新形勢下建筑招標投標初探

王其

【摘要】為了規(guī)范和優(yōu)化建筑工程各階段設計，促進設計質量的提升，我國在新形勢下對建筑設計單位和方案通過招投標進行遴選。但在現(xiàn)階段建筑設計招投標中，利益驅使許多違規(guī)違法行為仍然存在，嚴重損害了國家和人民利益。為此，本文圍繞新形勢下建筑設計招投標存在的問題和如何在新形勢下做好建筑設計招投標工作兩個維度進行詳細解讀。

【關鍵詞】建筑設計;招標投標;新形勢

1.新形勢下建筑招標投標應遵循的基本原則與事項

依據(jù)地方部門和國家規(guī)定，在開展工業(yè)建筑和民用建筑過程中，都需要根據(jù)實際情況制定完善的方案，這樣才能為建筑工程開展提供穩(wěn)定基礎，建設單位還需要通過委托咨詢的方式完成招標設計。建筑招投標雙方都必須明確自身的法律資格，參與到投標活動中的單位一定要持有此方面的證書。在進行投標招標設計過程中需要對地域限制和部門限制等情況進行考慮，參與到其中的單位都必須通過資格審核，監(jiān)察部門需要對所有企業(yè)一視同仁，通過公平公正的方式完成合理評定，評定人員和參加招投標活動的人員不能存在親屬關系。另外，在進行招投標過程中需要依據(jù)優(yōu)價和質量評定等原則，使用的收費標準也必須滿足國家規(guī)定標準。

需要合理使用建筑設計方案投標的方式，這樣才能實現(xiàn)單次投標和多次投標的目的，同時也讓投標具有專業(yè)化。單位在中標之后需要開展施工方案設計和單位施工責任明確工作，可以通過委托其他單位的方式完成分包。

在招標過程中可以通過報刊或者廣告的方式實施公開招標;還可以采用直接招標模式，這種招標方式工作單位需要具備一定的承受能力，同時還需要直接向參與單位發(fā)去通知。參與到招標活動中的單位不能擅自改變相關制度，招標活動開展中使用的文件需要具有統(tǒng)一性，通過這種方式才能預防出現(xiàn)經(jīng)濟方面的損失。對于沒有中標的企業(yè)，招標單位需要給予不同程度的補償，補償力度需要根據(jù)實際需求制定，這樣才能明確相應的招標文件。

2.淺析新形勢下建筑設計招標投標中存在的問題

2.1虛假招投標行為

所謂投標報價，是指投標者向招標者出示的愿意付出的價格。標價一般來說應當以招標者提出的相關招標要求和工作量化表作為計算的基礎，并考慮中標率、投標企業(yè)的未來、競爭人數(shù)、競爭者投標條件等因素，在投標總額預算中加入適當百分比的利潤形成。

“串標”、“圍標”是目前招投標行為中投標報價環(huán)節(jié)投標單位比較多采用的一種虛假投標行為。參加投標的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標，共同損害招標者或其他投標人的利益的行為。

“串標”主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是投標人間相互約定一致抬高投標報價，二是投標人之間相互約定一致壓低投標報價，三是投標人之間約定在類似項目中輪流以高價位或低價位中標。

在招投標過程中，通過采用“圍標”手段來中標，這種方式與其他的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為相比而言，“圍標”更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標人和招投標管理部門也找不到有效制裁其作弊行為的辦法，因為目前我國招投標有關的法律法規(guī)并沒有規(guī)定“圍標”行為包括哪些情形，如何來認定圍標行為，目前僅列舉了部分不規(guī)范行為案例以作明示。

2.2評審環(huán)節(jié)缺乏透明度

在建筑設計招投標環(huán)節(jié)中，評標環(huán)節(jié)極為重要，它基本直接決定了中標單位。在評標過程，由評標專家分析審核標書內容，對不同的投標單位的設計方案、報價等內容進行比對，根據(jù)項目的設計方案質量、造價估算和設計單位資質等一系列指標進行綜合考量打分，最終確定中標單位。在我國的建筑設計評標活動中，評標專家具有極大的自由裁量空間，評標選取的標準，取決于專家的職業(yè)素質和職業(yè)道德。但是在復雜的招投標環(huán)境中，目前的評標程序，難以對評標專家的評標行為產(chǎn)生很大約束作用。由于利益驅使，在招投標活動中因為評標專家人為因素導致評標過程不透明，從而嚴重影響結果的公正性和真實性的事，時有發(fā)生。

2.3評標的過程流于形式

對于招投標而言評標屬于不可缺少的重要部分，同時也直接影響招投標質量，評標主要由評委人員負責。通過有關規(guī)定顯示，在進行評標過程中評委不光需要嚴格按照標準實施，而且還需要規(guī)范自身行為，對于評標文件認真審核，所有單位都不能對評標過程造成干擾。從現(xiàn)實角度來講，由于評標人員的綜合素質存在不足等情況，再加上評標時間很短，所以造成了評標不重視實質等情況，大部分的評標更加重視形式。我國有關制度中提出，評標人員不光需要具備組織能力，同時還需要嚴格按照制度和文件實施，這樣才能保障最終的評標質量。通過以上介紹可以看出造成評標過程流于形式的主要原因，即人員綜合素質欠缺和領導對于評標工作不夠重視。根據(jù)目前實際情況來看，對于評標人員仍然沒有進行資格認證，而且在評標過程中也經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)手續(xù)不足等現(xiàn)象，這種情況對于招投標過程中造成了直接影響。評標過程流于形式等情況比較常見，這也是招投標進行過程中需要解決的主要問題之一。

