新時(shí)代河南省學(xué)生資助工作的成效問(wèn)題與對(duì)策

黃驥

學(xué)生資助工作關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和教育公平目標(biāo)的落實(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的學(xué)生資助力度不斷加大，取得了舉世矚目的成績(jī)。河南是我國(guó)的人口大省、教育大省，省委、省政府高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問(wèn)題，不斷完善資助政策體系，不斷加大財(cái)政投入，創(chuàng)造了學(xué)生資助工作的“河南模式”。筆者從2004年開(kāi)始從事河南省學(xué)生資助工作，文中將重點(diǎn)回顧新時(shí)代河南省學(xué)生資助工作成效，分析當(dāng)前學(xué)生資助工作存在的不足，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期這項(xiàng)黨和政府強(qiáng)力推進(jìn)的民生工程、民心工程和德政工程取得更大進(jìn)展。

一、勇立潮頭，不負(fù)重托，打造學(xué)生資助“河南模式”

（一）搶機(jī)遇，抓試點(diǎn)，搭建資助工作平臺(tái)

1949年中華人民共和國(guó)成立，我國(guó)就開(kāi)始學(xué)生資助工作，從最初的人民助學(xué)金到后來(lái)的人民獎(jiǎng)學(xué)金，再到后來(lái)的困難補(bǔ)助和校內(nèi)無(wú)息貸款，學(xué)生資助形式與內(nèi)容不斷豐富。1999年，開(kāi)始國(guó)家助學(xué)貸款試點(diǎn)工作，2000年全國(guó)鋪開(kāi)。河南作為人口第一大省，教育人口在全國(guó)首屈一指。同時(shí)，作為一個(gè)中部省份，又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，學(xué)生資助主要靠國(guó)家財(cái)政，供需矛盾比其他省份更突出。如何擴(kuò)寬資助渠道、打開(kāi)學(xué)生資助的工作局面，造福河南人民，是擺在河南教育管理部門(mén)面前的大事。2004年，河南省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)成立河南省教育貸款管理中心，負(fù)責(zé)全省的學(xué)生資助工作，并承辦以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制國(guó)家助學(xué)貸款試點(diǎn)，開(kāi)始學(xué)生資助“河南模式”的開(kāi)創(chuàng)工作。

（二）打基礎(chǔ)，強(qiáng)隊(duì)伍，完善資助工作體系

2007年，河南省學(xué)生資助管理中心經(jīng)河南省編辦批準(zhǔn)成立，隨后健全管理工作機(jī)構(gòu)，設(shè)綜合辦公室、高校后勤管理科、高校資助管理科、中職中小學(xué)資助管理科、信息管理科等5個(gè)科（室），全面承擔(dān)全省高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)校、學(xué)前教育學(xué)生資助管理工作，并協(xié)調(diào)銀行推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款工作。同時(shí)，積極推動(dòng)市縣級(jí)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施市縣級(jí)資助中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，河南省18個(gè)省轄市和157個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立了具有獨(dú)立法人資格的學(xué)生資助管理中心，覆蓋面為100%（全國(guó)平均約50%）;各高校建立了“校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、校資助中心、院系工作組”三級(jí)工作體系，各中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園也成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或明確了專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作，全省已形成了覆蓋各級(jí)教育管理部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的資助工作體系。

（三）盯政策，抓落實(shí)，完善資助政策體系

2007年，國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）下發(fā)后，極大推動(dòng)了學(xué)生資助體系完善。國(guó)家先后在不同教育階段出臺(tái)政策，健全完善資助體系，河南省及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)格落實(shí)。在學(xué)前教育階段，按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則實(shí)施政府資助;在義務(wù)教育階段，免除全部學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃;在普通高中教育階段，以國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、地方政府資助為主，學(xué)校和社會(huì)積極參與;在中等職業(yè)教育階段，以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，學(xué)校資助、社會(huì)資助和頂崗實(shí)習(xí)為補(bǔ)充;在高等教育階段，實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、補(bǔ)償代償、勤工助學(xué)和綠色通道等多元混合的資助政策體系。目前，河南省建立起了覆蓋從學(xué)前教育到高等教育的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了資助政策對(duì)所有學(xué)段、所有學(xué)校以及所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三個(gè)全覆蓋”。

（四）嚴(yán)要求，抓考核，建全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

2006年開(kāi)始，河南省在全國(guó)率先建立了高校學(xué)生資助工作年度考核制度和學(xué)生資助工作年度考核制度，建立并不斷完善考核指標(biāo)體系，陸續(xù)建立了市縣資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)和國(guó)家助學(xué)貸款專(zhuān)項(xiàng)考核、省屬中專(zhuān)資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)高校、市縣和省屬中專(zhuān)全覆蓋，對(duì)各資助項(xiàng)目全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)全省資助工作日常管理，有力推動(dòng)了各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

