新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響研究

張周臣

摘 要：2019年1月1日，新政府會計制度正式全面實施。對于行政事業(yè)單位來講，通過有效落實新政府會計制度，一方面能夠有利于促進會計核算以及財務(wù)管理質(zhì)量的提升，另外一方面則能夠最大限度保障財政資金以及相關(guān)資源得到充分應(yīng)用，進而獲得更好的效益?；诖耍疚囊孕抡畷嬛贫葹檠芯勘尘?，從新政府會計制度的內(nèi)涵入手，就其對事業(yè)單位會計核算的影響進行了分析，從而提出了應(yīng)對策略，以期望能夠提升事業(yè)單位會計核算水平，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;會計核算

一、新政府會計制度內(nèi)涵概述

1.統(tǒng)一會計核算方法，從而提升會計信息的可比性

從原來的政府會計體系來看，針對不同行業(yè)有著不同的內(nèi)容制定，其目的是對行政單位、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等等單位的核算進行規(guī)范。新政府會計制度，則不在對行政單位、事業(yè)單位進行區(qū)分，并且也不再對行業(yè)事業(yè)單位進行區(qū)分，而是將會計科目設(shè)置、報表項目說明等方面進行了全面統(tǒng)一。從核算內(nèi)容來看，新政府會計制度將各項會計制度中通用事項與通用業(yè)務(wù)進行保留，并根據(jù)實際情況，從而增加了一些共性的事項以及業(yè)務(wù)。另外，新制度針對相同的業(yè)務(wù)做出了相同會計政策處理方面的規(guī)定，這樣就意味著不同單位之間的會計信息有了一定的可比性，同時還可以為有匯總編制決算或者是合并編制結(jié)算要求的單位提供有利的條件。

2.重塑會計要素

新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計要素進行了重新規(guī)范，明確指出行政事業(yè)單位的會計要素包括預(yù)算會計與財務(wù)會計要素。以預(yù)算會計要素來講，具體指的是預(yù)算收入、支出以及結(jié)余。對于財務(wù)會計來講，則包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用、凈資產(chǎn)。其中，以費用（財務(wù)會計中的要素）取代支出（原有會計制度的要素）。預(yù)算會計中所涉及的要素則屬于全新的概念。通過對要素的重塑，有利于保障會計信息的完整性。

3.全面實施“平行記賬法”

新政府會計制度要求事業(yè)單位就部門預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須同時開展預(yù)算會計核算以及財務(wù)會計核算。而針對其他的業(yè)務(wù)，則僅開展財務(wù)會計核算。新制度所要求的“平行記賬法”則可以滿足上述要求，例如，在對同一個業(yè)務(wù)進行核算時，一方面在會計信息系統(tǒng)之中需要嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制開展財務(wù)會計核算;另外一方面，則還要按照收付實現(xiàn)制做好預(yù)算會計核算?？陀^來講，該方法的提出與實施，可成功將預(yù)算會計以及財務(wù)會計的相關(guān)要素進行貫穿與融合，能夠最大限度保障預(yù)算會計核算與財務(wù)會計核算同步開展，從而將單位的預(yù)算執(zhí)行情況以及財務(wù)真實情況充分反映出來。

4.優(yōu)化報表體系與結(jié)構(gòu)

預(yù)算會計報表與財務(wù)會計報表需同時進行編制，這是新政府會計制度在報表方面所提出的非常明確的要求。預(yù)算會計報表具體包括財政撥款預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)構(gòu)結(jié)語變動表、預(yù)算收入支出表。對于事業(yè)單位來講，無論哪一種報表通常是按年編制，對于財務(wù)報表中的收入費用表、資產(chǎn)負(fù)債表則通常是按照月進行編制。而格式方面，例如，資產(chǎn)負(fù)債表要求采用賬戶式結(jié)構(gòu);收入費用表通常采用的是單步式結(jié)構(gòu);凈資產(chǎn)表，一般是通過棋盤式結(jié)構(gòu)進行呈現(xiàn)。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

1.事業(yè)單位財務(wù)核算工作面臨更大挑戰(zhàn)

新政府會計制度提出了雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告的嶄新思路。第一，使得會計科目設(shè)置更加詳細(xì)，尤其是對會計核算精準(zhǔn)性提出了更高的要求，這就意味著出具會計報表的難度越來越大，不僅會讓財務(wù)工作人員的工作量增多，而且對其專業(yè)素質(zhì)有著更高的要求。第二，目前事業(yè)單位的財務(wù)人員特點，一是年齡較大，熟練掌握會計方面的新政策、新知識以及新技術(shù)的難度增大;二是整體素質(zhì)偏低，由于事業(yè)單位人員選聘制度的局限性，財務(wù)人員大多是從其他崗位進行調(diào)任，缺乏財務(wù)知識以及會計核算等業(yè)務(wù)能力，難以勝任財務(wù)工作;三是學(xué)習(xí)積極性不足。財務(wù)人員長期處于相對穩(wěn)定的環(huán)境，憂患意識非常薄弱。隨著新政府會計制度的落實，如果事業(yè)單位未能做好有效應(yīng)對，那么則意味著會計核算必將迎來巨大的挑戰(zhàn)。

