論深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革研究的三個(gè)維度

劉建民 方媛

[摘要]相對(duì)于改革開放以來已經(jīng)完成的七次機(jī)構(gòu)改革，2018年黨和國家的機(jī)構(gòu)改革是指向權(quán)力及利益的結(jié)構(gòu)性改革，這勢必要求在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局、權(quán)力運(yùn)行、制度建設(shè)等方面做到統(tǒng)籌兼顧和穩(wěn)步推進(jìn)，站在歷史的高度以寬廣視野和整體思維來實(shí)踐。這樣一項(xiàng)跨度大、程度深、范圍廣的重大改革運(yùn)動(dòng)，既需要用承前啟后的思維視角在歷史回溯中充分利用經(jīng)驗(yàn)和智慧，又需要把握新時(shí)代的主題與深層特征，融入對(duì)黨的最新理論成果的思考與踐行中，在應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中國特色和世界意義的國家治理范式。

[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)改革;維度;治理

[中圖分類號(hào)]D630? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）08-0020-05

2018年啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的八次機(jī)構(gòu)改革中最具有歷史性意義的一次，不僅僅要和新時(shí)代的國家治理現(xiàn)代化聯(lián)系起來，更要和改革開放的偉大進(jìn)程聯(lián)系起來，和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大中國夢聯(lián)系起來，把認(rèn)識(shí)與思考置于歷史邏輯、時(shí)代邏輯和理論邏輯的融會(huì)貫通中，進(jìn)而處理好理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多重的原則性關(guān)系，在實(shí)踐和理論層面形成生動(dòng)表達(dá)與系統(tǒng)思考。

一、歷史進(jìn)程中的圖景與敘事

黨對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的高度重視，可以追溯到鐵馬金戈、血色浪漫的革命年代。在新民主主義革命時(shí)期的局部執(zhí)政中，從“以俄為師”的艱苦創(chuàng)業(yè)到革命新道路上的浴血奮斗，黨從無到有初步建立了一套符合中國具體國情的黨和政府的職能機(jī)構(gòu)，或許因?yàn)閲?yán)峻形勢所迫還不能稱之為嚴(yán)格規(guī)范的“體系”，但確實(shí)為革命運(yùn)動(dòng)的勝利發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，在社會(huì)主義改造完成開始有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)中，黨逐漸意識(shí)到“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”[1]，這個(gè)重要論斷在和平建設(shè)時(shí)期的重大指導(dǎo)作用，逐步建立起符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

縱觀已經(jīng)完成的七次機(jī)構(gòu)改革，在改革重點(diǎn)、改革內(nèi)容及改革策略等方面皆各有側(cè)重，但有幾個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)是貫穿始終的。

第一，流程式改革是統(tǒng)一標(biāo)簽。以流程視角來看已經(jīng)完成的七次機(jī)構(gòu)改革，不難發(fā)現(xiàn)流程六要素（資源、過程、結(jié)構(gòu)、結(jié)果、對(duì)象、價(jià)值）皆有不同程度的體現(xiàn)。七次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府通過行政力量調(diào)動(dòng)各種資源，把治國理政的行為演繹出有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)出行為活動(dòng)之間相互作用的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，以行政效率的結(jié)果形式呈現(xiàn)在政府、社會(huì)、市場等各主體面前，體現(xiàn)出在社會(huì)主義建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值。從歷史進(jìn)程來看，我們必須充分重視流程式改革所作出的重大貢獻(xiàn)，但顯然不能僅僅滿足于此，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，追求有著更為重要作用的結(jié)構(gòu)式改革。這實(shí)際上符合鄧小平的改革思路：“改革的內(nèi)容首先是黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放的問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！盵2]當(dāng)然，以往的機(jī)構(gòu)改革沒有完全達(dá)到鄧小平的預(yù)期目標(biāo)，主要原因還是在于這種行政式改革專注于為了便于管理而進(jìn)行的職能調(diào)整及專業(yè)分工，而在政治及結(jié)構(gòu)層面更注重協(xié)調(diào)合作的任務(wù)，則需要在接下來的權(quán)力及利益層面的結(jié)構(gòu)性機(jī)構(gòu)改革中繼續(xù)努力。

