收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的自然壟斷屬性探析

[摘? 要]收費(fèi)公路壟斷屬性的界定成為了當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。首先回顧收費(fèi)公路的產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)屬性和總結(jié)自然壟斷特征，然后分析收費(fèi)公路的壟斷屬性，從收費(fèi)公路壟斷性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、公益性、企業(yè)數(shù)量、成本劣加性及嚴(yán)格成本次可加性等方面對收費(fèi)公路的自然壟斷屬性進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)自然壟斷屬性在收費(fèi)公路中表現(xiàn)的愈發(fā)顯著?；诖耍岢鱿嚓P(guān)打破行業(yè)內(nèi)不合理自然壟斷的措施，為營造規(guī)范有序市場體系、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明方向。

[關(guān)鍵詞]收費(fèi)公路;自然壟斷;準(zhǔn)公共物品;政府特許

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

1引言

公路基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐作用，而收費(fèi)公路的出現(xiàn)，又推進(jìn)了我國公路互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中國，行政壟斷特性深深的融入到了收費(fèi)公路的發(fā)展和運(yùn)營中[1]，但隨著我國始終推進(jìn)收費(fèi)公路的建設(shè)、經(jīng)營、治理、維護(hù)，產(chǎn)業(yè)漸漸形成，并在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下不斷發(fā)展。最終使得自然壟斷屬性在收費(fèi)公路表現(xiàn)的愈發(fā)明顯?；诖耍召M(fèi)公路產(chǎn)業(yè)壟斷性屬性的界定成為了討論的熱點(diǎn)問題。本文針對上述問題從收費(fèi)公路的產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)屬性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征等方面對收費(fèi)公路的自然壟斷屬性進(jìn)行探析。

2收費(fèi)公路

2.1收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)

首先，依據(jù)能否收取車輛通行費(fèi)將公路基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類，一類是收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路，另一類是不收取通行費(fèi)的非收費(fèi)公路。而根據(jù)收費(fèi)公路的性質(zhì)又可將收費(fèi)公路又可分為兩種，一種是收費(fèi)還貸公路，另一種是收費(fèi)經(jīng)營公路[2]。其次，我們將同屬于收費(fèi)公路這一類別的所有企業(yè)包含的所有運(yùn)營活動(dòng)稱為收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)。綜上，可認(rèn)為收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)是指以公路收費(fèi)為主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營企所包含的收費(fèi)公路建設(shè)、經(jīng)營、管理、養(yǎng)護(hù)、綠化等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，各產(chǎn)業(yè)需要借助其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出作為自身發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也要通過自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)提供需求，通過這種模式實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生存和發(fā)展。收費(fèi)公路是建設(shè)互聯(lián)互通的公路基礎(chǔ)設(shè)施的重要支撐，對社會(huì)主義現(xiàn)代化交通強(qiáng)國建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，因此在研究中對收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析界定為交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

2.2收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)屬性

2.2.1準(zhǔn)公共物品

準(zhǔn)公共物品在性質(zhì)上有些類似于公共物品，而又有些類似于私人物品。性質(zhì)上的相似性使得公共物品某些處理方式，往往可以應(yīng)用到政府配置準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)中。在一定特許條件下，私人供給也是可以的。此外，類似于公共物品，準(zhǔn)公共物品具有消費(fèi)上的不排他性，而若類似于私人物品，又表現(xiàn)出某種程度的排他性。關(guān)于對準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)判定，我們可從多個(gè)維度進(jìn)行剖析。其一，能否允許私人對物品收費(fèi);其二，如果存在特定“交易費(fèi)用”，需要保證可行性和合理性;其三，需要政府對這種物品進(jìn)行特許，但前提是政府需要從立法角度上對這種物品實(shí)行自然壟斷?；谝陨蠗l件，可以判定準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性在收費(fèi)公路性質(zhì)上表現(xiàn)顯著，其私人參與必須獲得政府特許，不能由市場競爭配置，否則會(huì)導(dǎo)致同樣能滿足需求的公路出現(xiàn)多條，造成運(yùn)營效率低下。從目前收費(fèi)公路現(xiàn)狀看，收費(fèi)公路是政府特許經(jīng)營下的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品[3]，并由收費(fèi)公路企業(yè)所提供的公路設(shè)施。

2.2.2外部性

外部性在收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)顯著，但卻包含兩種截然相反的作用，一種是外部經(jīng)濟(jì)，另一種是外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)主要指收費(fèi)公路建設(shè)促進(jìn)公路帶區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，公路兩側(cè)附近土地獲得更高的開發(fā)價(jià)值等。外部不經(jīng)濟(jì)主要指指收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營中產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，如施工產(chǎn)生的環(huán)境污染等。

