市政工程項(xiàng)目成本管理與優(yōu)化措施分析

徐紅英 徐素梅

近些年來(lái)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各大、中型城市加快了市政工程的建設(shè)步伐，這就意味著市政工程項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，當(dāng)前市政工程項(xiàng)目連年虧損已成為當(dāng)前市政工程施工企業(yè)的一種發(fā)展趨勢(shì)?；诖?，結(jié)合參與的鄭州市政工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程項(xiàng)目成本管理基本原理進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，淺析在市政工程項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題，并提出成本管理優(yōu)化措施，為企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目管理提供參考。

一、前言

在當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，如何增收節(jié)支、挖潛增效、獲取最大利潤(rùn)，切實(shí)制約著建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，為此施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理就顯得越來(lái)越重要，而成本管理是企業(yè)管理最值得關(guān)注的，是企業(yè)能否獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，直接影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，就必須做好成本管理工作，對(duì)成本管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探索相應(yīng)的優(yōu)化措施，只有不停的改進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化、加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、市政工程項(xiàng)目成本管理基本原理

（一）市政工程項(xiàng)目成本及成本管理的內(nèi)容

工程項(xiàng)目成本指項(xiàng)目施工過(guò)程中各種消耗費(fèi)用的總和。成本管理的內(nèi)容較為廣泛，尤其對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目它貫穿于項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程和各個(gè)方面，從項(xiàng)目簽約開(kāi)始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工到竣工驗(yàn)收以及缺陷修復(fù)期，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)成本管理工作，就成本管理的完整工作過(guò)程來(lái)說(shuō)包括：成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

（二）市政工程項(xiàng)目成本管理依據(jù)以及原則

市政工程項(xiàng)目成本管理是指在保證滿足工程質(zhì)量、工程施工工期的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能的降低施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的一種科學(xué)管理活動(dòng)。工程項(xiàng)目成本管理貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，控制工程項(xiàng)目成本管理依據(jù)主要包括：前期策劃、施工組織設(shè)計(jì)、成本目標(biāo)及設(shè)計(jì)圖紙等。為了能夠使得將工程項(xiàng)目成本支出控制在合理的范圍之內(nèi)，項(xiàng)目成本管理包含著以下幾個(gè)原則：1.成本最低化，2.全面控制，3.動(dòng)態(tài)控制，4.開(kāi)源節(jié)流，5.目標(biāo)控制，6.責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則等等。

三、市政工程項(xiàng)目成本管理存在問(wèn)題分析

（一）成本管理意識(shí)弱，制度尚未完善

市政工程項(xiàng)目復(fù)雜繁瑣，所以成本管理工作難度大，且對(duì)于市政工程項(xiàng)目成本管理來(lái)說(shuō)，全員參與成本管理十分重要。但就實(shí)際來(lái)看，大部分企業(yè)的成本管理理念還停留在過(guò)去，認(rèn)為工程項(xiàng)目成本管理工作只是某個(gè)部門或某些人的工作，忽視與其他部門配合，不能共同開(kāi)展成本管理工作，這就阻礙了項(xiàng)目成本管理工作的順利開(kāi)展。此外，相關(guān)施工單位并沒(méi)有根據(jù)市政工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出適合工程建設(shè)、科學(xué)的成本管理制度，在日常開(kāi)展成本管理工作的過(guò)程中，僅僅是憑借著以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本管理工作，并沒(méi)有做到時(shí)刻跟緊工程項(xiàng)目，并且在開(kāi)展成本管理的過(guò)程中對(duì)于成本預(yù)測(cè)管理來(lái)說(shuō)還存在著一些偏差，進(jìn)而導(dǎo)致在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中總是出現(xiàn)超出目標(biāo)值的現(xiàn)象。

另外，成本管理工作中還存在著責(zé)、權(quán)劃分不明確的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了控制成本管理力度不大甚至負(fù)面影響，在進(jìn)行具體工作分配的過(guò)程中相互推脫，使得成本管理工作難度大大增加，全員參與成本管理工作的主動(dòng)性及積極性不高，究其原因就是全員成本管理意識(shí)較弱，成本管理制度不夠完善。

