GDP增速的結(jié)構(gòu)性下調(diào)：官員考核機(jī)制的視角

GDP增速的結(jié)構(gòu)性下調(diào)：官員考核機(jī)制的視角

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張軍，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所 樊海潮，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 許志偉，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 周龍飛 本文節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第5期

隨著環(huán)境保護(hù)開始成為新一屆政府的重點(diǎn)工作目標(biāo)，中央政府在2013年前后調(diào)整對(duì)地方政府的考核評(píng)價(jià)體系，從強(qiáng)調(diào)以GDP增速為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)考慮GDP增速、環(huán)境保護(hù)等多重指標(biāo)。

在此背景下，本文著重考察了以下兩方面問題：第一，相關(guān)考核指標(biāo)排名（GDP增速排名、環(huán)保排名）對(duì)地方政府投資行為的影響在2013年前后是否存在顯著差異，這代表了地方官員考核機(jī)制是否確實(shí)在此前后發(fā)生了根本性變化。第二，考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變是否會(huì)通過影響政府投資，使得當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下調(diào)。為此，本文首先收集了全國(guó)省、市兩級(jí)地方政府在每年政府工作報(bào)告中提出的GDP和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速，通過時(shí)間趨勢(shì)分析本文發(fā)現(xiàn)，地方政府通過政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的熱情在2013年之后發(fā)生大幅度減弱。利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)2013年及以前，GDP增速指標(biāo)在官員考核中居于主導(dǎo)地位；在2013年之后，GDP增速指標(biāo)在官員考核中的作用在減弱，而環(huán)保指標(biāo)的作用在加強(qiáng)。

為了進(jìn)一步研究考核機(jī)制轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響，本文還構(gòu)建了一個(gè)包含地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的動(dòng)態(tài)一般均衡模型，并以此來定量分析官員考核如何通過改變地方政府公共投資來影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利?；谀Ｐ偷亩糠治霭l(fā)現(xiàn)當(dāng)以GDP增速作為主要考核指標(biāo)時(shí)，技術(shù)沖擊對(duì)當(dāng)?shù)睾头鞘艿郊夹g(shù)沖擊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生正向影響。地方政府競(jìng)爭(zhēng)使得技術(shù)沖擊通過對(duì)政府投資的影響，放大了其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。當(dāng)主要考核指標(biāo)轉(zhuǎn)為環(huán)保指標(biāo)時(shí)，兩個(gè)地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)均會(huì)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性下調(diào)，其中技術(shù)沖擊發(fā)生地區(qū)所受負(fù)面影響更高。福利分析表明，社會(huì)福利與環(huán)保考核力度存在倒U型關(guān)系。這說明存在最優(yōu)的環(huán)保考核政策力度。

本文認(rèn)為官員考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變確實(shí)可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性下調(diào)，這為理解近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩提供了新的視角。

官員流動(dòng)、地區(qū)間關(guān)聯(lián)與省際貿(mào)易往來

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院 牛婧、魏修建 本文節(jié)選自《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020年第6期

在國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，省際貿(mào)易作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在新動(dòng)力的重要性就凸顯出來。然而，由于地理距離等天然屏障和地方保護(hù)主義等制度障礙同時(shí)存在，自由的省際貿(mào)易和市場(chǎng)一體化受到了阻礙。本文利用引力模型識(shí)別了由于官員流動(dòng)而導(dǎo)致的地區(qū)間關(guān)聯(lián)是否會(huì)對(duì)省際貿(mào)易產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)。結(jié)果表明存在關(guān)聯(lián)的省份之間的貿(mào)易存在明顯的提升，但顯著的效應(yīng)主要是體現(xiàn)在從官員當(dāng)前任職地到其關(guān)聯(lián)地的貿(mào)易中，揭示了地區(qū)間關(guān)聯(lián)對(duì)于不同方向貿(mào)易的非對(duì)稱影響，暗含了官員為了發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，加大本地產(chǎn)品向其關(guān)聯(lián)地的擴(kuò)張。這種效應(yīng)對(duì)于出生地關(guān)聯(lián)、上一任職地關(guān)聯(lián)更加明顯，呈現(xiàn)出不同關(guān)聯(lián)的異質(zhì)性特征。此外，對(duì)于對(duì)外貿(mào)易較多的省份，這種關(guān)系對(duì)省際貿(mào)易具有抑制效應(yīng)。這些經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明了地方官員選擇性的貿(mào)易策略。

