推進(jìn)省管縣財(cái)政管理方式的幾點(diǎn)思考

崔慶偉

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)管理方式上也發(fā)生了一些改變，省管縣財(cái)政管理方式是比較適用的，其目標(biāo)是將縣域經(jīng)濟(jì)壯大。在對(duì)省管縣這一財(cái)政管理方式進(jìn)行推行與落實(shí)期間，我們的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)際應(yīng)用期間，還要注意財(cái)政管理模式的因地適宜性，不能將所有地區(qū)都一概而論，如果能夠?qū)⑹」芸h這一財(cái)政管理方式合理的應(yīng)用，那么不僅各地的財(cái)政管理體制能夠得到完善與創(chuàng)新，其管理效率也將得到顯著的提升，下面我們就將對(duì)省管縣這一財(cái)政管理方式的重要意義，以及推行策略進(jìn)行具體分析。

經(jīng)過(guò)我們對(duì)資料的探究與分析，可以了解到，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮，如果得不到及時(shí)的解決，還有可能引發(fā)一些地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定都是具有不利影響的，因此現(xiàn)階段中央政府對(duì)此問(wèn)題廣泛關(guān)注，省管縣這一財(cái)政管理方式也被多次提及，在我國(guó)的一些地區(qū)，省管縣這一財(cái)政方式已經(jīng)進(jìn)入試行階段，但是總的來(lái)說(shuō)，這一財(cái)政管理方式還沒(méi)有得到大范圍貫徹與落實(shí)，各地對(duì)于省管縣這一財(cái)政管理方式也不具備統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此，本文將對(duì)其概念，已經(jīng)應(yīng)用措施進(jìn)行具體的分析。

一、壯大縣域經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)在省管縣財(cái)政體制管理方式下的可行性

省管縣這一財(cái)政制度要想得以運(yùn)行，就要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求相適應(yīng)。在這樣的前提下，還要在體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，以及基本性質(zhì)下進(jìn)行創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)省管縣財(cái)政管理方式過(guò)程中，不僅要對(duì)市場(chǎng)失靈的公共資源配置問(wèn)題的解決方式進(jìn)行探索，還要對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行建立。上文中我們提到，推進(jìn)省管縣這一財(cái)政管理方式的目標(biāo)，就是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因此下面我們就將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性進(jìn)行具體分析。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展與走勢(shì)也與民生具有直接關(guān)系。我們通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析，可以了解到，在2006年底期間，已經(jīng)有2072個(gè)行政單位被列為縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍，這個(gè)數(shù)據(jù)中所涵蓋的人口數(shù)據(jù)也是比較大的，占有我國(guó)人口總數(shù)的四分之三。而在省管縣的財(cái)政管理方式下，城鎮(zhèn)資產(chǎn)總數(shù)也呈現(xiàn)了逐年上漲的趨勢(shì)，由此可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)走向，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，而省管縣這一財(cái)政管理方式的應(yīng)用，能夠使縣域經(jīng)濟(jì)得以壯大。

（二）我國(guó)和諧社會(huì)與小康社會(huì)的建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接關(guān)系

在我國(guó)2008年的中央政府工作報(bào)告中，“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以及“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力”這兩大目標(biāo)被明確提出，這也充分體現(xiàn)了壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要影響，隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻顯得有些力不從心，并且城鄉(xiāng)居民的各方面都還具有較大反差，其中具有代表意義的現(xiàn)象有財(cái)政支出、消費(fèi)水平以及居民收入等等。在公共財(cái)政長(zhǎng)期缺位的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些突出問(wèn)題以及矛盾也愈加明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)村增收難度大以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不利影響，因此現(xiàn)階段城市發(fā)展與改革任務(wù)也是十分艱巨的。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全面構(gòu)建小康社會(huì)戰(zhàn)略當(dāng)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（三）省管縣財(cái)政管理方式是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要策略

