關(guān)于司法改革后檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作購(gòu)買公共服務(wù)的探析

秦大璘

檢務(wù)保障工作是檢察事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的重要組成部分，是推動(dòng)“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于保障檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基具有重要意義。為了更好的為檢察工作提供強(qiáng)有力的檢務(wù)保障，現(xiàn)對(duì)財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作，主要是財(cái)務(wù)工作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式運(yùn)行，展開(kāi)調(diào)研，提出一些粗淺的看法。

一、檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀

（一）市級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)檢察院財(cái)物上劃

2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)司法體制改革正式啟動(dòng)。自2016年第三批司法改革試點(diǎn)省份的正式啟動(dòng)，我國(guó)全部省份都已正式啟動(dòng)了司法改革工作。此次司法改革的財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)是“財(cái)、物”上劃，從財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)就是由以前的各級(jí)檢察院對(duì)應(yīng)各級(jí)財(cái)政，整體上劃為省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。上劃的目的是避免檢察權(quán)受地方行政干預(yù)，確保司法公正、司法公信的一項(xiàng)重要手段;亦可使財(cái)力欠佳的地區(qū)，檢察經(jīng)費(fèi)得到有效的保障。

（二）財(cái)政信息系統(tǒng)的統(tǒng)一

隨著財(cái)政業(yè)務(wù)電子化的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門都根據(jù)自己的要求建設(shè)了各自的電子化信息平臺(tái)。上劃前各級(jí)財(cái)政的財(cái)政信息系統(tǒng)，界面、內(nèi)容、監(jiān)管程度、使用方法各自不同，所以相對(duì)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作就無(wú)法很好的對(duì)比借鑒和交流學(xué)習(xí)。上劃以后各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同運(yùn)用省級(jí)財(cái)政信息系統(tǒng)，使用了統(tǒng)一的財(cái)政電子化信息平臺(tái)。在統(tǒng)一的平臺(tái)上，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有了統(tǒng)一的指標(biāo)申請(qǐng)規(guī)定、國(guó)庫(kù)支付制度、財(cái)政科目分類等。統(tǒng)管后的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在同一平臺(tái)開(kāi)展檢務(wù)保障工作時(shí)前所未有的“緊緊地抱在了一起”相互借鑒、相互溝通、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

（三）財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范

上劃前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在預(yù)算管理上存在濃重的地方色彩，有的基層檢察院甚至不用做預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門代編代管。支付結(jié)算、賬務(wù)處理亦是如此，部分財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位的報(bào)銷票據(jù)直接轉(zhuǎn)賬、統(tǒng)一做賬，預(yù)算單位只需要一個(gè)報(bào)賬員即可。在由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)管后，各級(jí)檢察院預(yù)算在編報(bào)、審批、管理、執(zhí)行等方面都有據(jù)可依，工作更加規(guī)范統(tǒng)一，科學(xué)性、規(guī)范性得到進(jìn)一步提升;在支付結(jié)算中口徑統(tǒng)一、規(guī)定統(tǒng)一、形式統(tǒng)一，各項(xiàng)支出都有省級(jí)財(cái)政嚴(yán)格審核。在省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一管理下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作逐步統(tǒng)一、不斷提高、更加規(guī)范。

（四）人員素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員都不夠重視，大部分檢察機(jī)關(guān)也是如此，加之財(cái)政管理不夠精細(xì)、對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員的整體要求不高，所以人員素質(zhì)參差不齊。財(cái)務(wù)人員中有的是半路出家，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī);有的出納只是作為一個(gè)“信差”的工作，只是單一的把財(cái)務(wù)票據(jù)送到當(dāng)?shù)刎?cái)政報(bào)賬僅此而已;有的老會(huì)計(jì)從事了一輩子的財(cái)務(wù)工作，已漸漸跟不上時(shí)代的發(fā)展無(wú)法熟練地使用手機(jī)、電腦中的財(cái)務(wù)、財(cái)政軟件，工作效率低下;大部分財(cái)務(wù)人員沒(méi)有定期的交流學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

（五）財(cái)務(wù)工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

自2008年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，要求公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)相關(guān)信息起，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作就不在是不能說(shuō)的“秘密”了。目前財(cái)政部門正努力將每分錢花到“刀刃”上，所以績(jī)效管理日益受重視，且《財(cái)政績(jī)效法》的立法工作也在醞釀中，他將為預(yù)算績(jī)效管理提供法律支撐。2018年財(cái)政部開(kāi)始試點(diǎn)編制《2017年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告》，與以往的財(cái)務(wù)報(bào)表不同，財(cái)務(wù)報(bào)告將逐項(xiàng)分析單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)優(yōu)劣。2019新會(huì)計(jì)制度實(shí)施，以權(quán)責(zé)發(fā)生制記財(cái)務(wù)賬，以收付實(shí)現(xiàn)制記預(yù)算賬。財(cái)政一系列的舉措使得財(cái)務(wù)工作正在大踏步的前進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。財(cái)務(wù)工作已不再是簡(jiǎn)單的報(bào)預(yù)算、記賬，正在從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)過(guò)度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

