基本建設項目預算管理問題及對策

文麗華

一、基本建設項目預算管理問題分析

（一）預算管理理念比較落后

工程建設單位在開展基建項目預算當中，要制定完善財務管理措施，在項目管理公司內(nèi)部，大力地開展預算宣傳工作，來提高單位內(nèi)部職工人員參與預算工作的熱情和積極性。然而，國內(nèi)部分公司在開展項目建設時，單位內(nèi)部的職工對于預算管理知識了解不多;也有部分職工未能能夠去配合預算人員開展預算方案的編制;有部分工程公司內(nèi)部的職工認為工程預算是單位內(nèi)部工程部門的工作，財務部門無需去了解太多相關(guān)事項。在一些公司內(nèi)部，也沒有建立完善項目管理制度和項目預算管理機制，經(jīng)常會導致項目建設開發(fā)期間，工程建設費用較高，以及導致工程項目不能夠按照相應的竣工時間去完成，而給項目管理公司帶來較大的經(jīng)濟損失，也影響了公司在整個建設行業(yè)內(nèi)部的定位和品牌影響力。

（二）項目費用的測算與立項批復的時間不夠銜接

在開展基建項目建設經(jīng)費測算期間，要獲得立項工程資料文件，才能夠保證建設經(jīng)費測算準確度比較高。項目的立項文件也是向上級部門申請建設資金的必備型文件，因而就要求在開展項目建設前期，做好立項文件的編制，及時地將立項文件上報給上級單位進行審批之后，才能夠開展工程建設費用的測算工作。。

（三）基建項目經(jīng)費上報比較盲目

在當前國內(nèi)基礎(chǔ)設施建設項目資金緊張的背景下，項目建設公司內(nèi)部的建設資金不能夠滿足所有基建項目建設資金需求，這時就需要在上報建設項目費用時，要突出公司內(nèi)部的重點建設項目、關(guān)鍵工程。然而，國內(nèi)部分建設單位在開展項目建設期間，沒有組織工程管理人員到現(xiàn)場開展調(diào)查，這樣就隨意地編制經(jīng)費方案，上報給上級部門;有些工程建設單位對業(yè)務部門上報的各類項目經(jīng)費方案審核不夠嚴格，而造成盲目上報的問題較多;有的工程部門會增加工作量，來要求上級部門給自己撥付更多的建設資金，這樣就增加工程建設資金壓力;有些工程建設單位內(nèi)部的管理部門，對于整個公司內(nèi)部的關(guān)鍵性工程、重點工程定位不準確，無法分辨哪些是單位的重點業(yè)務、重點項目，造成分配的資金不夠合理。

（四）預算方案編制人員專業(yè)水平不高

在開展基建項目建設時，要制定項目預算方案，才能夠保證項目建設過程中各類資金被合理的安排和使用。項目預算是整個建設過程中的一個關(guān)鍵組成部分，其中科學的預算會幫助項目建設公司節(jié)省建設成本費用，然而，項目預算的編制要由高技術(shù)的人才來編制，才能夠保證方案質(zhì)量水平。但是，國內(nèi)部分工程公司內(nèi)部預算人員專業(yè)水平不足，預算工作者對一線的項目建設工程作業(yè)環(huán)節(jié)了解不夠多;甚至，在部分工程公司內(nèi)部出現(xiàn)了預算人員專業(yè)不對口，沒有在從事預算工作前期，接觸系統(tǒng)的培訓，對整體的工程造價管理流程了解不夠深入。

二、提升基建項目預算控制的對策研究

（一）引入新型的全面預算管理理念

在開展基建項目預算期間，就要引入預算理念全員參與，業(yè)務范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤的全面預算管理理念，將全面預算管理方法、管理理念融入到單位內(nèi)部的項目建設活動中，來推動項目工作的順利開展。此時，工程建設單位要組織職工去學習全面預算工作的各項要求，以及了解全面預算管理制度的有關(guān)內(nèi)容。將全面預算的工作方法講解給單位內(nèi)部的預算人員，提高公司內(nèi)部整體的預算水平。在制定預算方案中，引導全員去參與方案的編制，給單位內(nèi)部職工開展專題的講座，以及加強對全面預算宣傳力度，在公司內(nèi)部將預算管理思想理念，融入到一線的項目作業(yè)環(huán)節(jié)中。