3.如何在新形勢下做好建筑設計招投標工作

3.1進一步加強建筑設計招投標工作的規(guī)范

上述違法違規(guī)行為不僅干擾建筑設計市場中招投標活動的正常秩序，而且極大地損害國家和其他投標人的利益。對于違法行為社會各界深惡痛絕，國家法律也明確作出具體判定規(guī)則。因此，在建筑設計招投標中進一步加強規(guī)范建筑設計招投標工作，需要從以下幾個方面入手：第一，對新形勢下的建筑設計招投標制度活動中容易發(fā)生違法違規(guī)行為的程序及方式進行改革。設置最高限價環(huán)節(jié)、取消集中答疑會及不采取現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。第二，規(guī)范招投標文件，加強工程造價監(jiān)管力度，運用工程造價管理規(guī)范建筑設計招投標活動，削弱人為因素在招投標中發(fā)揮的作用。第三，加強對招投標文件的審查工作，加強招標前、招標中的監(jiān)督管理工作。公開建筑設計招投標信息，降低投標準入門檻，擴大招標數(shù)量，抑制串標圍標行為發(fā)生。第四，嚴厲打擊串標圍標行為，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。政府發(fā)揮監(jiān)督職能作用，發(fā)現(xiàn)串標圍標行為，一律給予法律處置[2]。

3.2依法處理不良招投標行為

從源頭上防止串標圍標等現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范建筑設計招投標的嚴肅性。在招投標過程中，嚴格執(zhí)行我國《工程建設項目施工招標投標辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》等條例中有關對招投標行為的違法犯罪行為進行法律處置的規(guī)定條款。各級政府職能部門作為主管機構應該加大對招投標工作的監(jiān)管力度，要在深入調研的基礎上，拿出定量、定性指標，使那些串標圍標的企業(yè)付出巨大的違規(guī)違法成本，并使違規(guī)違法成本遠高于其風險收益，從而對串標圍標者形成威懾，并剝奪違規(guī)違法投標企業(yè)的招投標資格，對構成經(jīng)濟犯罪的個人及企業(yè)追究其刑事責任。

3.3建立健全企業(yè)誠信檔案

對于一些產(chǎn)生過不良行為的企業(yè)，國家征信部門建立健全不良行為記錄，建立信用積分制，定期向社會公開通報其不良行為。同時，招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止其參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中設定除法律規(guī)定以外的懲罰性條款，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責任。當有犯罪記錄的企業(yè)被列入信用黑名單后，相關部門不但要對其違法行為依法懲處，而且應取消其在建筑市場的招投標資格[3]。

3.4做好評標工作

在評標方面來講，評標委員具有非常重要的作用，同時也會直接影響最終評標結果。在進行評標過程中評委不光需要嚴格按照標準實施，而且還需要規(guī)范自身行為，對于評標文件認真審核，所有單位都不能對評標過程造成干擾。前面提到，評標人員往往缺少對實質情況的了解，只注重形式。若想對以上問題進行合理解決，首先需要通過培訓的方式增加評委評審能力以及組織能力，通過這種嚴格方式也能幫助評標委員更好地發(fā)揮自身作用，而且評標委員還應公平對待所有建筑單位和施工單位，在所有環(huán)節(jié)都應具備公平和公正的態(tài)度。其次需要使用合理的方法對評委權利進行限制，通過這種方式可以降低評標委員濫用職權的概率，同時還能預防出現(xiàn)受賄和袒護他人等情況發(fā)生，限制評標委員權利有著非常重要意義。最后，需要重視評標委員管理和監(jiān)督等方面的工作，而且還要逐漸增加監(jiān)督力度，若是在過程中出現(xiàn)了不正當行為，那么就需要實施更加嚴格的審核，若是情節(jié)非常嚴重，就要取消其參與活動的資格，這樣才能確保整個投標和招標過程具有公平性和公正性。

4.結束語

在新形勢下，建筑設計的招投標活動是涉及招標及投標人雙方的經(jīng)濟活動，當事人根據(jù)國家的法律法規(guī)合法開展公平競爭，是促進建筑設計招投標工作健康開展的保障。針對招投標活動中的不良行為，應嚴格依據(jù)國家法律進行制裁處理。通過建立企業(yè)誠信檔案、規(guī)范招投標工作，保證建筑設計招投標工作的順利開展。同時應減少評標過程中的人為因素，防止在評標過程中出現(xiàn)違法亂紀行為，保障招投標工作公平公正有序進行。

參考文獻

[1]寧曙偉.建筑工程設計招標投標管理的思考[J].建材與裝飾，2018（18）：162-163.

[2]陳政高.建筑工程設計招標投標管理辦法[J].建筑設計管理，2017，34（04）：29-31+35.

（作者單位：杭州運河廣告產(chǎn)業(yè)園管委會）

【中圖分類號】C93

【文獻標識碼】B

【文章編號】1671-3362（2020）07-0032-02