二、購(gòu)買公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

（一）節(jié)省人員編制、可把有限的編制用到檢察工作中

眾所周知行政事業(yè)單位都有固定的人員編制數(shù)、它是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模等因素確定的。所有行政事業(yè)單位都把自己有限的人員編制用在主要工作職能中，檢察機(jī)關(guān)也不例外，為更好的履行法律監(jiān)督職能、有力的執(zhí)行“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”工作，在人員配置上總是優(yōu)先考慮主要職能部門的需求，再基本滿足職能部門需求以后才會(huì)考慮檢務(wù)保障部門的用人需求。有的時(shí)候當(dāng)老會(huì)計(jì)快要退休時(shí)才會(huì)考慮招新人接替，財(cái)務(wù)工作有時(shí)不能井然有序的延續(xù)。在財(cái)政業(yè)務(wù)日益嚴(yán)苛、工作日益繁重的客觀現(xiàn)實(shí)下，財(cái)務(wù)人力需求無(wú)法得到保障。通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)，購(gòu)買會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)服務(wù)，我們可以在減少編制內(nèi)財(cái)務(wù)人員的同時(shí)充分滿足日常的工作需要，而且間接的節(jié)省了單位的人員編制數(shù)，可以把有限的人員編制運(yùn)用到“四大檢察”職能工作中去，使檢察工作發(fā)揮最大的效能。

（二）集中辦公、節(jié)省財(cái)政資金

按照目前財(cái)務(wù)工作內(nèi)容劃分崗位，大致如下：會(huì)計(jì)崗、出納崗、政府采購(gòu)崗、資產(chǎn)、裝備管理崗、工資社保崗，其他綜合崗。因各院人員規(guī)模不同、工作量有多有少、業(yè)務(wù)涉及也不會(huì)面面俱到，按崗位分工后有的人很可能因業(yè)務(wù)量少?zèng)]事兒可干，造成人員浪費(fèi)。如不進(jìn)行財(cái)務(wù)分工，也不符合定期輪崗的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也可能造成責(zé)任不明，工作沒(méi)有積極性。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作考量每150人左右單位配齊一套人員大約需要5-7名財(cái)務(wù)人員。如一個(gè)城市有1個(gè)市級(jí)院9個(gè)基層院，平均每個(gè)院都有150人，全部財(cái)務(wù)人員大約共計(jì)50-70人。以每人工資社保費(fèi)用每年6萬(wàn)元計(jì)算，50-70人需要300-420萬(wàn)元。如采用集中辦公細(xì)化分工，根據(jù)總業(yè)務(wù)量分派人員，盡到量多人多、量少人少，預(yù)計(jì)可節(jié)約40%以上的人員配備。全部財(cái)務(wù)人員可縮減到30-42人左右，人員支出縮減到180-252萬(wàn)元，預(yù)計(jì)節(jié)省財(cái)政資金120-168萬(wàn)元，可見(jiàn)集中化辦公可大幅節(jié)省財(cái)政資金。

（三）專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、提高檢務(wù)保障水平

由于目前檢察系統(tǒng)檢務(wù)保障人員存在年齡老化、職業(yè)素養(yǎng)低、團(tuán)隊(duì)建設(shè)落后等問(wèn)題，導(dǎo)致檢務(wù)保障工作沒(méi)有明顯的進(jìn)步、且有時(shí)候人手不足、工作開(kāi)展困難。通過(guò)購(gòu)買會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)服務(wù)，依托其強(qiáng)大的人力資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為檢察系統(tǒng)打造一支專業(yè)的檢務(wù)保障工作團(tuán)隊(duì)，利用其專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量，同時(shí)對(duì)工作中遇到的問(wèn)題也能提供專業(yè)的意見(jiàn)與建議。通過(guò)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)服務(wù)還能為檢務(wù)保障工作制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，提高內(nèi)部控制管理能力。所以說(shuō)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)可以切實(shí)可行的提高檢務(wù)保障工作的水平。

（四）精細(xì)化管理、提高財(cái)務(wù)管理水平

在精細(xì)化管理中，必不可少的就是需要細(xì)化分工。財(cái)務(wù)工作細(xì)化分工不僅可以進(jìn)行有效的輪崗監(jiān)督，還可以提高財(cái)務(wù)人員的工作技能和工作效率。精細(xì)化管理使每一件工作都落實(shí)到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)中，使工作步驟環(huán)環(huán)相扣，工作流程一一對(duì)應(yīng)，形成財(cái)務(wù)工作閉環(huán)，確保工作部署無(wú)疏漏，工作落實(shí)有依據(jù)，工作督導(dǎo)有遵循。當(dāng)然這一切都是建立在集中辦公和專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，只有在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)化工作管理才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)

隨著財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)考核工作的推行、政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)工作不在是單純的預(yù)算+支出，已逐步發(fā)展到了管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督的工作中去。有了專業(yè)化的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，單位可以精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員，把工作重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)中去，并在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為單位決策提供有力的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)司法改革的契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)不僅可以節(jié)約編制節(jié)省人力，達(dá)到節(jié)省財(cái)政資金的效果，還可以提高檢務(wù)保障工作的效與質(zhì)量。在購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)上擔(dān)當(dāng)內(nèi)控監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的角色，為單位決策提供依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核目標(biāo)。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院）