全面開放新格局與“一帶一路”建設

文/隆國強 編輯/榮蓉 孫艷芳

“一帶一路”是一個內(nèi)容非常豐富、目標極其宏大的區(qū)域合作倡議，無論是對沿線國家還是中國自身，都具有重要的戰(zhàn)略意義，因而理所當然應成為中國構建全面開放新格局的重點。

推動形成全面開放的新格局，是對中國新時代對外開放的新要求。改革開放40年來我們的一個重大經(jīng)驗，就是必須按照國內(nèi)發(fā)展的要求，根據(jù)國際環(huán)境的變化和我們比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，與時俱進地調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。歷史告訴我們，經(jīng)濟全球化和一個國家對外開放是把雙刃劍，有的國家在開放中取得了比較好的成績，比如中國；而有的國家在開放中并未如中國這樣成功，甚至未得其利先受其害。出現(xiàn)這種差異的關鍵在于，面對變幻的國際環(huán)境，制定和實施的開放戰(zhàn)略是否正確，即是否能夠把握住外部的機遇，是否能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以及是否能夠防范開放帶來的風險。開放戰(zhàn)略正確與否，直接影響甚至決定開放的成敗。所以，在新的歷史條件下，中央提出推動形成全面開放的新格局，正是出于開放戰(zhàn)略必須要與時俱進的考量。

推動形成全面開放新格局是時代需要

首先，形成全面開放新格局是適應中國社會主要矛盾變化的需要。“十九大”提出，中國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。要適應社會主要矛盾的這一變化，就必須要著力解決好發(fā)展的不平衡、不充分問題。這就要求進一步擴大開放，構建全面開放的新格局，用好“兩種資源、兩種市場”，使我們的供給側能更好地適應人民群眾對美好生活的需要。

其次，形成全面開放新格局是適應中國新的發(fā)展目標的需要。“十九大”提出，要在決勝全面小康的基礎上分兩步走，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，本世紀中葉要建設成一個富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強國。這個發(fā)展目標非常全面。尤其是要建設“強國”的目標，要求我們必須進一步擴大開放，充分利用外部資源來加速我們的發(fā)展，把我們的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。因此，要實現(xiàn)“十九大”提出的這個宏偉目標，也需要我們進一步擴大開放。

再次，形成全面開放新格局是適應國際環(huán)境變化的需要。全球經(jīng)濟正在發(fā)生深刻的調(diào)整。特別是2008年金融危機以后，我們在開放中面臨的機遇和挑戰(zhàn)和以往相比有了很大的變化。2008年以前，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了長達十幾年的繁榮，給我們提供了很重要的市場機遇；2008年以后，全球經(jīng)濟則發(fā)生了深刻調(diào)整，一方面出現(xiàn)了很多新的挑戰(zhàn)（如逆全球化和貿(mào)易保護主義的抬頭，特別是針對中國的各種各樣貿(mào)易投資保護措施的增加），另一方面也出現(xiàn)了很多新的機遇（如以新興技術為代表的新一輪信息革命帶來了重大的產(chǎn)業(yè)革命機遇期）。對處于后發(fā)追趕期的中國來說，把握好這個機遇就可能實現(xiàn)后來居上。當然還有很多其他的機遇，比如跨境投資的變化、人才的流向、全球的基礎設施建設熱潮等等，這都要求中國進一步擴大開放，才能把握好這些機遇。

最后，形成全面開放新格局是適應中國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的需要。改革開放后，中國迅速成為全球制成品的出口大國、引資大國和對外投資大國。其中一個重要因素就是低成本的勞動力。但近些年來，中國的人口紅利在快速消失，勞動力人口開始減少，勞動力成本也在快速上升?？傮w而言，中國正處于比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關鍵期：一方面，過去支撐勞動密集型產(chǎn)業(yè)的低成本勞動力的優(yōu)勢正在逝去；另一方面，又有很多新的優(yōu)勢正在涌現(xiàn)出來，比如國內(nèi)大市場優(yōu)勢、完備的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、人口質(zhì)量方面的優(yōu)勢等等。就人口質(zhì)量而言，中國每年有800多萬的大學畢業(yè)生，其中300萬是理工科的學生。這對建設一個創(chuàng)新型的國家，通過科技進步推動國家進步而言，是一個非常重要的優(yōu)勢。而要把這些新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成全球競爭的新優(yōu)勢，也需要我們進一步擴大開放。

正是在上述背景下，黨的十九大提出，要推動形成一個海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的對外開放新格局。