3收費(fèi)公路自然壟斷屬性

3.1自然壟斷

在使用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的各種現(xiàn)象中，自然壟斷是核心概念之一，源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆勒的貢獻(xiàn)。在自然壟斷概念一開始提出的時(shí)候，資源供給往往被少數(shù)人獨(dú)占，這種情況直接導(dǎo)致競爭性市場很難形成甚至無法形成。隨著對企業(yè)運(yùn)營中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象研究的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然壟斷各種特性的理解做出了巨大的進(jìn)步，可以認(rèn)為傳統(tǒng)的自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在密切關(guān)系。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)理論中的自然壟斷本質(zhì)上是有限資源被一小部分經(jīng)營者獨(dú)占，而我們經(jīng)常說的所的自然壟斷，其實(shí)指的是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界中存在的自然條件限制產(chǎn)生的產(chǎn)品運(yùn)營集中在一小部分經(jīng)營者手中，并在此資源限制性的基礎(chǔ)上加入了對成本劣加性的認(rèn)識[4]。對成本劣加性理解有助于充分了解自然壟斷的本質(zhì)特征，成本劣加性發(fā)生的前提是企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)具備經(jīng)濟(jì)理論上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，此時(shí)，只存在一家生產(chǎn)企業(yè)來提供產(chǎn)品時(shí)，生產(chǎn)成本才是最低的[5]。

可將自然壟斷的各方面屬性總結(jié)如下：其一，市場中存在的經(jīng)營者個(gè)數(shù)較少。如在建設(shè)一個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目時(shí)，如果兩條收費(fèi)公路存在替代作用，進(jìn)而導(dǎo)致某種程度的競爭，則應(yīng)只建設(shè)一條公路，所以收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營者個(gè)數(shù)必定較少。其二，企業(yè)經(jīng)營帶有公益性。收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)要為社會(huì)提供滿足人民出行活動(dòng)需求的交通運(yùn)輸服務(wù)，否則會(huì)對人民生產(chǎn)、生活、工作和求學(xué)帶來嚴(yán)重影響。所以收費(fèi)公路行業(yè)在基本的人民需求中發(fā)揮著重要作用，完全市場化運(yùn)營，人民的正常生活需要變得無法保證。其三，企業(yè)目標(biāo)往往和社會(huì)公共目標(biāo)不協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生沖突。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，消費(fèi)者往往需要為獲得的產(chǎn)品和服務(wù)支付高昂的費(fèi)用，而企業(yè)的公益性又要求企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能過高，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量不能過低，要以相對優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給公眾。其四，處于市場中強(qiáng)勢地位的企業(yè)經(jīng)常憑借自身的資源獨(dú)占性優(yōu)勢，為了獲取利益，往往給產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置較高的費(fèi)用，而提供的產(chǎn)品和服務(wù)本身卻并沒有與費(fèi)用相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)，甚至在交易過程中設(shè)置不合理的條件等。最終，消費(fèi)者只能在市場中這些為數(shù)不多的能提供自己需求的企業(yè)中選擇，處于賣方市場的情景中，陷入不利地位。其五，成本劣加性。其六，成本嚴(yán)格的次可加性。

自然壟斷的深層次本質(zhì)在于少部分企業(yè)有能力對有限資源產(chǎn)生獨(dú)占，而這種情況在市場外部環(huán)境改變的同時(shí)也會(huì)隨之發(fā)生變化。隨著人民出行需求服務(wù)的快速演變和國家宏觀交通建設(shè)任務(wù)的迅猛推進(jìn)，日新月異的改變使得一些行業(yè)可能在不久前還被歸類為自然壟斷，行業(yè)內(nèi)部可能會(huì)醞釀出多個(gè)功能類似的企業(yè)，甚至整個(gè)行業(yè)本身都出現(xiàn)可以替代的其他行業(yè)，進(jìn)而逐漸喪失自然壟斷地位。

3.2自然壟斷性屬性的表現(xiàn)

