關(guān)于全面推行國土資源網(wǎng)上交易的實踐與思考

梁楓

摘 ?要：隨著現(xiàn)代化科學技術(shù)、電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及我市國土資源市場的逐步擴大，國土資源網(wǎng)上交易成為了國土資源領(lǐng)域的新的關(guān)注點，其發(fā)展至今既取得了成效，積累了經(jīng)驗，但也存在一些問題需要解決。筆者通過對南寧市國土資源網(wǎng)上掛牌交易的思考，分析存在問題及其原因并提出解決問題的對策，旨在更好地推進國土資源網(wǎng)上交易工作。

關(guān)鍵詞：國土資源 ?網(wǎng)上交易 ?問題 ?對策

中圖分類號：F205 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0006-02

1 ?南寧市國土資源交易的現(xiàn)狀分析

近年來，由于國土資源“現(xiàn)場招拍掛”的交易模式，存在效率低、成本高、圍標、串標、勸退和現(xiàn)場沖突等不良現(xiàn)象，在一定程度上影響了交易的公平、公正性。南寧市自然資源局、南寧市公共資源交易中心積極探索，大力推行國土資源網(wǎng)上交易。2016年，網(wǎng)上交易系統(tǒng)布置成功，2017年南寧市國有建設(shè)用地使用權(quán)開始實行網(wǎng)上掛牌出讓。截至2019年12月，全市通過網(wǎng)上交易成功出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)40宗，成交總面積為2900.22畝，成交總額為377571.7688萬元，溢價金額為318426.9045萬元。實事證明，采用國土資源網(wǎng)上交易，可以大幅度地降低交易成本，提高交易效率，增強交易的公平、公正性，同時規(guī)范國土資源交易市場的交易秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。

2 ?推行國土資源網(wǎng)上交易的重要意義

2.1 簡化交易流程，規(guī)范市場秩序

網(wǎng)上交易是一種智能化的交易方式，首先是市出讓服務(wù)中心接受委托后，發(fā)布網(wǎng)上掛牌出讓公告。申請人辦理數(shù)字證書，并在網(wǎng)上上傳報名材料附件，同時向系統(tǒng)遞交競買申請書，由系統(tǒng)隨機生成競買保證金賬號。申請人按賬號內(nèi)容向銀行足額繳納競買保證金后，獲得報價權(quán)限。競買人參與報價、競價后，競得人自行下載打印《報名申請表》《競買資格確認書》《最高報價通知書》，并持其他材料（資格后審材料）到市自然資源局審核，通過后簽訂紙質(zhì)《成交確認書》《宗地移交確認書》，5個工作日內(nèi)簽署《出讓合同》，繳納出讓地價款。

從發(fā)布掛牌公告到確定成交人，全部通過互聯(lián)網(wǎng)封閉運行。參與競買的各方互不見面，信息隔離保密，有效杜絕了“圍標”“串標”“勸退”和現(xiàn)場沖突等不良現(xiàn)象的發(fā)生，大幅度地提高了國土資源掛牌出讓的效率，凈化了國土資源交易活動的環(huán)境，營造了國土資源交易市場的誠信氛圍，從而保證了國土資源交易的公開、公平、公正。

2.2 提高交易效率，降低交易成本，促進節(jié)約集約用地

首先，大大減少競買人往返現(xiàn)場的次數(shù);其次，在掛牌期內(nèi)，報價上沒有時間、地域的限制，參與競爭者人數(shù)與競價次數(shù)增加，競買人情緒不被“過熱”或“過冷”的傳統(tǒng)競拍氛圍影響，競買意向更趨理性;再次，出讓方無需配備掛牌主持人、記錄員等，工作場所大大減少;同時也擴大了土地交易競買者的參與范圍，吸引了不少省外投資商。據(jù)不完全統(tǒng)計，在成交地塊中約40%的受讓人是省外投資商。

2.3 效果初顯，前景光明

網(wǎng)上交易系統(tǒng)對加強南寧市國土資源的動態(tài)監(jiān)測、用地供應的網(wǎng)上備案、加強地價的管理和規(guī)范國土資源市場的秩序，起到了積極的推動作用，充分展現(xiàn)了國土資源網(wǎng)上交易的光明前景。

3 ?國土資源網(wǎng)上交易存在的主要問題

3.1 網(wǎng)絡(luò)安全制約了國土資源電子化的發(fā)展

在“大數(shù)據(jù)”的時代背景下，信息安全問題是制約國土資源電子化發(fā)展的一個重要因素，由于信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全得不到有效保證，導致了無法實現(xiàn)部門間的信息資源共享。因為各級部門都很重視信息安全方面的問題，擔心因為信息安全所產(chǎn)生的后果而承擔相應的責任，結(jié)果你的數(shù)據(jù)不敢共享給我，我的數(shù)據(jù)也不敢與你同步。