然而，地區(qū)間關(guān)聯(lián)的微觀基礎(chǔ)是官員與企業(yè)以及與同鄉(xiāng)、同事、同學(xué)之間的私人“關(guān)系”，而地區(qū)間關(guān)聯(lián)對(duì)省際貿(mào)易的促進(jìn)作用正是這些關(guān)系所帶來的“溢價(jià)”，盡管看似與省際分割相反，但也是對(duì)省際貿(mào)易的扭曲，以地區(qū)間關(guān)聯(lián)“抵消”省際分割，反而陷入“雙重扭曲”。而且在這個(gè)過程中很容易形成“親”而不“清”的政商關(guān)系，使得市場(chǎng)配置資源失靈，造成地區(qū)間資源錯(cuò)配。基于此，這就需要建立更加嚴(yán)格的官員監(jiān)管體系，在任命和管理地方官員時(shí)，對(duì)官員的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行考察，盡可能最小化扭曲。

兩強(qiáng)關(guān)系穩(wěn)定的條件與穩(wěn)定終告傾覆的趨勢(shì)

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 時(shí)殷弘 本文節(jié)選自《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2020年第2期

回顧歷史，人們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)某些后來彼此激烈對(duì)峙乃至浴血沖突的強(qiáng)國(guó)之間曾有歷時(shí)數(shù)十年的穩(wěn)定關(guān)系，其間兩強(qiáng)可謂彼此尊重，求同存異，和平相處，甚而和睦相待。如果考察的視野集中于這穩(wěn)定關(guān)系，而非側(cè)重于探覓它們步向?qū)χ拍酥翛_突的歷史過程，則難免催人尋思導(dǎo)致和維持這事后看必然令人懷念—至少是令所有受害者和懼禍者懷念—的穩(wěn)定的基本條件，探求造就和延續(xù)它們的基本動(dòng)能，無論是結(jié)構(gòu)性的還是政策性的。

當(dāng)然，歷史興趣和“揭秘”追求不可能止步于此。在穩(wěn)定遷延愈久就愈見顯著的穩(wěn)定終告傾覆的趨勢(shì)一般更引發(fā)考察者關(guān)注，也許特別是被懷舊的受害者和懼禍者關(guān)注。不幸，世界史給我們留下一個(gè)印象：兩強(qiáng)之間較為經(jīng)久的穩(wěn)定關(guān)系大多未能相對(duì)永久，它們彼此激烈對(duì)峙乃至浴血沖突最終在所難免，甚或必不可免。

就此，人們當(dāng)然禁不住要探尋致使穩(wěn)定終告傾覆的動(dòng)能，無論是結(jié)構(gòu)性的還是政策性的，并且總會(huì)問一個(gè)意義重大的問題：兩強(qiáng)間的大對(duì)峙乃至大沖突是否絕對(duì)必不可免？

本文要依一種退溯的時(shí)間順序，考察三大歷史范例：一是現(xiàn)代早期英法兩強(qiáng)之間的80余年穩(wěn)定，著重于這一穩(wěn)定關(guān)系的基本條件；二是公元前3世紀(jì)至公元前2世紀(jì)，西漢帝國(guó)與匈奴帝國(guó)之間的穩(wěn)定，同樣著重于穩(wěn)定關(guān)系的基本條件；三是公元前5世紀(jì)，雅典帝國(guó)與斯巴達(dá)及其為首的伯羅奔尼撒同盟之間的穩(wěn)定，既關(guān)注穩(wěn)定關(guān)系的基本條件，更探尋穩(wěn)定終告傾覆的強(qiáng)勁機(jī)理。