（二）成本管理形式化，管理水平較低

針對(duì)于目前市政工程項(xiàng)目施工實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)分析，一些企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)自己的企業(yè)管理水平和企業(yè)綜合實(shí)力來(lái)測(cè)算建造成本，而投標(biāo)報(bào)價(jià)水平偏低，或者在成本測(cè)算過(guò)程中流于形式只是在中標(biāo)單價(jià)的基礎(chǔ)上減去一個(gè)差價(jià)而做成本計(jì)劃，導(dǎo)致入不敷出或者是在實(shí)施過(guò)程中成本目標(biāo)計(jì)劃值和實(shí)際值出入較大，CV為負(fù)值或正值但數(shù)額較大。這樣造成在項(xiàng)目管理過(guò)程中成本控制難度較大，且不能真實(shí)反正項(xiàng)目的管理水平。

另外部分企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中都過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視有效落實(shí)成本管理，成本管理相關(guān)工作大多數(shù)都是由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)資料進(jìn)行，較為隨意，相關(guān)成本管理工作的實(shí)施很難充分落實(shí)，導(dǎo)致成本管理形式化。同時(shí)，許多企業(yè)都存在成本管理簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，在進(jìn)行成本管理的過(guò)程中都是由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，雖然項(xiàng)目經(jīng)理在這一方面會(huì)存在一定的經(jīng)驗(yàn)，但是還存在著專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)能力不足的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致成本管理水平較低。再加上項(xiàng)目經(jīng)理工作內(nèi)容繁多，不能將全部精力放在成本管理工作中，這也是導(dǎo)致成本管理形式化以及成本管理水平低的主要原因，嚴(yán)重影響著成本管理工作質(zhì)量。

（三）經(jīng)常套用施工方案，成本管理與實(shí)際脫節(jié)

在市政工程項(xiàng)目中，施工方案以及施工方式的選擇一直以來(lái)都是重點(diǎn)工作內(nèi)容，對(duì)于成本管理來(lái)說(shuō)起到關(guān)鍵性作用。如果施工方案在選擇的過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，那么這種情況下就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的施工出現(xiàn)問(wèn)題。如果工程項(xiàng)目在一定施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)變化，那么不合理的施工方案會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)返工現(xiàn)象或增加無(wú)謂的措施費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)如今的實(shí)際情況進(jìn)行分析，許多的施工單位在投標(biāo)成功之后，并沒(méi)有認(rèn)真研究討論工程施工方案的選擇，都是建立在以往施工經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上套用施工方案，也沒(méi)有根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)修改施工方案，這種情況下不僅僅導(dǎo)致施工時(shí)間增加，還造成了嚴(yán)重的成本增加，并且在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)導(dǎo)致施工材料消耗及工期延誤。

不僅如此，如果相關(guān)施工單位在投標(biāo)成功之后沒(méi)有根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)劃，沒(méi)有針對(duì)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及到的設(shè)備人員以及材料等各種因素的影響的充分準(zhǔn)備，那么在實(shí)際施工過(guò)程中就會(huì)導(dǎo)致成本管理與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，影響著目標(biāo)成本的落實(shí)，使得成本目標(biāo)不可控性以及目標(biāo)落實(shí)難度增加。

四、市政工程項(xiàng)目成本管理優(yōu)化措施

（一）建立激勵(lì)機(jī)制劃分責(zé)任，完善成本管理制度

建立激勵(lì)機(jī)制是增強(qiáng)相關(guān)工作人員成本管理意識(shí)，使得成本管理有效落實(shí)的重要策略，同時(shí)還能夠有效增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，相關(guān)企業(yè)施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立一套科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，尤其是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的工程項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上相關(guān)成本管理工作人員可以通過(guò)落實(shí)責(zé)任制度進(jìn)行，對(duì)于在市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中負(fù)責(zé)成本管理工作人員或者是相關(guān)組織進(jìn)行具體、細(xì)致、明確的工作職責(zé)劃分，進(jìn)而有效避免管理制度雜亂無(wú)章，同時(shí)還能夠調(diào)動(dòng)成本管理相關(guān)工作人員的工作積極性，使得成本管理工作質(zhì)量以及工作效率有效提升。不僅如此，通過(guò)責(zé)任的劃分還能夠使得成本管理工作做到層層分解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)配置合理優(yōu)化。

