邊疆民族地區(qū)脫貧后的發(fā)展路徑思考——以云南文山壯族苗族自治州為研究對象

何光才

2020年，文山壯族苗族自治州將與全國全省一道全面決勝脫貧攻堅實現(xiàn)全面小康，但脫貧后的發(fā)展任務(wù)將會更加艱巨。本文圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對邊疆民族地區(qū)脫貧后的發(fā)展路徑從實踐角度進(jìn)行探索思考，提出“以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為主攻方向，為鄉(xiāng)村全面振興提供強大財力保障;深入調(diào)查掌握本地區(qū)當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)及特點，為頂層設(shè)計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供依據(jù);堅持自力更生與爭取支持相結(jié)合，以破解重大發(fā)展難題為重點，以完成重大項目建設(shè)為導(dǎo)向進(jìn)行一對一研究，力求把每一件大事辦好辦實辦出成效;以人才培養(yǎng)為中心，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境”等建議，力求對邊疆民族地區(qū)脫貧后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有所幫助。

文山壯族苗族自治州地處云南東南部，共有11個世居民族，2018年常住人口363.6萬人，其中少數(shù)民族人口210.9萬人，占總?cè)丝?8.0%，集民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一體，鄉(xiāng)村振興任務(wù)是十分艱巨。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全面建成小康社會，州委政府向全州各族人民作出的這一莊嚴(yán)承諾已經(jīng)如期兌現(xiàn)。然而，在實現(xiàn)全面小康以后如何緊跟時代步伐實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，則需要各級黨委政府用新時代戰(zhàn)略眼光審時度勢，把握發(fā)展機遇推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展。為邊疆民族地區(qū)如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，建議從以下幾方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一、以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為主攻方向，為鄉(xiāng)村全面振興提供強大財力保障

發(fā)展現(xiàn)實告訴我們，沒有村級集體經(jīng)濟的全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興將是一紙空文。鑒于邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，要推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，必須以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟為主攻方向，著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是把貫徹落實十九大精神和2018年中央一號文件精神與本地發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實踐緊密結(jié)合起來，用發(fā)展先例引導(dǎo)、調(diào)動各族干部群眾積極性，主動作為，苦干實干，把人民日益增長的美好生活需要變成美好現(xiàn)實。二是聚焦“三農(nóng)”進(jìn)行發(fā)展大規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力宣傳黨中央關(guān)于第二輪土地承包期滿后再延長30年的好政策，同時講清講透農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)之間的權(quán)屬關(guān)系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村閑置的土地更多地集中在農(nóng)村能人（經(jīng)營者）的手里進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民新增就業(yè)和經(jīng)濟增收提供新的制度保障，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟匯集更多正能量。三是積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗為本地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟服務(wù)，推動科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、深入調(diào)查掌握本地區(qū)當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)及特點，為頂層設(shè)計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供依據(jù)

全面貫徹落實黨的十九大精神，關(guān)鍵是抓住國家大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展重大機遇，加強頂層設(shè)計破解發(fā)展難題。一是認(rèn)真總結(jié)回顧黨的十八大以來，本地區(qū)與中央和省委省政府同步提出了哪些新理念新戰(zhàn)略，出臺了哪些推動本地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，推出了哪些重大改革舉措，解決了哪些許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了哪些許多過去想辦而沒有辦成的大事。二是圍繞本地區(qū)當(dāng)前面臨的重大發(fā)展問題，設(shè)立課題組織開展調(diào)研，著力調(diào)查掌握本地區(qū)人民對美好生活的需要和各縣（市）、各領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)、特點及原因，以調(diào)研獲取的第一手資料為依據(jù)重新審視優(yōu)勢資源，進(jìn)一步優(yōu)化資源組合激發(fā)內(nèi)生動力加快發(fā)展，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供理論支持和智力支撐。三是以研究成果為依據(jù)，審視在新時代背景下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了哪些新變化。根據(jù)新變化進(jìn)行新總結(jié)，作出新定位，找準(zhǔn)制約本地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的主要原因和解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題需要具備的條件，聚力鄉(xiāng)村振興，闊步走向富強民主文明和諧美麗新生活。

三、堅持自力更生與爭取支持相結(jié)合，以破解重大發(fā)展難題為重點，以完成重大項目建設(shè)為導(dǎo)向進(jìn)行一對一研究，力求把每一件大事辦好辦實辦出成效