2.新舊制度銜接的問題比較多

為了能夠充分保障新舊實現(xiàn)順利銜接，財政部門出臺了財會〔2018〕3號文和財會〔2018〕34號等文件進行有效指導(dǎo)，但是真正落實在行動之中，發(fā)現(xiàn)存在各種銜接問題，以預(yù)算會計為例，在確認(rèn)各科目的初始數(shù)據(jù)時，還存在很多不確定的因素，還需要事業(yè)單位進一步探索與完善。因為在沒有更加明確的相關(guān)細(xì)則出臺之前，后續(xù)是否需要對2019年的期初數(shù)進行調(diào)整，還存在很大的不確定性因素。

3.對信息化管理提出了更高的要求

新政府會計制度非常注重會計信息化的應(yīng)用與完善，明確指出要堅持通過先進的技術(shù)，從而提升會計核算的效率與質(zhì)量，并為此出臺了符合新制度要求的會計信息要求。此外，兩套報表的出具、平行記賬法的推行，均對會計信息化提出了更高的要求，倘若事業(yè)單位在會計信息化方面無法滿足這些要求，例如，軟件、硬件以及專業(yè)人才等方面無法滿足，那么則無法達(dá)到新政府會計制度的要求。

4.制度流程匹配度還比較低

新政府會計制度對于會計核算提出了嶄新的要求，意味著事業(yè)單位原有的財務(wù)管理制度、管理流程等等已經(jīng)無法適應(yīng)新制度的要求，所以難以進行匹配使用。基于這點來講，要求事業(yè)單位需要根據(jù)新政府會計制度的要求，制定與單位實際情況相符合的會計核算制度，尤其是操作流程方面需要逐一完善，從而使其能夠與新制度保持匹配。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算應(yīng)對策略

1.注重財務(wù)人員的培訓(xùn)以及補充

倘若要結(jié)合新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算進行改革，那么必須要有人才隊伍的支持，因此，必須強化財務(wù)團隊，具體是：第一，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，建議補充一些懂企業(yè)會計的新人，同時還要將懂預(yù)算會計的核心力量留住，組成一個全新的財務(wù)團隊。第二，要加強財務(wù)人員的培訓(xùn)，促使財務(wù)人員主動積極學(xué)習(xí)新政府會計制度以及相關(guān)準(zhǔn)則、專業(yè)知識與技能等;需要注意的是要讓財務(wù)人員保持學(xué)習(xí)熱情，這樣他們才能積極參與到各種培訓(xùn)之中，從而熟練掌握相關(guān)技能與知識。第三，從領(lǐng)導(dǎo)層角度來講，要做到重點選拔以及提升財務(wù)綜合處理能力高的財務(wù)人員，盡量做到人盡其才，這樣才能真正提升單位財務(wù)核算的整體水平，從而滿足新制度的要求。

2.注重同業(yè)溝通，及時解決各類問題

面對新政府會計制度，各個事業(yè)單位在會計核算實踐過程中，往往會遇到各種各樣的疑惑以及困難，例如，針對某項政策內(nèi)容理解不夠透徹，或者在實踐過程中與政策要求出現(xiàn)極大的偏差等等。這些問題并不是某一個單位的問題，很多單位都會遇到，而一些單位通過自己的探索與努力找到了解決的方法，并經(jīng)過一定的實踐形成了規(guī)范的流程。因此，本文建議事業(yè)單位可以基于自身實際情況，例如，某方存在的問題，與同業(yè)加強溝通，從而找到解決問題的方法;同時，通過保持長期的交流，還可以對單位會計核算進行不斷的完善。

3.提升會計信息系統(tǒng)建設(shè)投入力度

新政府會計制度對會計信息化提出了明確的要求，因此事業(yè)單位倘若要適應(yīng)新制度在財務(wù)信息化方面的具體要求，那么則必須要加快會計信息系統(tǒng)建設(shè)，例如，單位方面可以結(jié)合自身實際情況，選擇滿足新政府會計制度的最先進、最新的財務(wù)軟件;同時，結(jié)合會計核算的實際需求，配合軟件運營商的人員，做好會計信息系統(tǒng)的設(shè)置，其目的是通過試運行看是否存在問題，從而及時進行解決。此外，財務(wù)部門與財務(wù)軟件運營商之間應(yīng)當(dāng)保持密切的聯(lián)系與溝通，有利于對財務(wù)軟件進行不斷的優(yōu)化，讓軟件更加完善，這樣才能滿足單位以及新制度的需求。

4.對制度流程進行梳理，實現(xiàn)管理水平的提升

事業(yè)單位需要對目前已經(jīng)具備的會計核算、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)制度流程進行全面梳理，并充分結(jié)合新政府會計制度的相關(guān)要求，以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)進行不斷地優(yōu)化，確保能夠與新要求相適應(yīng)，從而為新的會計核算、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面提供有效的指導(dǎo)，有利于提升單位會計核算以及財務(wù)管理的質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著新政府會計制度的不斷深入，事業(yè)單位在會計核算方面必須要主動積極做好相關(guān)部署，要認(rèn)真學(xué)習(xí)以及吃透新制度的內(nèi)容，在掌握其精髓的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位會計核算進行改革，通過人才補充與培訓(xùn)、同業(yè)溝通、信息化建設(shè)、制度流程更新等等措施，實現(xiàn)會計核算水平的提升，從而保障事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：劉海琳）