關(guān)于現(xiàn)代早期英法兩強(qiáng)之間的80余年穩(wěn)定關(guān)系的基本條件，一言以蔽之，就是相隔因而相容。在殆無直接重大競(jìng)斗意義上“不接觸”，遂彼此相安無事，因?yàn)樗鼈兏髯允紫燃杏趪?guó)內(nèi)變更—它們國(guó)力國(guó)勢(shì)開始劇增或得以復(fù)興的最重要條件，也因?yàn)樵谶@最重要條件開始具備后，它們首先從事上述“區(qū)域性”而非全體系突進(jìn)。英法兩強(qiáng)當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定關(guān)系大致蓋出于這兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性動(dòng)能。

在長(zhǎng)達(dá)70余年時(shí)間里，西漢帝國(guó)和匈奴帝國(guó)總的來說是和平相處，甚而“約為昆弟”，有其正式的名義的和睦關(guān)系。漢初數(shù)代君主忍辱負(fù)重的“朝貢和平”提供足夠的政策性動(dòng)能，既杜絕了對(duì)西漢來說致命的厄運(yùn)，又得以逐漸累積起充裕的資源和其他條件去最終擊毀壓迫性的匈奴帝國(guó)。就漢匈兩帝國(guó)之間總的來說長(zhǎng)期的穩(wěn)定或穩(wěn)定關(guān)系而言，出自漢帝國(guó)數(shù)代君主的政策性動(dòng)能是決定性的。

雅典和斯巴達(dá)兩強(qiáng)間的穩(wěn)定關(guān)系肇始于“三十年和平”協(xié)議：它們?cè)诖笾麓虺善绞值乃^第一次伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)末尾訂立的和約，可謂“新型大國(guó)關(guān)系”的開端。雖然在多年里，維持兩強(qiáng)關(guān)系穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性和政策性動(dòng)能兩者都頗為強(qiáng)勁，但同樣存在趨于損壞和傾覆穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性和政策性動(dòng)能，而且逐漸愈益增強(qiáng)?？梢员苊獾搿靶尬舻椎孪葳濉保皇窃谝粋€(gè)“時(shí)間點(diǎn)”以前而不能過晚，而雅典對(duì)波提狄亞反叛的暴烈鎮(zhèn)壓和對(duì)斯巴達(dá)盟邦梅加拉施行禁運(yùn)和抵制的《梅加拉禁令》可謂“失足而成千古恨”，令其不可挽回地過了這命運(yùn)攸關(guān)的“時(shí)間點(diǎn)”。致命錯(cuò)誤成雙，提示這不僅是政策性的，也是結(jié)構(gòu)性的。帝國(guó)難免產(chǎn)出暴烈政策。

最后，筆者禁不住要重述本文開篇的一個(gè)悲觀主義的嘗試性命題：無論古今中外，兩強(qiáng)之間較經(jīng)久的穩(wěn)定關(guān)系大多未能相對(duì)永久，它們激烈對(duì)峙乃至浴血沖突，最終在所難免。大凡例外，似蓋出于兩種情勢(shì)：兩強(qiáng)之一或兩強(qiáng)雙雙出于內(nèi)外重大緣由“跌出”強(qiáng)國(guó)行列，于是強(qiáng)國(guó)競(jìng)斗的邏輯對(duì)它們而言不再有效；或者，這兩強(qiáng)“矩陣”不再是國(guó)際體系內(nèi)的頭號(hào)樞紐，因?yàn)榈谌龔?qiáng)勃然崛起，構(gòu)成對(duì)兩強(qiáng)之一或兩強(qiáng)雙雙首要的潛在威脅或?qū)嵲谕{，兩強(qiáng)關(guān)系的邏輯隨之改變。