北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)研究

[摘要]改革開放以來，中關(guān)村從最初的“電子一條街”，發(fā)展為全國科技創(chuàng)新和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的策源地。中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的偉大成就是中國特色社會主義思想在北京的生動實(shí)踐，也是以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例。中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅對北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)具有非常重要的借鑒意義，而且對加快整個國家的創(chuàng)新驅(qū)動和提升國家自主創(chuàng)新能力，同樣具有非同一般的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]中關(guān)村;創(chuàng)新發(fā)展;科技創(chuàng)新中心建設(shè)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

1 引言

建國70年來，特別是改革開放40年來，中關(guān)村與改革相伴而生，隨創(chuàng)新成長壯大，取得了令人矚目的成就。作為國家科技體制改革的“試驗(yàn)田”，中關(guān)村擔(dān)負(fù)著光榮的歷史使命。它始終秉承“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，奮斗不懈，創(chuàng)新不止，最終發(fā)展為我國科技創(chuàng)新的策源地，成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。同時，中關(guān)村服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，輻射帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)國際合作，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。可以說，中關(guān)村所走出的這條科技創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展之路，與改革開放和中國特色社會主義道路相輔相成?？偨Y(jié)并借鑒中關(guān)村的成功經(jīng)驗(yàn)，將對北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有非常大的促進(jìn)作用。

2 中關(guān)村以科技體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新發(fā)展，成為我國科技體制改革路上的先行者

作為中國科技體制改革試驗(yàn)田，中關(guān)村在40年中先后設(shè)立了境外并購?fù)鈪R管理與投貸聯(lián)動等改革試點(diǎn)，把在股權(quán)激勵和人才引進(jìn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)一步步推向全國，我國激勵科技人才與推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等政策體系得以逐步形成。

20世紀(jì)90年代，中關(guān)村在推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時，不斷深化企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中關(guān)村肩負(fù)起建設(shè)全國首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的光榮使命，“試驗(yàn)區(qū)”升格為“示范區(qū)”，中關(guān)村“先行先試”，踏入了新的發(fā)展階段。這期間，中關(guān)村開創(chuàng)性地實(shí)施了“1+6”“新四條”和“新新四條”，“開通永久居留證直通車”，多項(xiàng)新政策“先行先試”，10多項(xiàng)試點(diǎn)政策得以推廣到全國或者其他創(chuàng)新示范區(qū)，很好地激發(fā)了我國的創(chuàng)新活力，同時也有力地推動了全國高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。

十八大以來，中央在科技體制改革以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面做出全面部署，一系列重大的改革舉措陸續(xù)出臺。圍繞商事制度、藥品審評審批、人才管理、金融創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，中關(guān)村與中央單位共同推動開展幾十項(xiàng)改革舉措，逐步積累了大量可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，始終引領(lǐng)全國科技創(chuàng)新不斷發(fā)展。2015年以來，一系列重大系統(tǒng)性改革在中關(guān)村試點(diǎn)落地、實(shí)施和深化，如股權(quán)獎勵個人所得稅改革、企業(yè)境外并購?fù)鈪R管理改革、工商登記管理改革、行政審批制度改革、藥品和醫(yī)療器械審評審批制度改革以及外籍人才出入境管理改革等，這些改革政策進(jìn)一步掃清了制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策障礙，為推動我國新一輪制度改革與政策創(chuàng)新做出了有益的探索。

3 中關(guān)村憑借原始創(chuàng)新構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，成為國家原始創(chuàng)新策源地

40年來，中關(guān)村不斷追逐和把握國際科技浪潮，創(chuàng)造了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)創(chuàng)新成果，走出了一條創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的道路。從最初的計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，到新一代互聯(lián)網(wǎng)、新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中關(guān)村不斷強(qiáng)化原始創(chuàng)新，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)世界科技創(chuàng)新前沿趨勢進(jìn)行超前布局，在科學(xué)前沿領(lǐng)域勇闖無人區(qū)，引領(lǐng)性的原創(chuàng)型成果不斷實(shí)現(xiàn)重大突破，逐步從國際新興產(chǎn)業(yè)前沿“跟跑者”，轉(zhuǎn)變成不同領(lǐng)域的“并跑者”以及局部領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”。