全面開放新格局的內(nèi)涵

全面開放新格局中的“全面”體現(xiàn)在哪里？

首先，體現(xiàn)在是開放的對象要更加全面。始于上世紀70年代末的開放，無論是引進投資，還是擴大出口，中國首先是對發(fā)達國家、西方市場開放。但是，現(xiàn)在全球的發(fā)展格局發(fā)生了重大變化，發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體在全球貿(mào)易投資中的占比大幅度上升。要適應這種新的變化，中國需要加大對發(fā)展中國家的開放力度，這也是“一帶一路”提出來的一個非常重要的背景。

其次，體現(xiàn)在開放的空間布局要更加合理、更加均衡。中國的開放，是一個從沿海、沿邊、沿江、省會城市向內(nèi)陸推進的漸進式開放的過程。從目前來看，各地區(qū)之間開放的政策落差雖然越來越小，但由于各地的起步時間、比較優(yōu)勢、開放理念、管理能力及投資環(huán)境存在差異，在開放程度上仍有不小的距離。全面開放的新格局就是要求在沿海繼續(xù)提高開放水平的同時，更加注重加大內(nèi)陸地區(qū)的開放力度，形成地區(qū)之間相互協(xié)同、相互配合的開放新格局。

最后，體現(xiàn)在開放的內(nèi)容要更加豐富。中國走的是一條漸進式的開放路徑。從引進來的角度看，制造業(yè)的開放力度比較大，服務業(yè)的開放相對滯后，所以這輪開放要把服務業(yè)作為引進來的一個重要領域，加大開放力度，提升服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重。隨著收入水平的提高，老百姓對美好生活的向往也會越來越多地集中在服務領域，對更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等各方面服務的需求將不斷上升。而目前，相對于老百姓的需求，服務業(yè)的質(zhì)量仍存在比較大的差距，需要通過擴大開放來加以改善。從全球視角來看，中國服務業(yè)的國際競爭力也還不夠強，服務貿(mào)易的逆差在逐年快速擴大。要改變這一局面，就要不斷深化服務領域的改革，包括進一步擴大服務業(yè)的開放。

除了“引進來”需要擴大開放，“走出去”也要擴大開放。中國正迅速成為一個對外投資的大國，但大而不強。中國企業(yè)要在全球市場有效整合資源，提升國際競爭力，也需要擴大開放。因此，中國全面開放的新格局需要貿(mào)易與投資并重，“引進來”和“走出去”并重，制造業(yè)與服務業(yè)開放并重。

特別要強調(diào)的是，中國還要在全球經(jīng)濟治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面有所作為。目前，全球治理正處于加速調(diào)整時期，中國作為一個新興的經(jīng)貿(mào)大國，理應為全球經(jīng)濟治理的變革和完善貢獻自己的力量，為引導全球化朝著更加開放、包容且更具可持續(xù)的方向演進貢獻自己的智慧。這也是構建全面開放新格局的題中之意。

“一帶一路”是構建全面開放新格局的重中之重

“十九大”報告明確提出，要以“一帶一路”建設為重點，推動形成全面開放新格局。為什么將“一帶一路”作為構建全面開放新格局的重中之重，筆者有以下理解：

首先，“一帶一路”倡議順應了全球經(jīng)濟貿(mào)易格局的變化。在二戰(zhàn)后相當長的一段時間里，一直是發(fā)達國家主導全球的貿(mào)易投資活動；但近十幾年來，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局發(fā)生了很大變化，發(fā)展中國家在全球貿(mào)易和投資中成為不可忽視的力量。在這樣的背景下，中國的開放當然要更加重視對發(fā)展中國家的開放。目前，“一帶一路”倡議已覆蓋了60多個國家，得到了國際社會的熱烈反響，包括很多非洲國家，也說要加入“一帶一路”。因此，未來“一帶一路”的范圍可能會進一步擴大。這也表明，“一帶一路”倡議確實順應了全球發(fā)展格局的變化。

其次，“一帶一路”倡議無論對沿線國家還是中國自身，都具有重大的戰(zhàn)略意義。對中國而言，與“一帶一路”國家不斷深化的合作，對保障中國能源資源安全，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升企業(yè)在全球市場的布局能力，改善和提升出口結構等，都有著重要的意義；此外，“一帶一路”也給人民幣的國際化提供了更加廣闊的空間和非常重要的契機。

