事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題及對策

王旭 張淼

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，事業(yè)單位在政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)揮著重要的作用，為了經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)滿足人民群眾對于物質(zhì)文化的需要，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理是非常必要的。但是目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制還存在很多的問題，本文針對這些問題進(jìn)行分析，并有針對性的提出了相應(yīng)的對策，希望能夠?yàn)槲覈聵I(yè)單位的預(yù)算編制提供一些建議和參考。

當(dāng)前，事業(yè)單位在政治經(jīng)濟(jì)文化方面都發(fā)揮著很重要的作用，我國社會(huì)在全面開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略思想，事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作的順利開展，必然會(huì)對上述思想的普及以及落實(shí)帶來巨大影響，預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的組成部分，自然不可忽視。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算使單位的工作目標(biāo)提前明確，各單位內(nèi)部及各科室具體到負(fù)責(zé)人及每個(gè)成員都能了解一段時(shí)間內(nèi)工作方向和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有利于各個(gè)部門更好的溝通合作。

（二）能夠減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)預(yù)算建立在科學(xué)計(jì)算和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，針對可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并提前做出預(yù)防方法，最大限度的降低預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，資金預(yù)算收支分開，合理使用，保證事業(yè)單位日常工作有效地進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以從預(yù)算執(zhí)行效果考察成員工作業(yè)績，對其任務(wù)進(jìn)行量化并評價(jià)

實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。這既能提高財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任感，又能促使其他單位員工都積極關(guān)注財(cái)務(wù)管理。預(yù)算編制如果不合理，或者獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，將影響成員積極性。

（四）有利于對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使其更加科學(xué)、規(guī)范、合理

單位各項(xiàng)支出都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，能減少財(cái)政支出的隨意性，使預(yù)算不在是一張紙。使財(cái)政收支結(jié)構(gòu)更科學(xué)，提高事業(yè)單位的整體效率，減少貪污腐敗的發(fā)生。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的工作內(nèi)容主要是指通過年度收支計(jì)劃對事業(yè)單位的工作計(jì)劃和項(xiàng)目編制并進(jìn)行財(cái)政規(guī)劃，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政務(wù)算管理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢日益高漲的背景下，事業(yè)單位必須認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新變化，并通過科學(xué)合理的手段和方法去使財(cái)務(wù)預(yù)算管理和事業(yè)單位相適應(yīng)、與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理者素質(zhì)難以勝任新環(huán)境下的預(yù)算管理

財(cái)務(wù)預(yù)算管理者作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要力量，決定著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量高低。財(cái)務(wù)管理者職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)道德直接影響到財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性。在當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍中預(yù)算管理者的素質(zhì)普遍較低，人員素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)人才欠缺，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制無法得到有效保障，編制混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理者在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)水平偏低，職業(yè)能力和道德素養(yǎng)差異較大，財(cái)務(wù)預(yù)算得不到統(tǒng)一管理，工作效率低下，甚至造成資金流失等情況。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺認(rèn)識(shí)落后

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域帶來突破性的進(jìn)步和新的發(fā)展契機(jī)，而事業(yè)單位因其性質(zhì)的特殊性并未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理依然沿用以往的管理理念，這種落后的管理意識(shí)嚴(yán)重制約著事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱使事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻，執(zhí)行人員不夠主動(dòng)，各部門在執(zhí)行預(yù)算過程中也幾乎流于形式，實(shí)際性的操作欠缺。無論是事業(yè)單位高層，還是具體預(yù)算執(zhí)行部門人員，財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，工作懶散、管理散漫，直接導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行無法正常開展，管理制度得不到質(zhì)的更新。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不夠完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，制度體系不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制可靠性不強(qiáng)，社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)得不到預(yù)算編制的準(zhǔn)確引導(dǎo)。預(yù)算編制作為財(cái)政預(yù)算管理的主要工作，決定了預(yù)算管理是否成功、具體項(xiàng)目是否能順利進(jìn)行，預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性直接影響到預(yù)算執(zhí)行的難度和效果。事業(yè)單位的預(yù)算管理要在國家政府的批準(zhǔn)之后才能夠執(zhí)行，并且一旦批準(zhǔn)，便不可隨便更改，但是實(shí)際的情況確是，事業(yè)單位管理人員不但執(zhí)行力度不夠，還隨意更改預(yù)算指標(biāo)，由于事業(yè)單位中預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有明確，并且對于預(yù)算執(zhí)行情況的考核不及時(shí)，沒有完善的監(jiān)督管理體系和相關(guān)的激勵(lì)政策、獎(jiǎng)罰措施，導(dǎo)致了預(yù)算管理工作效率低下，工作人員積極性缺乏，管理工作沒有得到落實(shí)。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)預(yù)算管理之所以出現(xiàn)混亂，一個(gè)重要原因是缺乏嚴(yán)格的管理監(jiān)督。無論是預(yù)算編制過程，還是預(yù)算執(zhí)行過程，都缺乏有效的監(jiān)管。預(yù)算編制過程中虛報(bào)預(yù)算信息、露報(bào)預(yù)算信息等情況嚴(yán)重。預(yù)算執(zhí)行過程中，部門逃避責(zé)任，隨意處理，預(yù)算執(zhí)行流于形式。松散的監(jiān)督機(jī)制難以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的制定合理和執(zhí)行有效。在事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)預(yù)算管理常常出現(xiàn)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，職工在開源節(jié)流方面的認(rèn)識(shí)十分薄弱，單位內(nèi)部員工缺乏危機(jī)意識(shí)及創(chuàng)新意識(shí)。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不明確，沒有必要的責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，很難立即解決和處理，財(cái)務(wù)管理過于粗放。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