中關(guān)村自主創(chuàng)新能力大幅提升。與2001年相比，中關(guān)村2017年的專利申請量與專利授權(quán)量，分別增長達(dá)60倍左右（見圖1）。在中關(guān)村不斷增長的創(chuàng)新成果中，人工智能、計算機(jī)、集成電路、生物醫(yī)藥等影響產(chǎn)業(yè)未來的顛覆性技術(shù)逐步脫穎而出，很多成果接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平，一些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家之間的差距正在快速縮小。例如，諾亦騰、夢之墨、柏惠維康以及百度等企業(yè)的相關(guān)技術(shù)，已經(jīng)在某些領(lǐng)域在全球成為領(lǐng)跑者。

核心技術(shù)和產(chǎn)品不斷突破。隨著漢卡、漢字激光照排、超級計算機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，我國在全球相關(guān)領(lǐng)域擁有了一定話語權(quán)。一批國際領(lǐng)先的前沿技術(shù)的涌現(xiàn)，使中關(guān)村在新材料、人工智能等部分領(lǐng)域成為全球創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。過去中關(guān)村獲獎項(xiàng)目主要以電子信息為主導(dǎo)的技術(shù)點(diǎn)狀突破，現(xiàn)在中關(guān)村獲獎項(xiàng)目在全國的占比不斷提高，覆蓋領(lǐng)域范圍也不斷擴(kuò)大。從2015到2017年，中關(guān)村獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎達(dá)123項(xiàng)。其中，第四代移動通信系統(tǒng)（TD-LTE）、京滬高速鐵路工程等關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用項(xiàng)目，在滿足國家重大戰(zhàn)略需求方面做出重要貢獻(xiàn)。

服務(wù)國家戰(zhàn)略的主力軍。在原始創(chuàng)新上，中關(guān)村結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，陸續(xù)取得新的突破，在國防建設(shè)和重大工程建設(shè)中起到了科技支撐作用。中關(guān)村的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與了神舟飛船、嫦娥登月計劃、青藏鐵路工程和奧運(yùn)火炬登頂珠峰等許多國家重大工程建設(shè)與技術(shù)攻關(guān)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。中關(guān)村的一批企業(yè)在我國國家安全領(lǐng)域以及重大戰(zhàn)略工程上，發(fā)揮了重大的作用。比如，曙光、中科聯(lián)創(chuàng)等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品在我國國防與國家安全領(lǐng)域承擔(dān)著重要任務(wù)。“非典”滅活疫苗、神舟五號和六號載人飛船項(xiàng)目等，也凝聚著中關(guān)村企業(yè)的智慧與擔(dān)當(dāng)。

4 中關(guān)村是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，以國家戰(zhàn)略為中心布局高精尖產(chǎn)業(yè)群

中關(guān)村是我國第一個國家級高新區(qū)，始終身處世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)潮頭，引領(lǐng)著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。20世紀(jì)80年代，中關(guān)村積極參與電子計算機(jī)革新浪潮，催生了方正、聯(lián)想等世界知名的電子領(lǐng)軍企業(yè)。90年代，又緊追世界互聯(lián)網(wǎng)科技革命風(fēng)潮，新浪、網(wǎng)易、搜狐和百度等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。21世紀(jì)初，中關(guān)村把握移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，培育出京東、小米等一批全國知名的企業(yè)，在全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭羊地位持續(xù)鞏固。