第二，追求效率是機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。1982年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，鄧小平曾經(jīng)以“機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)林立、人浮于事、效率低下”來形容當(dāng)時(shí)工作中存在的嚴(yán)重問題，向黨內(nèi)發(fā)出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”[3]振聾發(fā)聵的警告。這實(shí)際上也指出了機(jī)構(gòu)改革的邏輯與目標(biāo)，即在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上解決人浮于事的問題，從而實(shí)現(xiàn)追求效率的改革目標(biāo)。這一點(diǎn)在此后六次的機(jī)構(gòu)改革中，皆是貫穿于頂層設(shè)計(jì)的重要元素。從宏觀上說，從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的是追求效率的思想、社會(huì)和制度環(huán)境;從中觀上說，體制改革、政企分開、簡政放權(quán)等不同層面的改革為追求效率創(chuàng)造了前提和條件;從微觀上說，七次機(jī)構(gòu)精簡和人員裁汰見證了效率逐漸提高的進(jìn)程。縱觀這七次機(jī)構(gòu)改革，通過黨政職能機(jī)構(gòu)的整合重組，在科學(xué)設(shè)置部門和組織，合理分配權(quán)力和配置職能，調(diào)整政府、社會(huì)、市場的定位及彼此關(guān)系等方面皆進(jìn)行了具有鮮明時(shí)代印記的改革，極大提高了行政效率，也反映在改革開放四十余年滄海桑田般的變化中。

第三，與社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)是鮮明特色。偉大的時(shí)代孕育偉大的思想，偉大的思想指導(dǎo)深刻的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，歷次機(jī)構(gòu)改革都反映出社會(huì)發(fā)展的客觀要求。1982年機(jī)構(gòu)改革面對(duì)的是長期以來以高度集中、行政管理等為特征的計(jì)劃體制所遺留的行政弊端，龐大而臃腫的機(jī)構(gòu)和人員束縛了改革開放的步伐，決定了這次改革的主題是精簡機(jī)構(gòu)和人員。1988年機(jī)構(gòu)改革源于改革開放十年之際，對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開放都取得了巨大成就，但政府在急劇變動(dòng)的環(huán)境中不斷凸顯一系列的不適應(yīng)，因此首次提出了要轉(zhuǎn)變政府職能的理念，這也深刻影響了以后的機(jī)構(gòu)改革。1993年機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)重大前提，鄧小平1992年“南方談話”引發(fā)的思想解放潮流和黨的十四大作出的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決定，決定了這次機(jī)構(gòu)改革要為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供支撐和保障。1998年機(jī)構(gòu)改革是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立過程中，政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的一些弊端引起了深刻反思，如何建立更有益于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府成為主題。2003年機(jī)構(gòu)改革發(fā)生于世紀(jì)之交，主要是為我國加入世貿(mào)組織服務(wù)，這從撤銷對(duì)外經(jīng)貿(mào)部和組建商務(wù)部的代表性動(dòng)作中可見一斑。2008年機(jī)構(gòu)改革是對(duì)“大部制”思維的具體實(shí)踐，這對(duì)我們應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展起到了重要作用。2013年機(jī)構(gòu)改革是面對(duì)黨的十八大以后新形勢新局面新要求，重點(diǎn)思考如何處理好政府和市場共生共存的關(guān)系。七次機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)構(gòu)職能體系向現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)構(gòu)職能體系的歷史性轉(zhuǎn)變，但仍未解決的一些權(quán)力與利益方面的深層次問題提醒我們要時(shí)刻保持清醒，接下來的機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持“放管服”改革的定位、理念及相應(yīng)策略，以完成“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[4]的歷史任務(wù)。

二、時(shí)代意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)觀照下的改革

正如上文所言，已經(jīng)完成的七次機(jī)構(gòu)改革是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，在機(jī)構(gòu)與人員的消長變化中反映出深層次的時(shí)代特征。新時(shí)代的新形勢提醒我們要“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果”[5]。正所謂從頭越，蒼山如海，殘陽如血，2018年機(jī)構(gòu)改革是黨站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，基于世情、國情、黨情深刻變化的客觀把握，特別是對(duì)新時(shí)代的歷史方位和時(shí)代主題進(jìn)行準(zhǔn)確判斷后的重大決策及制度安排，充分反映了黨的憂患意識(shí)、堅(jiān)定決心和奮斗姿態(tài)。

從世界范圍內(nèi)各國政府機(jī)構(gòu)改革的規(guī)律來看，如何科學(xué)配置政府職能，根據(jù)社會(huì)生活的復(fù)雜變化來做好治理服務(wù)始終是關(guān)注重點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)之后，凱恩斯主義有力推動(dòng)了西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也促使西方國家逐漸對(duì)政治—行政理論和科層管理理論等進(jìn)行反思，而公共行政理論越來越受到重視并引領(lǐng)了至今方興未艾的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，使政府“更青睞于選擇非強(qiáng)制性工具，放松管制，鼓勵(lì)公眾參與，創(chuàng)新公私合作治理手段，提倡公共服務(wù)的市場化和私營化，以及公共管理的社會(huì)化”[6]，反映在公共服務(wù)、社區(qū)治理、協(xié)商合作、大部門體制等部門與機(jī)構(gòu)改革上，極大提高了西方各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度。特別是隨著全球化、信息化進(jìn)程的加速，治理理論等來自思想理論層面的反思推動(dòng)西方政府機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入開展，在理念、結(jié)構(gòu)、形式等層面產(chǎn)生了世界性影響。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。盡管意識(shí)形態(tài)、歷史傳承、文化背景和現(xiàn)實(shí)狀況有著很大不同，但西方國家在機(jī)構(gòu)改革上的理論和策略仍然值得我們深思，必須以兼容并蓄的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒。也就是說，我們的機(jī)構(gòu)改革必須融入世界機(jī)構(gòu)改革的潮流，同時(shí)要為世界提供機(jī)構(gòu)改革的中國智慧和中國方案。

