突出政法職業(yè)特色　加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

葉春

摘要：我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面正經(jīng)歷著深刻的變革，對(duì)政法工作賦予了更多的新的內(nèi)涵，政法隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢、新要求。文章結(jié)合蕉城區(qū)政法隊(duì)伍建設(shè)具體實(shí)踐做法，并從管理理念、服務(wù)方式、獎(jiǎng)懲機(jī)制、職業(yè)保障等幾個(gè)方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，以期能促進(jìn)政法隊(duì)伍更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政法隊(duì)伍建設(shè);政法工作;對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，社會(huì)不安定因素不斷增加，對(duì)政法工作提出了新的更高要求。建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是政法工作發(fā)展進(jìn)步的基本前提和重要保證。新形勢下，深入推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)不僅需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“政法隊(duì)伍建設(shè)是保障政法工作取得實(shí)效的關(guān)鍵”的認(rèn)識(shí)，更要注重突出政法職業(yè)特色，從管理理念、服務(wù)方式、配套政策、獎(jiǎng)懲機(jī)制等各方面激發(fā)和調(diào)動(dòng)政法干部的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)政法干部與政法事業(yè)共同發(fā)展的目的。

一、蕉城區(qū)政法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及主要做法

（一）蕉城區(qū)政法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

蕉城區(qū)是福建省東北翼中心城市寧德市的唯一市轄區(qū)，地處中國海岸線中點(diǎn)，位于長三角、珠三角、臺(tái)灣省的地理中心位置，是我國從長三角到珠三角東南沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)都市連綿帶中有巨型良港依托的交通樞紐。下轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（三都澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），戶籍人口48萬人。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。蕉城區(qū)地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，是寧德市中心城區(qū)所在地，區(qū)位特殊、人流密集、社情復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。群眾法律修養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)日趨強(qiáng)化，群眾利益訴求日益多元，對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)要求更高。這些都對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)如何跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何更有效地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高要求。

（二）主要做法

建設(shè)過硬政法隊(duì)伍是政法工作的永恒主題，也是新時(shí)代政法事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。在2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，重申堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記要求，要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。蕉城區(qū)歷來重視政法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委政法工作會(huì)議關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)工作要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重突出政法職業(yè)特色，扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政法工作水平，各項(xiàng)工作取得新成效。主要做法有以下幾點(diǎn)。

1.?強(qiáng)化思想政治建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政法干警思想政治建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、支部集中學(xué)習(xí)和專題研討及干警自學(xué)等形式，注重突出政法職業(yè)特色，深化思想教育，不斷提升政法干警的政治素質(zhì)，切實(shí)做好新時(shí)代政法干警思想政治工作。

2.?強(qiáng)化基層組織建設(shè)。抓班子、強(qiáng)支部、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)政法隊(duì)伍建設(shè)思想根基。發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。優(yōu)化黨務(wù)管理，堅(jiān)持將機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、政法隊(duì)伍建設(shè)同謀劃、同部署、同考核，充分調(diào)動(dòng)組織、人員、經(jīng)費(fèi)等要素，形成抓黨建帶隊(duì)伍的良好氛圍。

3.?強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。按照全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭抓好政法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治“四風(fēng)”問題的部署督導(dǎo)。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推行重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話及廉政檔案等制度，加大監(jiān)督檢查和問責(zé)倒逼力度。

4.?創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)載體。牢記黨的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)法為民。把政法隊(duì)伍建設(shè)工作與政法工作、與群眾工作、與社會(huì)治理深度融合，深化隊(duì)伍品牌載體建設(shè)。堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，以業(yè)務(wù)工作豐富隊(duì)伍建設(shè)。立足崗位練兵，開展業(yè)務(wù)技能競賽、庭審觀摩等活動(dòng)，以競賽促學(xué)習(xí)、以競賽促能力，引導(dǎo)政法干警以執(zhí)法辦案的實(shí)際成效展現(xiàn)政法隊(duì)伍的先進(jìn)性。

二、存在的問題及困難

（一）案多人少矛盾突出

政法部門人員配備不足，一方面由于受到編制總數(shù)的限制，優(yōu)秀的、急需的法律專業(yè)人才進(jìn)不來，另一方面工作任務(wù)以及各類案件增多，一些信訪維穩(wěn)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，受限于人員力量，經(jīng)常面臨“小馬拉大車”的情況。

（二）法律人才流失凸顯

人才配套政策不完善，由于基層政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)名額有限，人員得到提拔交流機(jī)會(huì)相對(duì)較少，以及工資待遇低、工作條件較差等原因，一些優(yōu)秀的法律人才不愿意留在基層政法機(jī)關(guān)。有不少優(yōu)秀法律人才被上級(jí)機(jī)關(guān)單位選調(diào)或到待遇條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

（三）文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

文化建設(shè)氛圍不濃，文化活動(dòng)內(nèi)容不豐富，政法文化建設(shè)品牌不多。由于經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人才缺乏、活動(dòng)場所限制，文化建設(shè)水平總體較低，廣大干警參與的積極性不高，未能發(fā)揮以文化人、文化引擎作用。

（四）存在重業(yè)務(wù)輕隊(duì)建傾向

基層政法機(jī)關(guān)日常工作任務(wù)比較繁重，抓隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有時(shí)還存在顧此失彼的現(xiàn)象，結(jié)合不夠緊密。思想政治工作多沿用傳統(tǒng)辦法，形式較單一，在依托手機(jī)微信及各種APP、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體開展隊(duì)伍建設(shè)工作還不夠深入。對(duì)政法隊(duì)伍政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求認(rèn)識(shí)不足，政治敏感性和制度意識(shí)不強(qiáng)。