3.2 網(wǎng)上交易如何體現(xiàn)“綜合條件最佳者得”的原則

南寧市國土資源網(wǎng)上交易，目前仍遵行單純“價高者得”的基本規(guī)則。而現(xiàn)行政策要求，對于需要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)控政策、民生政策、節(jié)約集約用地政策地塊的公開出讓，應當按照“綜合條件最優(yōu)者得”的原則選擇招標出讓，通過綜合評標確定競得人。網(wǎng)上交易系統(tǒng)尚未涵蓋這些原則要求。

特別是近幾年來，國家為了抑制居住用地出讓價格非理性上漲，南寧市按照國務(wù)院、國土資源部出臺的房地產(chǎn)用地供應調(diào)控政策要求，在堅持和完善招拍掛制度的同時，也在積極探索“競產(chǎn)權(quán)移交房”“競公租房”“競?cè)瞬欧俊薄案偭夥俊薄案偨?jīng)濟適用房”“競安置房”“競增減掛鉤結(jié)余指標”等競價模式，形成多種有效的招拍掛操作模式。顯然，南寧市探索實施的網(wǎng)上掛牌出讓方式目前還難以覆蓋這么多的模式，如何體現(xiàn)國家有關(guān)政策，需要進一步的研究和探討。

3.3 國土資源網(wǎng)上交易規(guī)則需要進一步完善

南寧市國土資源網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)定，掛牌成交后，系統(tǒng)自動生成《報名申請表》《競買資格確認書》《最高報價通知書》。競得人自行下載打印《報名申請表》《競買資格確認書》《最高報價通知書》，并持其他材料（資格后審材料）到自然資源局審核，通過后與“掛牌人”簽訂紙質(zhì)《成交確認書》《宗地移交確認書》，并在5個工作日內(nèi)簽署《出讓合同》。

系統(tǒng)沒有實現(xiàn)從發(fā)布掛牌公告到成交結(jié)果確認的全流程電子化，競得人需要在簽訂《成交確認書》《出讓合同》往返自然資源局2次。

4 ?全面推進該市國土資源網(wǎng)上交易的建議

4.1 確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定

一方面，要不斷升級網(wǎng)上交易系統(tǒng)，完善交易系統(tǒng)的身份鑒別、校準、訪問限制、入侵防范、惡意代碼防范、升級補丁、數(shù)據(jù)存儲和傳輸加密、備份（實行雙機備份）與恢復還原等功能，并且通過有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強風險管理和防范，確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)的運行安全和數(shù)據(jù)的安全。另一方面，建議固定專門的技術(shù)人員負責網(wǎng)上交易系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處理。

4.2 結(jié)合國家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，改進和完善網(wǎng)上交易系統(tǒng)

鑒于網(wǎng)上交易系統(tǒng)還存在較大的改進和完善空間，為堅決落實國家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，嚴格按照南寧市自然資源局的要求，盡快升級、完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分體現(xiàn)房地產(chǎn)用地禁止和限制拿地的政策規(guī)定，并適時進行系統(tǒng)升級，及時跟進國家最新政策，將其作為維護國土資源市場的秩序、加強廉政建設(shè)的重要任務(wù)。

4.3 做好與法律法規(guī)的銜接，改進確認成交程序，實現(xiàn)國土資源交易“最多跑一次”

根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令 第二十九號）第十四條“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”的規(guī)定，建議參照湖南省長沙市的做法，充分發(fā)揮電子簽章的優(yōu)勢，簡化不必要的操作流程，有利于競得人降低成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

具體流程為：網(wǎng)上掛牌成交后，系統(tǒng)自動生成《成交結(jié)果確認書》。競得人在《成交結(jié)果確認書》的“競得人”處CA簽章，自然資源局在競得人已簽章的《成交結(jié)果確認書》上進行CA簽章，受讓人持《成交結(jié)果確認書》和其他材料（資格后審材料）到自然資源局簽訂出讓合同。

下一步，積極推動同自然資源局的溝通、協(xié)作，力求盡快優(yōu)化網(wǎng)上交易流程，從發(fā)布掛牌公告到成交結(jié)果確認，全部通過互聯(lián)網(wǎng)封閉運行，競得人只需要在簽署出讓合同的當天才用到自然資源局現(xiàn)場，全面實現(xiàn)國土資源交易的“最多跑一次”。

5 ?結(jié)語

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及，國土資源交易不僅要嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，還要充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極主動地應對新形勢的變化，從而提高工作的效率，提升服務(wù)的質(zhì)量。為掛牌（出讓）人、競買人和行業(yè)監(jiān)督提供一個安全、便捷、高效的交易環(huán)境，共同推動國土資源網(wǎng)上交易快速、健康、有序地發(fā)展。

參考文獻

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