從現(xiàn)實(shí)國情來看，當(dāng)前我國正處于新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，這是一切變革的重要依據(jù)。“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找”[7]。這提示我們，從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史邏輯中，或許能窺見一系列變革的時(shí)代誘因。如果說孕育于革命運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的毛澤東思想，指導(dǎo)革命取得偉大勝利完成了中華民族“站起來”的歷史使命，那么鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)了改革開放的偉大進(jìn)程，完成了中華民族“富起來”的歷史使命，而習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想則要完成中華民族“強(qiáng)起來”的歷史使命，這更是緊緊抓住了時(shí)代主題。我們的時(shí)代主題是什么？就是要集中精力謀發(fā)展，就是要完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史重任，這是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在新時(shí)代所要進(jìn)行的偉大斗爭，也對(duì)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提高治國理政能力提出了更高要求。黨要在新時(shí)代新形勢下領(lǐng)導(dǎo)人民走好現(xiàn)在和未來的路，首先在于對(duì)現(xiàn)實(shí)國情的精準(zhǔn)把握和社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷，這也是黨作出一切重大決策包括機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)。

同時(shí)，以機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)黨和國家機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性改革和內(nèi)涵式發(fā)展，在創(chuàng)新中傳承，在變化中堅(jiān)守，也體現(xiàn)了黨對(duì)所承擔(dān)歷史任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)，這是與黨情所發(fā)生的深刻變化分不開的。從黨面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)來看，同樣需要通過機(jī)構(gòu)改革來加強(qiáng)和展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力及治理能力。中共中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名、基層組織468.1萬個(gè)。這樣一個(gè)超大型馬克思主義政黨，在嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境中面臨著管黨治黨的重大考驗(yàn)，特別是多元化思潮帶來的不斷沖擊，是黨必須面對(duì)且容不得半點(diǎn)懈怠的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨要抓住機(jī)遇戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，不但需要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的先進(jìn)性和純潔性，而且也需要持續(xù)提高執(zhí)政能力及工作效率，在人民群眾的信任和支持下完成所肩負(fù)的歷史使命，其中，做好機(jī)構(gòu)改革是重要的內(nèi)容和途徑。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革本身也是黨的一大挑戰(zhàn)，因?yàn)椤案母稂h政機(jī)構(gòu)自身的阻力，來自于觀念，來自于審批，來自于權(quán)限調(diào)整，來自于部門利益”[8]。如此多層面的紛繁復(fù)雜形勢，意味著黨要在“四種考驗(yàn)”中克服“四種危險(xiǎn)”，必須把破而后立和邊破邊立結(jié)合起來，在思想、制度、行政等方面以前所未有的力度啃硬骨頭，以自覺性、積極性和創(chuàng)造性在挑戰(zhàn)中戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，繼續(xù)推動(dòng)黨和國家事業(yè)向縱深發(fā)展。

三、改革的理論依據(jù)與政策取向

黨的十九大指出：“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代?！盵4]機(jī)構(gòu)改革適逢這一千載難逢的歷史機(jī)遇。這樣一個(gè)偉大時(shí)代的機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于破解改革開放中出現(xiàn)的艱巨性、復(fù)雜性、敏感性問題，所作出的重大決策及整體謀劃，有著深厚的理論基礎(chǔ)和深刻的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，那就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其指導(dǎo)下發(fā)生的重大社會(huì)變革。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，是在馬克思主義及其中國化理論成果那里早已被驗(yàn)證過的理論與實(shí)踐相聯(lián)系的原則。馬克思主義指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。正基于此，馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中明確指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。”[9]591—592這也意味著，必須從“社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋”[9]592，把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律作為判斷時(shí)代變革的客觀依據(jù)。這深刻影響了中國共產(chǎn)黨關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的思想及決策。中華人民共和國成立后，在完成社會(huì)主義改造進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)時(shí)，毛澤東就指出要根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展要求適時(shí)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，使得社會(huì)主義社會(huì)的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)事業(yè)在艱辛探索中曲折發(fā)展。改革開放時(shí)期，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀皆根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要緊緊抓住時(shí)代主題，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革融入這場治國理政的大變革進(jìn)程中。正所謂“問渠哪得清如許”，不同時(shí)期的思考與探索為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了重要理論基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的指導(dǎo)思想，其全面深化改革的思想自然包含對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革的重要指導(dǎo)，這體現(xiàn)在以下三方面。