激勵(lì)機(jī)制不但要獎(jiǎng)勵(lì)工作積極、成績(jī)卓越的員工，同時(shí)也要懲罰責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作懈怠的員工，督促成本管理工作人員認(rèn)真工作，樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任心。建立激勵(lì)機(jī)制劃分責(zé)任，完善成本管理制度是市政工程項(xiàng)目成本管理有效執(zhí)行的重要手段，也是提高成本管理工作效率以及工作質(zhì)量的重要途徑，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程項(xiàng)目成本管理進(jìn)行全過(guò)程檢查、監(jiān)督，真正落實(shí)成本管理。

（二）注重成本階段控制，提高成本管理水平

對(duì)于市政工程項(xiàng)目管理工作來(lái)說(shuō)，一定要重視成本上控制，加強(qiáng)事前、事中、事后三個(gè)階段控制。三階段控制相輔相成、不可分割。事前策劃階段，提高對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知能力，從項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理多方面做好策劃工作，重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審核與審批，加大科技創(chuàng)新力度，以及“五新”技術(shù)的應(yīng)用，做好成本預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目人、材、機(jī)，進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面做好提前策劃。事中即過(guò)程控制階段，材料采用集中招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)材料限額領(lǐng)料管理，統(tǒng)一分包限價(jià)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量的多方簽認(rèn)工作，及時(shí)做好索賠工作，有效控制項(xiàng)目管理費(fèi)用，定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目盈虧情況，對(duì)成本實(shí)施目標(biāo)管理，對(duì)成本層層分解，落實(shí)責(zé)任，建立全員成本意識(shí)。事后控制即竣工驗(yàn)收階段，提前準(zhǔn)備好驗(yàn)收所需資料，精心安排，精心組織，采取“快刀斬亂麻”的方法，將竣工收尾時(shí)間縮短到最低限度。最后對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行好壞進(jìn)行合理總結(jié)評(píng)價(jià)，給今后類似工程項(xiàng)目的施工管理以借鑒。

（三）科學(xué)計(jì)劃施工組織，強(qiáng)化成本管理內(nèi)部控制

科學(xué)的施工組織規(guī)劃是每一個(gè)市政工程項(xiàng)目中一定要進(jìn)行的重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是一般情況下施工單位都不會(huì)真正重視施工組織規(guī)劃，工程項(xiàng)目中標(biāo)后，施工企業(yè)往往根據(jù)以前的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工組織規(guī)劃，有時(shí)工期要求緊，沒(méi)有時(shí)間做詳細(xì)的施工組織規(guī)劃。在施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)成本管理與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，不好的施工組織規(guī)劃不但起不到積極作用，有時(shí)候會(huì)帶來(lái)相反的效果。

科學(xué)合理的施工組織規(guī)劃不但要借鑒以往工程成功的經(jīng)驗(yàn)，更主要的是結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，在施工之前進(jìn)行合理的、詳盡的分析討論，制定出一套適合自己的施工組織規(guī)劃。并且在施工過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，立馬進(jìn)行分析討論，修改已有的施工組織規(guī)劃。另外在成本管理執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏差，要能夠及時(shí)進(jìn)行糾偏。值得注意的是，施工項(xiàng)目部還應(yīng)強(qiáng)化成本管理內(nèi)部控制，利用內(nèi)部控制制度規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，比如費(fèi)用經(jīng)辦人與審批人相分離，重大費(fèi)用支出審批人管理等，有效管理成本費(fèi)用支出，促使成本管理人員行為規(guī)范，不脫離實(shí)際目標(biāo)要求。

五、結(jié)語(yǔ)

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)是現(xiàn)如今時(shí)代背景下促使城市化快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，在這種情況下，企業(yè)與企業(yè)之間存在著十分激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目成本管理分析，積極探索成本管理中存在的問(wèn)題，尋求高效的解決措施，并進(jìn)行優(yōu)化，是施工企業(yè)獲取良好經(jīng)濟(jì)效益、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得可持續(xù)健康發(fā)展的的必然趨勢(shì)。（作者單位：1.中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司;2. 鄭州市污水凈化有限公司）