（二）加強基建項目經(jīng)費的測算控制設計內(nèi)容

在開展工程項目建設期間，要求單位內(nèi)部也制定項目建設的經(jīng)費計劃，，上報給上級單位，且制定的項目建設經(jīng)費需求方案，與實際的工程建設任務相匹配;公司內(nèi)部財務部門、工程建設部門編制的工作項目經(jīng)費需求方案，要按照工程的建設計劃、年度的經(jīng)營計劃來制定，嚴格把控經(jīng)費上報環(huán)節(jié)，以及增強對工程項目立項、論證的管控，也要加強對項目建設方案設計過程中的管理和控制。

（三）建立預算管理的配套措施

工程建設單位通過將單位內(nèi)部的基建項目預算管理內(nèi)容納入到整個項目管控體系中，在整個基建項目建設環(huán)節(jié)中，都要將預算方案的編制、預算方案執(zhí)行等內(nèi)容貫穿到整個項目建設全過程。其中，預算人員要提高預算方案編制的精確性。

首先，就要組織單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導人員加強對基建項目立項審批控制，制定單位內(nèi)部的項目審批管理流程，并加強對項目預算過程中關(guān)鍵節(jié)點的管控，減少項目預算人員以項目估算、項目概算來替代工程預算的問題產(chǎn)生，要求預算工作人員切實地履行自身的工作職責，并按照審批的權(quán)限，來加強對工程建設項目各類信息的管理控制，在單位經(jīng)營期間，要構(gòu)建信息的管控平臺，以此將單位的基建項目預算信息融入到信息平臺內(nèi)部。

第二，在公司內(nèi)部也要建立各部門之間的信息共享機制，增強工程建設部門、審計監(jiān)察部門之間的溝通聯(lián)系，利用各部門所形成的建設數(shù)據(jù)和造價數(shù)據(jù)，開展工程項目預算方案編制工作，提高基建項目預算的準確性，以此來提高部分項目預算的管理效果;預算人員也要到一線的項目現(xiàn)場去收集各類的造價數(shù)據(jù)信息，以提高造價方案預算方案編制的可行性。

第三，要編制一套方案，量化細化工作。工程建設單位根據(jù)現(xiàn)有的項目預算準則標準，結(jié)合項目建設公司近年來項目建設各類數(shù)據(jù)資料、項目預算方案執(zhí)行狀況，盡可能地細化現(xiàn)有的預算項目方案，以及將項目預算指標量化，進而提出與實際工程項目建設相銜接、可行性較強的計劃。

（四）嚴格執(zhí)行預算方案，加強預算執(zhí)行的監(jiān)控

首先，工程公司要增強單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)作，在開展基建項目建設時，財務部門科學安排公司內(nèi)部各項基建項目建設資金，平衡各工程現(xiàn)場內(nèi)部資金的安排，編制基建項目的概算方案、預算方案和決算方案;此外預算人員要全程地參與到基建項目的立項審批，項目建設計劃、設計方案、施工方案，進度計劃、質(zhì)量管理方案中，對于在項目建設期間隨意更改建設計劃、搞計劃外的工程、以及違規(guī)地降低項目建設標準的行為，要給予嚴厲的處理和處罰。

（五）加強人員的培養(yǎng)

工程公司要定期給員工開展預算管理培訓，提高單位內(nèi)部預算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，將新型的全面預算管理理念引入到單位內(nèi)部，提高員工的專業(yè)水平，才能夠推動項目預算工作高效開展;在單位內(nèi)部建立獎懲機制，對于積極學習參加國家專業(yè)資格考試的員工，給予一定的資金獎勵;鼓勵單位職工去參加自考、

各類的短期培訓，讓員工掌握更多的管理技能和預算知識;公司在單位內(nèi)部，也要建立相應的培訓基金，與外部的工程咨詢機構(gòu)建立合作關(guān)系，來組織開展公司內(nèi)部全員的管理培訓，以及開展各類知識講座活動，在單位內(nèi)部營造一個良好的學習氛圍。

三、結(jié)語

在開展基建項目建設期間，工程公司要制定完善的預算管理方案，才能夠指導后期工程建設部門去合理使用資金，避免出現(xiàn)建設費用超支問題產(chǎn)生;優(yōu)化設計預算制度，提高單位內(nèi)部職工對預算的重視，根據(jù)實際的項目建設狀況、項目建設要求，來編制預算方案，才可以推動公司內(nèi)部建設資金、資產(chǎn)資源的合理分配;將有限的資金安排到項目建設公司內(nèi)部重點建設的項目中，提高資金的利用效率。此外，還要在單位內(nèi)部組建監(jiān)督部門，監(jiān)察各部門執(zhí)行預算方案的狀況，對預算方案中的問題，進行及時的改正和糾正;使項目預算管理真正起到規(guī)劃與計劃、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督、考核與評價的作用。（作者單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第十師水利工程建設管理處）