第一，要緊緊把握住機(jī)構(gòu)改革所處的歷史方位?！皩?duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)、對(duì)改革方案的研究謀劃，都要放到時(shí)代背景下、站在更高層次上來把握”[10]。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革取得了歷史性成就，為民族復(fù)興而助力的全面深化改革正推動(dòng)著社會(huì)各層面發(fā)生著深刻變化。這種深刻變化源于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化所作出的重大判斷。人民群眾對(duì)物質(zhì)生活和精神文化生活要“吃好喝好穿好學(xué)好玩好”的需求，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成要以美好生活的獲得感、幸福感來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這既需要政府、社會(huì)、市場來提供管理與服務(wù)，更需要人民群眾自身更深入廣泛地參與到這一過程中，但無論哪個(gè)方面都離不開制度層面的保障。只有完善的制度才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求為改革提供有力保障，而機(jī)構(gòu)改革是制度建立健全的重要舉措。人類社會(huì)發(fā)展揭示出一條規(guī)律性認(rèn)識(shí)，即上層建筑必須因勢而新，新時(shí)代對(duì)這種“新”提出了更高要求：“不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面小康社會(huì)提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題?！盵11]因此，歷史方位的變化要求我們審時(shí)度勢，謀而后動(dòng)，必須緊緊抓住發(fā)展中的“不平衡”“不充分”的癥結(jié)，聚焦民心所向、發(fā)展所需、問題所在來尋求破局之道，通過包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的一系列重大變革，來滿足人民日益增長的美好生活新需求。

第二，要緊緊把握住機(jī)構(gòu)改革的方向。這次前所未有的機(jī)構(gòu)改革指向哪里？黨的十九屆三中全會(huì)明確指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”[12]。這明確指出了機(jī)構(gòu)改革與國家治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。國家治理體系的現(xiàn)代化表現(xiàn)為國家治理能力的現(xiàn)代化，而如果做到集中體現(xiàn)一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力這一關(guān)鍵點(diǎn)，需要機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)體系、職能體系和權(quán)力體系等層面做好體制機(jī)制支撐，可以說深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、戰(zhàn)略舉措和制度保障。這也要求，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的導(dǎo)向下，機(jī)構(gòu)改革要建立起以整體性和系統(tǒng)性為特征的機(jī)構(gòu)職能體系，做到“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”[4]，切實(shí)把機(jī)構(gòu)改革作為國家治理主軸的定位展示出來。因此，為了從根本上改變同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不完全適應(yīng)，贏得這場新的歷史條件下自我革命的勝利，機(jī)構(gòu)改革的長期規(guī)劃是解決體制機(jī)制問題，完善中國特色社會(huì)主義制度，健全中國特色社會(huì)主義治理體系;機(jī)構(gòu)改革的短期目標(biāo)是著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做好調(diào)整、重組和優(yōu)化，在提升治理能力上下功夫，解決發(fā)展中的突出矛盾。

第三，要緊緊把握住機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。2018年機(jī)構(gòu)改革是“一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有”[13]。在此視野和格局下的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)已經(jīng)非常明確，那就是在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌黨政軍群四大領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)部門職能的合理配置，推進(jìn)黨和國家事業(yè)的新發(fā)展。以政府領(lǐng)域來說，若在機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)政府職能的合理配置，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，要在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上做到合理性，而這主要是通過兩種相輔相成的途徑來實(shí)現(xiàn)：“一是政府機(jī)構(gòu)的增設(shè)、裁撤、重組、合并、擴(kuò)大、縮小;二是政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系的重構(gòu)?！盵14]這種編制上的整合和關(guān)系上的調(diào)整，不是以往行政管理理念下的簡單行政改革，而是政府面對(duì)社會(huì)、市場、公民等各主體不同需求的治理性變革，是在權(quán)力分配與運(yùn)行的前提下，做到“該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不能有任何含糊和猶豫”[11]。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)外兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)，政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、資源、人事、權(quán)力等關(guān)系的重組和運(yùn)行，外部實(shí)現(xiàn)政府與政黨、第三方部門及公民的協(xié)調(diào)與合作，在破除制度障礙后努力構(gòu)建一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革如此，其他領(lǐng)域亦發(fā)生著異曲同工的改革。如此一來，在黨的以及軍群領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，與政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體部署，穩(wěn)步推進(jìn)，相得益彰，形成機(jī)構(gòu)改革大潮來激蕩新時(shí)代，以期引起時(shí)代的巨大回響。

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