（五）勤服務(wù)，用心做，健全資助宣傳機(jī)制

從科學(xué)制定《河南省學(xué)生資助宣傳工作方案》，明確宣傳工作目標(biāo)、宣傳內(nèi)容和工作重點(diǎn)，到建立宣傳網(wǎng)站及省市縣和高校資助部門(mén)熱線電話，到建立網(wǎng)站宣傳，再到探索建立“三封信”“兩節(jié)課”“兩張卡”“一簡(jiǎn)介”“一報(bào)告”制度（全省統(tǒng)一發(fā)放《致初中畢業(yè)生的一封信》、《致高中畢業(yè)生的一封信》和《致學(xué)生資助工作者的一封信》;要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在開(kāi)學(xué)和畢業(yè)時(shí)各上一節(jié)資助政策宣傳課，講解本階段和下一階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和辦理流程;對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生和家長(zhǎng)發(fā)放“明白卡”和“溫馨告知書(shū)”;要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要隨錄取通知書(shū)發(fā)放資助政策簡(jiǎn)介、咨詢(xún)熱線電話等宣傳資料;編訂發(fā)布年度學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告），并在招生、開(kāi)學(xué)、畢業(yè)、兩會(huì)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)及傳統(tǒng)媒體，全省上下聯(lián)動(dòng)，集中開(kāi)展資助宣傳。開(kāi)展“誠(chéng)信校園行”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在學(xué)校深入廣泛持續(xù)開(kāi)展資助宣傳，宣傳工作不斷深化、細(xì)化和人性化，為資助工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）勤努力，結(jié)碩果，深化資助“河南模式”

河南省學(xué)生工作的許多方面，如助學(xué)貸款、資助宣傳、資助育人、資助監(jiān)管等在全國(guó)居于先進(jìn)行列或發(fā)揮引領(lǐng)作用。從2007年新資助政策體系建立至2018年，河南省累計(jì)投入各類(lèi)學(xué)生資助資金853.07億元（不包括義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)），資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生9 216.03萬(wàn)人次。2018年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中和普通高校學(xué)生9 801.48萬(wàn)人次，資助金額累計(jì)2 042.95億元。河南省2018資助人次達(dá)1 644.26萬(wàn)人次，資助金額138.53億元，分別占全國(guó)的16.75%和6.78%。國(guó)家助學(xué)貸款“河南模式”得到國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門(mén)、省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次被評(píng)為全國(guó)學(xué)生資助工作先進(jìn)單位、績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀單位和“全國(guó)學(xué)生資助工作優(yōu)秀單位案例典型”。教育部在全國(guó)推廣，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條、《光明日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)（“新聞聯(lián)播”兩次、“東方時(shí)空”專(zhuān)訪一次）等國(guó)內(nèi)主要媒體多次進(jìn)行深入報(bào)道。

二、落實(shí)要求，認(rèn)真查擺，正視當(dāng)前學(xué)生資助新問(wèn)題

學(xué)生資助工作永遠(yuǎn)在路上，按照“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)的要求，我們既要認(rèn)真總結(jié)工作的成果，也要保持清醒的頭腦，堅(jiān)守為人民服務(wù)，為教育服務(wù)的初心，按照新時(shí)代的新要求，認(rèn)真查找工作中的不足和短板。

（一）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，精準(zhǔn)資助任重道遠(yuǎn)

河南省位居中原，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，教育大省，人口規(guī)模和教育人數(shù)均居全國(guó)首位，不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是教育強(qiáng)省。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，盡管河南省委、省政府和省教育廳高度重視該項(xiàng)工作，學(xué)生資助工作成效顯著，由于學(xué)生基數(shù)巨大，學(xué)生資助工作面寬、線長(zhǎng)、量大，工作中仍然存在不少的困難和問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記在甘肅代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭，學(xué)生資助，精準(zhǔn)資助工作同樣如此。

（二）規(guī)范管理任務(wù)艱巨，政策落實(shí)有待加強(qiáng)

盡管資助工作體系、政策體系、績(jī)效考核體系不斷完善，但是資助工作與金錢(qián)打交道，事關(guān)學(xué)生的切身利益，規(guī)范管理需不斷加強(qiáng)。從2017年開(kāi)始，教育部、財(cái)政部聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展了“學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動(dòng)，提出了學(xué)生資助“六規(guī)范”的要求，即“規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”。從目前情況看，有些工作開(kāi)展還不平衡，六規(guī)范方面的問(wèn)題在各地都有不同程度的存在。政策落實(shí)還有不到位的地方，如脫貧攻堅(jiān)政策還有落實(shí)不到位的情況，個(gè)別建檔立卡貧困學(xué)生應(yīng)享受未享受扶貧資助;再如學(xué)前教育政策落實(shí)情況同全國(guó)相比還有較大差距，目前，我省學(xué)前教育資助覆蓋面僅為5.07%，低于全國(guó)資助覆蓋面（20.06%）15個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工作短板有待補(bǔ)齊，重點(diǎn)工作仍需加強(qiáng)