3.2.1壟斷性

首先，作為一種交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路有著難以分離的固定屬性。政府在對公路進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往不會(huì)規(guī)劃多條高速公路線路在同一運(yùn)輸走廊上，不同高速公路的規(guī)劃一般作為不同的競爭性的業(yè)務(wù)實(shí)體，公路總體固定的屬性也就決定了其具有壟斷的性質(zhì)。其次，高速公路的規(guī)模設(shè)計(jì)往往依托于較長時(shí)期的運(yùn)輸需求預(yù)測，而長期的運(yùn)輸需求預(yù)測期內(nèi)，運(yùn)輸需求的增長是一個(gè)緩慢且相對較長的過程。因此，大多數(shù)高速公路建成后，短期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)利用率過低和容量過剩的狀況，在需求不大幅增加的狀況下很難擁有一條極具競爭力的高速公路，來形成公路的壟斷[6]。此外，我國的收費(fèi)公路屬于政府特許經(jīng)營的范疇，這意味著一定程度的壟斷[7]。

3.2.2規(guī)模經(jīng)濟(jì)

收費(fèi)公路一旦開始建設(shè)，投入的絕大部分資金和物品將轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǔ杀荆罁?jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理，在收費(fèi)公路達(dá)到通行量帕累托最優(yōu)之前，通行量的逐漸增加就會(huì)降低平均固定成本。但隨著通行者數(shù)量的增加，平均固定成本的下降趨勢在緩緩減慢。源于隨著公路交通流量的增加，在既定通行能力的限制下，交通流速度不可避免的要發(fā)生下降，直接導(dǎo)致出行時(shí)間增加，換算成成本則是出行成本增加。而所謂的規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是這種單位邊際成本增加恰好等于降低的邊際平均固定成本，此時(shí)通行量達(dá)到帕累托最優(yōu)點(diǎn)。其次，從收費(fèi)公路的技術(shù)特點(diǎn)來看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性在收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)顯著。據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)公路車道數(shù)在先是四上升為六再提升到八的這個(gè)過程中，資金投入分別是增加一點(diǎn)五倍和兩倍，而能夠滿足的服務(wù)水平卻增加兩倍和四倍;由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，在一段特定的區(qū)域內(nèi)，即使只有一家收費(fèi)公路發(fā)揮了自己滿足通行需求的作用，就有能力提供足夠的交通通行服務(wù)。

3.2.3公益性

如果站在政府的立場上，公益性在收費(fèi)公路中表現(xiàn)明顯，源于收費(fèi)公路具備顯著的公共基礎(chǔ)設(shè)施特征，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要設(shè)施。具體從經(jīng)濟(jì)屬性來看，準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征在收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)顯著。參照公共物品的配置方式，政府可以將準(zhǔn)公共物品使用類似的方式來配置。收費(fèi)公路在經(jīng)營方式上歸類于政府特許，既可由政府配置，私人也可在獲得政府特許前提下供給。然而與此同時(shí)，收費(fèi)公路也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非競爭性。因此，在通行量實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)之前，收費(fèi)公路可以被歸類于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.2.4企業(yè)數(shù)量有限

自然壟斷下收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)，存在的企業(yè)個(gè)數(shù)必定較少。為了節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)成本，在收費(fèi)公路建成初期，由于通行量不足和交通需求尚未大幅增加，不會(huì)建設(shè)多余平行或并列及相互競爭的收費(fèi)公路。因此，收費(fèi)公路企業(yè)個(gè)數(shù)必定較少，政府特許的收費(fèi)公路企業(yè)數(shù)量滿足社會(huì)發(fā)展及公眾需要即可。

3.2.5產(chǎn)品劣加性

隨著新時(shí)代對自然壟斷的研究深入，產(chǎn)品劣加性成為了拓展現(xiàn)有研究的新領(lǐng)域。產(chǎn)品劣加性指同一類的產(chǎn)品或服務(wù)在市場中只存在一個(gè)經(jīng)營者時(shí)單位成本最低。當(dāng)經(jīng)營者的產(chǎn)量超過規(guī)模經(jīng)濟(jì)點(diǎn)時(shí)，則出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。收費(fèi)公路以規(guī)模數(shù)量有限的特征維持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在交通需求量既定的前提下，一家收費(fèi)公路企業(yè)開通的線路短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生擁堵，在此基礎(chǔ)上如果另一家企業(yè)開通平行或競爭的線路并不會(huì)引起更大的交通需求量，只是增加了企業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)運(yùn)營成本，造成資源浪費(fèi)。可見有限數(shù)量的收費(fèi)公路企業(yè)進(jìn)行有目的的建設(shè)遠(yuǎn)比多家企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本要低，即收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營過程中具備成本劣加性。