（五）管理機(jī)制亟待完善

如何建設(shè)過硬隊(duì)伍和預(yù)防執(zhí)法不公、提高司法公信力上還缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。個(gè)別制度在執(zhí)行中缺乏配套保障，缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，更多依賴于干部的自覺性。對(duì)政法干部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的有效措施不多，特別是在關(guān)口前移、重心下移上做得不夠。

三、對(duì)策和建議

（一）拓寬政法隊(duì)伍來源渠道

建議依據(jù)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、案件增多、工作任務(wù)增加等客觀情況，適當(dāng)增加縣級(jí)政法機(jī)關(guān)編制數(shù)。應(yīng)用足用好本單位編制，在招考公務(wù)員和選調(diào)生工作中，加大對(duì)法律專業(yè)人才的引進(jìn)力度，優(yōu)先充實(shí)到基層政法部門，對(duì)通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的人員，適當(dāng)放寬條件。同時(shí)，加大招收輔助工作人員力度，壯大政法隊(duì)伍，以解決政法機(jī)關(guān)人手不足問題，緩解政法機(jī)關(guān)干警工作壓力。

（二）實(shí)施干部素質(zhì)建設(shè)工程

注重政法職業(yè)特色，突出思想政治教育引領(lǐng)，全面實(shí)施干部素質(zhì)建設(shè)工程。創(chuàng)新靈活多樣富有活力的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、深化主題教育活動(dòng)、推進(jìn)法治宣傳教育，積極推行手機(jī)微信及各種APP、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體學(xué)習(xí)模式，運(yùn)用道德講堂、知識(shí)競賽、參觀走訪等廣大政法干警喜聞樂見的學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育引導(dǎo)政法干部用習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。健全輪訓(xùn)工作制度體系，拓寬培訓(xùn)渠道，抓好崗位大練兵活動(dòng)等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，選派中青年領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，安排優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉，切實(shí)提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，深入開展向英模人物以及身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)政法好作風(fēng)、新氣象、正能量，激發(fā)調(diào)動(dòng)干警愛崗敬業(yè)精神，營造和諧奮進(jìn)環(huán)境。

（三）高度融合助推政法工作

不斷提升圍繞中心服務(wù)大局能力，結(jié)合政法各部門職能工作特點(diǎn)，把隊(duì)伍建設(shè)工作融入新時(shí)代政法、平安建設(shè)中，著力在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、便民利企、創(chuàng)城活動(dòng)等地方黨委、政府重點(diǎn)工作中發(fā)揮各自作用。踐行法治為民，開展司法便民活動(dòng)，搭建“一站式”便民服務(wù)窗口，推行“平等、平靜、平和”零障礙交流，把法律服務(wù)送到群眾家門口，避免大量矛盾糾紛的激化和上移，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理載體相融合，學(xué)習(xí)傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會(huì)治理載體，進(jìn)一步提升改進(jìn)服務(wù)管理平臺(tái)，健全糾紛聯(lián)排聯(lián)查聯(lián)處、會(huì)診會(huì)商、督查督辦等聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，完善“矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解在源頭”的工作方法，及時(shí)有效調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、涉軍地的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛和民生需求問題，解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里問題，營造了平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）打造特色政法文化品牌

充分挖掘和利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化資源，打造具有地方特色的政法文化品牌，并通過開展形式多樣、健康有益的文化活動(dòng)，涵養(yǎng)教化政法干部隊(duì)伍，滿足政法干部對(duì)精神文化生活新期待。結(jié)合文化建設(shè)活動(dòng)，適時(shí)開展形式多樣的集體活動(dòng)，增強(qiáng)干警間的聯(lián)系與溝通，培養(yǎng)和激發(fā)干警們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、競爭意識(shí)，努力營造和諧的工作環(huán)境，使政法機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作充滿生氣、充滿朝氣，讓干警充分體會(huì)到自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從干工作就是謀生向干工作就是干事業(yè)的轉(zhuǎn)變，以良好的精神狀態(tài)把政法各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)。

（五）構(gòu)建政法職業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制

出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，明確把政法職業(yè)榮譽(yù)納入國家榮譽(yù)制度體系，建立多層次表彰體系和常態(tài)化表彰機(jī)制，定期開展“維穩(wěn)綜治工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人暨人民滿意政法干警”、“最美法治工作者”等評(píng)選表彰活動(dòng)。建立科學(xué)、全面、客觀、公正的績效考核制度，通過考核形成激勵(lì)性導(dǎo)向機(jī)制，激勵(lì)干警不斷進(jìn)取。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行政法系統(tǒng)各項(xiàng)紀(jì)律條令，督促政法干警進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，確保干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。同時(shí)，深入開展“四風(fēng)”方面問題整治活動(dòng)，尤其是形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，不斷鞏固拓展政法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果，堅(jiān)決防止反彈回潮。

（六）健全政法職業(yè)保障體系

健全政法職業(yè)保障制度，進(jìn)一步落實(shí)從優(yōu)待警措施，建立干警依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)政法干警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。加大對(duì)政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)支持保障力度，安排資金逐步改善辦公大樓、活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施，以及政法機(jī)關(guān)的交通、通訊等裝備條件，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，為政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法提供有利條件。加大財(cái)政投入保障力度，進(jìn)一步落實(shí)好政法干警的職級(jí)待遇問題，逐步增加對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的投入，將干警津貼補(bǔ)貼、因公犧牲和受傷致殘撫恤金，綜治社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)等納入財(cái)政統(tǒng)籌，實(shí)行?？顚Ｓ?，不斷激發(fā)政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

本報(bào)評(píng)論員.堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-01-17.

【作者單位：寧德市蕉城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）】