由于河南省教育人口基數(shù)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部及沿海城市仍有一些差距，政府財(cái)政壓力較大。盡管河南省資助人次常年位居全國(guó)第一，2018年資助人次達(dá)1644.26萬(wàn)人次，資助金額為138.53億元，分別占全國(guó)的16.75%和6.78%，但生均資助額度僅為每生每年886元，而全國(guó)平均額度為1214元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73%。此外，社會(huì)資助金額相對(duì)較少。2018年，河南省社會(huì)資助金額為0.62億元，僅占資助總額的0.45，而全國(guó)社會(huì)資助總額占比為6.63%，差距較大。

助學(xué)貸款管理任務(wù)仍需加強(qiáng)。助學(xué)貸款是學(xué)生資助的一項(xiàng)重要工作，河南省國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放量常年居全國(guó)首位，從2005年至今，已累計(jì)發(fā)放182億元，資助297萬(wàn)人次，2018年達(dá) 33.53億元，占資助總額的26%。當(dāng)前生源地信用助學(xué)貸款已進(jìn)入大規(guī)模還本付息期，僅2018年涉及還本14萬(wàn)人，雖然管理成效很顯著，本金違約率僅為0.82%，但管理任務(wù)依然艱巨。此外，信息化建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)，要推動(dòng)全面應(yīng)用全國(guó)學(xué)生資助信息系統(tǒng)。

三、立足使命，勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面

新時(shí)代有新要求。我們已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義的新時(shí)代。小康社會(huì)、教育公平、民族復(fù)興對(duì)學(xué)生資助工作提出了新的要求。我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生資助工作是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)生資助工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

（一）科學(xué)研判形勢(shì)，提高政治站位

學(xué)生資助工作是重要的保民生、暖民心工程，是促進(jìn)教育公平和脫貧攻堅(jiān)的重要政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出：“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”，在視察八一中學(xué)講話時(shí)指出：“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞”。我們要進(jìn)一步提升學(xué)生資助工作的政治站位，強(qiáng)化學(xué)生資助工作首先是一項(xiàng)政治工作的意識(shí)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到學(xué)生資助工作的方方面面。要落實(shí)一崗雙責(zé)，強(qiáng)化管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，做到守土有責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)。要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”精神，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入調(diào)研，認(rèn)真檢視問(wèn)題，補(bǔ)齊工作短板，促進(jìn)各項(xiàng)資助政策全面貫徹落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)工作，狠抓貫徹落實(shí)

對(duì)照重點(diǎn)工作，強(qiáng)化規(guī)范管理。學(xué)生資助管理“六規(guī)范”既是對(duì)學(xué)生資助工作的總體要求，也是管理工作的目標(biāo)要求，“六規(guī)范”永遠(yuǎn)在路上，是今后學(xué)生資助工作的重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上要不斷充實(shí)專(zhuān)職人員，積極開(kāi)展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè);績(jī)效評(píng)價(jià)工作上加強(qiáng)對(duì)市縣和學(xué)?？?jī)效考核，加強(qiáng)日常管理，促進(jìn)各項(xiàng)政策的全面落實(shí);信息化建設(shè)上要按照教育部要求，全面應(yīng)用全國(guó)學(xué)生資助信息系統(tǒng)，具體做到“三個(gè)100%”，即：學(xué)校（機(jī)構(gòu)）100%納入系統(tǒng)管理、資助項(xiàng)目100%納入系統(tǒng)管理、資助信息100%填報(bào)和審核，確?！安宦┮蝗恕保瑫r(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)對(duì)市縣和學(xué)校的全覆蓋。

（三）突出資助育人，狠抓精準(zhǔn)資助

習(xí)近平總書(shū)記提出“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”。育人是資助工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也代表著資助工作的發(fā)展方向。資助工作要圍繞“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，抓住“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一核心，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力“兩項(xiàng)能力”，加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育、感恩教育和社會(huì)責(zé)任感教育“三項(xiàng)教育”，構(gòu)建“國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、個(gè)人自助”發(fā)展型資助育人體系，建立物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”精準(zhǔn)資助就是資助工作就是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要指示精神的具體舉措。我們要對(duì)工作中存在的問(wèn)題認(rèn)真分析問(wèn)題成因，舉一反三，采取有效措施，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。要明確有關(guān)政策界限，政策執(zhí)行界限進(jìn)行明確。要做好信息比對(duì)，利用好全國(guó)學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)和困難學(xué)生識(shí)別管理新系統(tǒng)，加強(qiáng)信息管理，做到“一個(gè)不能少”。

學(xué)生資助工作涉及廣大人民群眾切身利益，特別在當(dāng)前這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的緊要關(guān)頭，小康社會(huì)全面建成近在眼前，我們要堅(jiān)定必勝的信心，一鼓作氣，堅(jiān)持“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)，圍繞“規(guī)范管理、精準(zhǔn)資助和資助育人”三大核心任務(wù)，迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保各項(xiàng)資助政策落實(shí)到位。以實(shí)干實(shí)績(jī)，開(kāi)創(chuàng)學(xué)生資助新局面，為中華民族的偉大復(fù)興做出新的貢獻(xiàn)。（作者單位：河南省學(xué)生資助管理中心）