3.2.6次可加性

成本嚴(yán)格的次可加性是自然壟斷產(chǎn)業(yè)必須滿足的特征之一，意思是指在經(jīng)營產(chǎn)品的合理產(chǎn)量水平區(qū)間內(nèi)，單位產(chǎn)品的平均成本都具備降低的趨勢，并且企業(yè)由壟斷獲得的凈收益，相比通過競得到的收益較大。而收費(fèi)公路服務(wù)產(chǎn)業(yè)在很高的交通量水平上（交通量過大會(huì)帶來擁擠成本）仍然滿足成本的次可加性，并且在某一特定區(qū)域內(nèi)，只需要少數(shù)幾條公路就能滿足人民出行服務(wù)的所有需求，所以從這個(gè)角度而言，自然壟斷特征在收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)的較為顯著。這主要是因?yàn)?，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)過程中大部分是實(shí)實(shí)在在的固定成本，小部分是變動(dòng)成本，所以平均成本在很高的交通量水平上仍然不斷地下降。

4打破不合理壟斷措施

自然壟斷一定程度上為人民的正常工作生活提供的產(chǎn)品可以歸類于公共物品，提供具有公益性的福利，但在具體運(yùn)營過程中也存在自然壟斷帶來的弊端。交通運(yùn)輸行業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈，具有重要意義。但自然壟斷控制有限資源，限制了競爭型市場的形成，使得市場機(jī)制形同虛設(shè)，無法提高資源的有效利用。因此，應(yīng)該深化市場取向的改革，打破業(yè)內(nèi)不合理的自然壟斷。

4.1政企職責(zé)分開，引入市場競爭機(jī)制

新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義交通強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，國家的發(fā)展需要政府及有關(guān)部門針對性的轉(zhuǎn)變職能，完善審漏洞。競爭市場的形成受限于有關(guān)規(guī)定的阻礙，從完善宏觀調(diào)控上為競爭市場的形成提供一個(gè)促進(jìn)性的外部環(huán)境。對于包含國家資本的企業(yè)，國家應(yīng)采取出資人代表制度行駛政府需要發(fā)揮的只能，但同時(shí)必須減少對企業(yè)運(yùn)營的直接介入。

只有在自然壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制，積極避免少數(shù)經(jīng)營者控制有限的資源[8]。應(yīng)該引入分層競爭企業(yè)，結(jié)合各種運(yùn)輸方式的內(nèi)在特性，充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢優(yōu)勢。將一定職權(quán)交予地方，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣诟偁幮允袌鲂纬芍械囊龑?dǎo)作用，借助競爭方式將資源解放出來。

4.2完善行業(yè)法規(guī)，加大執(zhí)法力度

針對自然壟斷的所蘊(yùn)含的特征，制定、修改和完善公路法，轉(zhuǎn)變政府在市場運(yùn)行中的監(jiān)管職能，對收費(fèi)公路市場的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、消費(fèi)質(zhì)量從法律上做出標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，維護(hù)自然壟斷行業(yè)的內(nèi)部秩序，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部競爭且公平競爭的形成。在規(guī)范收費(fèi)公路這種自然壟斷性行業(yè)時(shí)，要抓住影響人民生活、工作質(zhì)量提供的核心問題，找到效率提升的本質(zhì)。將人民出行中的各項(xiàng)合法權(quán)益放在首要位置，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)形成公平競爭市場環(huán)境，使得收費(fèi)符合實(shí)際的調(diào)節(jié)價(jià)值與價(jià)格的平衡關(guān)系，有效協(xié)調(diào)人民出行需求和交通服務(wù)供給之間的供需差異，推進(jìn)交通強(qiáng)國的建設(shè)。

5結(jié)論

通過對收費(fèi)公路特征、經(jīng)濟(jì)屬性的分析以及自然壟斷屬性及特征的判斷，發(fā)現(xiàn)隨著我國收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，收費(fèi)公路的自然壟斷屬性越發(fā)顯著。本文從收費(fèi)公路的壟斷性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)規(guī)模數(shù)量、公益性、成本劣加性、嚴(yán)格的成本次可加性等幾個(gè)方面分析，都充分說明了高速公路具有顯著的自然壟斷性。自然壟斷對收費(fèi)公路是必要的，在其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提供社會(huì)公益福利等方面等都發(fā)揮著積極的作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場化的深入，過分的自然壟斷嚴(yán)重影響了自由競爭和行業(yè)發(fā)展，因此，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣泶蚱菩袠I(yè)內(nèi)不必要的自然壟斷顯得尤為重要，只有規(guī)范市場體系，才能促進(jìn)行業(yè)的健康持續(xù)性發(fā)展。

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[作者簡介]張晨光（1995-），男，河南商丘人，碩士研究生。