對“一帶一路”沿線的國家/地區(qū)而言，通過與中國及其相互之間的平等互利合作，有利于更好地發(fā)揮沿線國家各自的比較優(yōu)勢，使其潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實動力，加速其經(jīng)濟發(fā)展和結構升級。正因為如此，眾多的沿線國家對“一帶一路”倡議表現(xiàn)出很高的熱情，區(qū)域外國家也對“一帶一路”表現(xiàn)出日益濃厚的興趣。

對全球而言，“一帶一路”倡議所蘊含的絲路精神，即開放、包容、平等合作、互利共贏，共商、共建、共享，則得到了越來越多國家的認同。這對中國引領全球的經(jīng)濟治理的演變、改善，具有積極意義。

“一帶一路”倡議提出四年多來，取得了超出預期的進展。其倡導的“五通”，即設施連通、貿(mào)易暢通、貨幣融通、政策溝通、民心相通，已深入人心。筆者認為，通過與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟貿(mào)易、基礎設施、金融、文化、旅游等方面的一系列合作，將打造出一個利益共同體和責任共同體，并會最終邁向人類命運共同體。

簡而言之，“一帶一路”是一個內(nèi)容非常豐富、目標極其宏大的區(qū)域合作倡議，無論是對所在國家還是中國自身，都具有重要的戰(zhàn)略意義，因而理所當然應成為中國構建全面開放新格局的重點。

“一帶一路”建設要勇于創(chuàng)新，趨利避害

目前，“一帶一路”倡議得到了國際社會的高度重視和熱烈響應，為我們進一步推進“一帶一路”奠定了良好的基礎。盡管過去四年“一帶一路”建設取得的超出預期的進展，但我們?nèi)砸逍训卣J識到，“一帶一路”目標宏大，是百年大計，不可能一蹴而就，需要付出長時間努力才能真正實現(xiàn)；同時，也要求我們在推進“一帶一路”倡議時要有戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光。

從與“一帶一路”沿線國家的合作實踐看，雖然發(fā)展的潛力很大，合作的基礎也很好，但也存在如何應對一些國家的高風險，以及如何更好地推進合作的問題。對此，筆者提出以下建議：

一是要樹立風險意識，要有底線思維。“十九大”強調(diào)三大攻堅戰(zhàn)，其中一條就是防范金融風險。筆者認為，防范金融風險，不僅要在國內(nèi)防范和化解金融風險，國際合作也同樣要注意防范風險。

二是要勇于創(chuàng)新。從現(xiàn)實情況看，一些條件挺好的“一帶一路”沿線國家，其發(fā)展?jié)摿s一直未能發(fā)揮出來。解決這一問題的關鍵，是我們的企業(yè)要勇于創(chuàng)新。可喜的是，近些年一些“走出去”的中國企業(yè)，根據(jù)合作對象國的特點和自身的優(yōu)勢，創(chuàng)新了一些成功的發(fā)展模式。比如在非洲有一個“蘇丹模式”，即中石化幫蘇丹建設煉油廠，從而實現(xiàn)了其石油開采和資源深加工的一體化，使蘇丹從成品油進口國一下子變成了出口國。東道國非常高興，企業(yè)也很高興。這對保證全球能源安全，尤其中國能源安全均具有積極的意義。還有一個“安哥拉模式”。即安哥拉政府以資源換取中國貸款，中國企業(yè)幫助其建設經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎設施，開發(fā)其資源能源，雙方互惠互利。

推進“一帶一路”應該借鑒這些成功經(jīng)驗，創(chuàng)新合作模式，才能實現(xiàn)趨利避害。這方面，我國在“一帶一路”沿線建立數(shù)十個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助中國企業(yè)“抱團出?！?，可稱得上是開展產(chǎn)能合作的一種有益嘗試。另外，要創(chuàng)新基礎設施盈利模式?；A設施建設是“一帶一路”合作的優(yōu)先領域，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組的測算，未來五年，“一帶一路”沿線基礎設施投資需求將超過8萬億美元。這樣大的資金需求，僅靠政策性融資顯然是遠遠不夠的。對此，該課題組認為，只有創(chuàng)新基礎設施盈利模式，改善其盈利性，以吸引全球商業(yè)性資本進入，才能真正解決“一帶一路”基礎設施建設的資金需求。

總而言之，在未來“一帶一路”建設中，還需要政府、企業(yè)積極發(fā)揮勇于創(chuàng)新的精神，進一步探索新的模式，才能最大程度地降低風險，實現(xiàn)趨利避害。