地方的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，是政府施政方向的基本體現(xiàn)。在2006年期間，我國(guó)已經(jīng)將鄉(xiāng)財(cái)縣管這一管理方式向28各省份推行，省管縣戰(zhàn)略也在18個(gè)省份火熱進(jìn)行，這一改革取得了顯著的成效，在省管縣財(cái)政管理方式推行后，縣級(jí)地方財(cái)政收入呈現(xiàn)了逐年上漲的趨勢(shì)，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有促進(jìn)意義。其次，省管縣這一財(cái)政管理方式下，縣市發(fā)展的積極性能夠得到調(diào)動(dòng)，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。并且該財(cái)政管理方式還能促進(jìn)財(cái)力進(jìn)一步下移，使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的狀況得到緩解。除此之外，政府財(cái)政管理的執(zhí)行力也能夠在該管理方式中得到體現(xiàn)，在省管縣這一財(cái)政管理方式落實(shí)之后，財(cái)政政策能夠直達(dá)到縣級(jí)單位，這樣可以在一定程度上避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)理解誤差問(wèn)題，從而增進(jìn)了上下級(jí)的溝通，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、省管縣財(cái)政管理方式的實(shí)行措施以及需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，省管縣這一財(cái)政管理方式，是在政府經(jīng)濟(jì)管理方式上的創(chuàng)新，與行政管理體制的形成是不存在對(duì)立問(wèn)題的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府需要通過(guò)財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)配置資源的調(diào)節(jié)，也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能的基本工具。但是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，財(cái)政體制的改變與管理方式的創(chuàng)新是具有區(qū)別的。下面我們就將對(duì)省管縣財(cái)政管理方式中，一些常見(jiàn)的問(wèn)題以及具體實(shí)現(xiàn)措施進(jìn)行分析。

（一）站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一基地上展開(kāi)工作

上文中我們提到，在對(duì)省管縣這一財(cái)政管理方式進(jìn)行推行期間，要注意因地適宜性，不能搞一刀切。雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展趨勢(shì)，但是一些地區(qū)縣管體制失靈現(xiàn)象依舊存在，因此推行省管縣財(cái)政管理方式是有必要的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，很多地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是農(nóng)業(yè)，在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很難得到保障。其次，在省管縣財(cái)政管理方式實(shí)踐期間，我們可以了解到，一些省級(jí)城市對(duì)縣級(jí)城市起到了輻射作用，利用自身的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在很大程度上可以促進(jìn)城鄉(xiāng)差距的縮減，但是在實(shí)行省管縣財(cái)政管理方式后，省級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理也出現(xiàn)了力不從心的現(xiàn)象，因此應(yīng)在實(shí)際工作期間，對(duì)這方面的問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)化。

（二）在省管縣財(cái)政管理方式下對(duì)相關(guān)體制進(jìn)行建立與完善

現(xiàn)階段，雙軌運(yùn)行是大多地區(qū)省管縣財(cái)政管理方式下的狀態(tài)，也就是說(shuō)，省級(jí)與市級(jí)共同對(duì)縣級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)管理。這樣的管理方式，能夠使市級(jí)財(cái)政管理的積極性得到調(diào)動(dòng)，但是也同時(shí)增加了行政成本，在財(cái)政分配自主權(quán)方面，縣級(jí)會(huì)受到更大的限制，這樣的情況下，省管縣財(cái)政管理方式的實(shí)際作用也得不到充分發(fā)揮。要想解決這一問(wèn)題，就要對(duì)相關(guān)的管理體制進(jìn)行建立與完善。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)省與縣的財(cái)政分配政策進(jìn)行明確，并且對(duì)縣市分享比重進(jìn)行擴(kuò)大，在這樣的前提下，縣市財(cái)政的自我保障能力就會(huì)得以增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算與實(shí)際支出的統(tǒng)一性，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)地區(qū)的財(cái)政管理方式也得到了進(jìn)一步的創(chuàng)新，近年來(lái)，省管縣這一財(cái)政管理方式多次被提出，并且在一些地區(qū)正式進(jìn)行了實(shí)踐應(yīng)用，取得了一定成就。但是經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查與分析，可以了解到，省管縣這一財(cái)政管理方式實(shí)現(xiàn)期間，需要注意很多問(wèn)題，否則其作用就會(huì)大打折扣，因此本文我們對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析，并且對(duì)省管縣這一財(cái)政管理方式的理念進(jìn)行了探究，希望我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠更好、更快的發(fā)展。（作者單位：山東省蒙陰縣財(cái)政局）