中關(guān)村已成為全國競爭力最強(qiáng)的高科技產(chǎn)業(yè)基地。中關(guān)村凈利潤在2017年達(dá)到了5.3萬億元，占全國所有高新區(qū)利潤的18.8%;中關(guān)村擁有高新企業(yè)1.1萬多家，“高精尖”產(chǎn)業(yè)以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表，保持著很好的發(fā)展勢頭。在推進(jìn)前沿重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中關(guān)村出臺并實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)中國”中關(guān)村引領(lǐng)工程以及國家高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新工程，推動著前沿技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及金融創(chuàng)新的深度融合，催生了分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)等多種新經(jīng)濟(jì)模式，涌現(xiàn)出美團(tuán)點(diǎn)評、ofo、摩拜單車等一批新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

“641”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在中關(guān)村形成。2012年，中關(guān)村推動并實(shí)施了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程》。如今，“641”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已初步完成，即生物、軌道交通、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保和衛(wèi)星及應(yīng)用六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，高端裝備制造、新材料、新能源和新能源汽車等擁有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)力爭獲得跨越式發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。

5 中關(guān)村以協(xié)同創(chuàng)新帶動了全國創(chuàng)新發(fā)展，是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射源

40年改革開放，中關(guān)村在自身做大做強(qiáng)的同時，強(qiáng)化頂層設(shè)計，主動布局，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略工程，服務(wù)粵港澳地區(qū)，帶動其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向“輻射帶動”的升級。

主動作為，服務(wù)國家戰(zhàn)略。中關(guān)村主動出擊，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)成立了許多產(chǎn)業(yè)平臺與服務(wù)平臺。同時，中關(guān)村積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，利用創(chuàng)新合作模式推動了津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在科技金融領(lǐng)域，京津冀創(chuàng)新合作也不斷拓展和深化，京津冀三地共同設(shè)立了一批科技創(chuàng)新投資基金，合作推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。2017年末，中關(guān)村全面推進(jìn)位于雄安新區(qū)的新科技園建設(shè)，科技新城將由雙方將共同打造。

立足首都，中關(guān)村高技術(shù)企業(yè)利用“總部-分支機(jī)構(gòu)”的模式在全國展開布局。2017年，在京外地區(qū)，中關(guān)村企業(yè)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)13792家，覆蓋全國所有省級行政區(qū)，而且，較2009年，數(shù)量增長了近3倍。2016年，上市公司的合并報表收入約75%在京外地區(qū)實(shí)現(xiàn)。其中，中關(guān)村企業(yè)在津冀地區(qū)設(shè)立的分立、子公司分別達(dá)到了2241家及3333家，共計有5574家。

中關(guān)村的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌和服務(wù)向全國輸出，帶動著我國的創(chuàng)新發(fā)展。中關(guān)村的創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的輻射作用，技術(shù)輸出效應(yīng)更加明顯。2017年，中關(guān)村與外省市的技術(shù)合同總額達(dá)到2327.3億元，占總數(shù)的七成還多。中關(guān)村企業(yè)不斷加大新技術(shù)新產(chǎn)品在全國的示范應(yīng)用，在推動我國智慧城市建設(shè)、生態(tài)治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。為推動示范區(qū)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌和服務(wù)的輸出，中關(guān)村通過技術(shù)和產(chǎn)品交易、服務(wù)示范應(yīng)用、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、共建園區(qū)和并購等多種模式，輻射帶動全國創(chuàng)新發(fā)展。

綜上所述，中關(guān)村在我國科技創(chuàng)新發(fā)展歷程中具有無可替代的作用，是我國科技體制改革的名副其實(shí)的先行者，也是我國原始創(chuàng)新的策源地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，更是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射源、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。中關(guān)村在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面闖出了一條新路，為北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為全國的創(chuàng)新發(fā)展提供了成功范例和有益借鑒。

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[基金項(xiàng)目] 北京市社會科學(xué)院“習(xí)近平科技創(chuàng)新思想與北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)研究”項(xiàng)目（編號：2017G4446）;國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“治理視域下地方公共服務(wù)供給的系統(tǒng)優(yōu)化研究”（編號：15CGL053）。

[作者簡介] 董麗麗（1981-），女，漢族，遼寧康平人，北京市社會科學(xué)院管理所助理研究員，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士，研究方向：科技政策、公共服務(wù)與公共管理。