一是先干在說，邊干邊爭取。一般來說，自力更生是發(fā)展的內(nèi)因，爭取支持是發(fā)展的外因，內(nèi)因是成事的決定因素，也是破解重大發(fā)展難題的重要前提。想當(dāng)年，如果沒有反動壓迫，沒有侵略掠奪，就沒有文山各族人民反壓迫、反剝削、反侵略的民族斗爭，也就沒有舉世聞名的“老區(qū)精神”和“老山精神”。這道理說明，爭取扶持是辦法，但不一定是希望，只有先干在說和邊干邊爭取，才是破解本地區(qū)發(fā)展難題實現(xiàn)長期繁榮發(fā)展的唯一出路。二是圍繞重大建設(shè)項目進(jìn)行一事一議專題研究。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。由項目建設(shè)責(zé)任單位分別邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成智囊團，對項目建設(shè)過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮智庫的技術(shù)引領(lǐng)和智力支撐作用，保障項目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目的，建設(shè)質(zhì)量達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。宏觀著眼，微觀著手，從小事做起，一件接著一件辦，一年接著一年干。三是從大項目中分解出小項目，優(yōu)先抓好能夠就地生財且能復(fù)制推廣的小投入、大產(chǎn)出，短平快、廣普性的項目建設(shè)，對這類項目應(yīng)做到發(fā)現(xiàn)一個支持一個上馬一個，用中小項目建設(shè)效果支持大項目建設(shè)，用區(qū)域性發(fā)展成就帶動全局性發(fā)展，以百川匯海的發(fā)展效果，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面振興。

四、引導(dǎo)跨省區(qū)聯(lián)建黨組織，不斷破解兩地接壤地區(qū)協(xié)作發(fā)展難題

跨省區(qū)聯(lián)建黨組織是云南文山州廣南縣委和廣西百色市西林縣委抓黨建促脫貧攻堅工作的一大創(chuàng)新。2010年12月，廣南、西林兩縣在兩省區(qū)兩縣接壤地區(qū)的云南底先村——廣西土黃村嘗試建立滇桂跨省區(qū)聯(lián)合黨總支部，為促進(jìn)兩村人文交流，整合兩村有效資源推動發(fā)展溝通協(xié)作提供方便。2013年7月，廣南、西林兩縣正式簽訂《區(qū)域合作框架協(xié)議》，完善跨省區(qū)聯(lián)建黨組織所包含的經(jīng)濟、社會、人文等方面的具體事項，加快推進(jìn)“黨建工作聯(lián)抓，黨組織和黨員共管;發(fā)展規(guī)劃聯(lián)謀，群眾增收共促等多項工作，使兩村群眾得到很多實惠，實現(xiàn)互惠雙贏，同步發(fā)展。實踐證明，跨省區(qū)聯(lián)建黨組織是促進(jìn)兩地接壤地區(qū)合作發(fā)展互惠共贏的重要抓手，是新時代加強基層黨組織建設(shè)的重要補充，是兩地接壤地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展跨越發(fā)展的重要推動。跨省區(qū)聯(lián)建黨組織，不僅進(jìn)一步優(yōu)化了組織設(shè)置，擴大黨組織的覆蓋面，更具有凝聚人心、服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧、推動發(fā)展的重要功能，對推動兩地接壤地區(qū)州（市）多邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，值得認(rèn)真總結(jié)，加以推廣。

五、以人才培養(yǎng)為中心，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境

進(jìn)入新時代，地區(qū)之間行業(yè)之間的發(fā)展競爭日益激烈，只有贏得人才，才能把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己的手里。一是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培養(yǎng)人才，聚集人才。要把課題研究和人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來，通過課題研究匯集人才，建立和完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、以學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)評價為核心的人才評價機制和激勵政策，增強各類人才的社會責(zé)任感。二是整合現(xiàn)有智庫優(yōu)勢資源，打破區(qū)域、行業(yè)、部門和專業(yè)界限，建立長期、全面、穩(wěn)定的合作關(guān)系破解重大課題研究難題。三是建立以黨委政策研究室、黨校（行政學(xué)院）、社科聯(lián)、社科院、發(fā)改委等研究機構(gòu)為主的“思想庫”和“智囊團”，集中各方智慧和力量，針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實重大問題進(jìn)行深層次調(diào)查研究，為黨委、政府科學(xué)決策、依法決策、民主決策提供有效服務(wù)，增強“思想庫”和“智囊團”的決策服務(wù)能力。四是借鑒山西省大寨村、江蘇省華西村的發(fā)展經(jīng)驗，積極探索新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、提拔和任用機制，著力強化村級人才隊伍建設(shè)，把這支“永不走的工作隊”培養(yǎng)好、應(yīng)用好、發(fā)展好。首先是適當(dāng)提高進(jìn)入門坎，如高中以上學(xué)歷等。其次是將村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平與個人報酬掛鉤，逐步引入高薪、穩(wěn)定的收入分配機制，全面激發(fā)內(nèi)生動力。第三是加大對他們的培訓(xùn)力度，如提高學(xué)歷，增強發(fā)展規(guī)劃計劃能力等。第四是在集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加編制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才助力發(fā)展，使這個領(lǐng)導(dǎo)集體真正成為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。五是結(jié)合各地各類人才凸顯的實際，探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級取用本土人才接力當(dāng)政的做法，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。過去是因為人才缺乏才進(jìn)行干部大面積異地交流，但由于交流到異地的干部對那里的山水、民情不了解，沒有群眾基礎(chǔ)，沒有本土感情，加之調(diào)動更換頻繁，導(dǎo)致充滿生機和活力的鄉(xiāng)村失去了許多發(fā)展機遇，長期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，應(yīng)探索改變此做法謀求鄉(xiāng)村發(fā)展新思路。（作者單位：云南省文山州社會科學(xué)研究所）