（一）明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃是由各個(gè)部門財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃組成，要想保證財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、制定、執(zhí)行、考核有序的開展，必須依靠各個(gè)部門合作。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，可以明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，加強(qiáng)部門協(xié)作又能保證預(yù)算管理方向的合理性，有利于事業(yè)單位執(zhí)行項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度能確保單位財(cái)務(wù)管理的合法性，為事業(yè)單位的發(fā)展做堅(jiān)實(shí)的后盾。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的規(guī)范性

財(cái)務(wù)預(yù)算制度嚴(yán)密性和規(guī)范性能有效保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制效果、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效果和預(yù)算執(zhí)行效果，對預(yù)算管理起到強(qiáng)力的規(guī)范作用。在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理中可實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，通過利益協(xié)調(diào)和約束，提高管理工作者的積極性和創(chuàng)造性，控制散漫思維，防止預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大失誤。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

首先，必須讓事業(yè)單位全體明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，尤其是提高干部的重視程度;其次是增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)部門合作，使各部門積極配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證編制信息準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行有力，此外，通過預(yù)算管理制度的宣傳和教育，使每個(gè)工作者參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理中來，提高預(yù)算管理的效率。

（二）組建先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍

先進(jìn)管理隊(duì)伍的建設(shè)主要包含兩方面，一是人才的培養(yǎng)，二是團(tuán)隊(duì)制度的建設(shè)。在人才培養(yǎng)上，要特別注意業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，可通過馬哲理論和黨性教育，以及時(shí)政教育，加強(qiáng)工作者的思想建設(shè)，通過《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等的培訓(xùn)通過學(xué)習(xí)提高工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

制度的規(guī)范性和完備性是強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本。預(yù)算管理制度應(yīng)包含預(yù)算管理的整個(gè)流程，預(yù)算編制規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行要求和預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)范和要求必須在預(yù)算管理制度中體現(xiàn)，而且需要將三者的關(guān)系融合和協(xié)調(diào)，保證管理過程中三個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度還需具有全局性和操控性，無論是部門之間溝通和合作的促進(jìn)，還是項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)和監(jiān)控，財(cái)務(wù)預(yù)算管理都必須有嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定。

（四）建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督體系

財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系是財(cái)務(wù)預(yù)算制度外的另一層保障，是財(cái)務(wù)預(yù)算制度能否具有控制力及財(cái)務(wù)預(yù)算能否有效開展的強(qiáng)大約束。建立監(jiān)督體系需從兩方面入手，一是監(jiān)督機(jī)制的制定，即制定與預(yù)算管理制度相匹配的監(jiān)督制度，細(xì)化監(jiān)督范圍，把監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)和具體的點(diǎn)上;二是監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)和具體監(jiān)督執(zhí)行，可設(shè)立專門的監(jiān)督小組，獨(dú)立于財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度之外，對預(yù)算的編制到執(zhí)行考核的全過程實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)糾正預(yù)算編制錯(cuò)誤、修正預(yù)算執(zhí)行方向，保證預(yù)算管理合理有效。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位改革的呼聲越來越高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理同樣面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們的財(cái)務(wù)人員和全社會(huì)一起努力，尋找新的思路和好的辦法。事業(yè)單位的自我約束和自我發(fā)展，不僅有利于其社會(huì)公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮，而且還能減少浪費(fèi)，合理利用公共資源，建立節(jié)約型社會(huì)，提高辦事效率，構(gòu)建和諧社會(huì)，有著更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。（作者單位：凌海市財(cái)力保障中心）