圍繞市場(chǎng)業(yè)務(wù)特征，整合市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理模式，形成科學(xué)與不同于監(jiān)督業(yè)務(wù)的管理模式，彰顯企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。與此同時(shí)，重點(diǎn)展現(xiàn)黨組織監(jiān)督作用，基于差異化的控制環(huán)境中確定黨組織地位以及具體職責(zé)，把黨組織和企業(yè)治理工作深度結(jié)合，推動(dòng)市場(chǎng)選人和用人制度，迸發(fā)市場(chǎng)人才培養(yǎng)的活力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究課題的開展存在較深意義和價(jià)值，基于國(guó)資國(guó)企改革條件下，企業(yè)管理者要全方位審視企業(yè)內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，尋找管理與經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新點(diǎn)，融合與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，激發(fā)企業(yè)人員工作自主性，科學(xué)注入企業(yè)發(fā)展活力，保障國(guó)有企業(yè)可以更快更好的發(fā)展。（作者單位：河南有色地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司）