對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的反思初探

李本金　張春源

摘要：在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，土地承包經(jīng)營(yíng)方面存在著一些糾紛仲裁，因此必須要做好該項(xiàng)工作，才能夠使得農(nóng)村土地得到優(yōu)化利用，加強(qiáng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)率，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。文章主要圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁展開分析和論述，首先介紹當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁存在的一些問題和不足，然后提出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁處理的一些有效舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng);糾紛仲裁;措施

解決好“三農(nóng)”是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高的關(guān)注點(diǎn)和著眼點(diǎn)。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，土地承擔(dān)著重要的角色，只有加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的管理工作，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資源的優(yōu)化利用，但是當(dāng)下在對(duì)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中糾紛仲裁存在著一些問題，這就需要科學(xué)處理糾紛仲裁中存在的問題，才能夠推進(jìn)農(nóng)村土地的合理化應(yīng)用。

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁方面存在的問題和不足分析

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁時(shí)存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）受案的范圍相對(duì)較為狹窄

結(jié)合當(dāng)下我國(guó)有關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁調(diào)解法的相關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)體系不夠完善，不僅受案的范圍比較狹窄，而且僅僅是處理了土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中的部分問題，很難進(jìn)行全面處理。由于糾紛仲裁的受案范圍比較狹窄，不僅不能夠滿足農(nóng)村土地糾紛解決的需要，另外一旦出現(xiàn)問題無(wú)法進(jìn)行有效解決，最后影響到了農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)承包工作，限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。比如當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛往往只是受案于一些合同的簽訂、變更以及終止所引發(fā)的糾紛和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)發(fā)生之后的糾紛，另外對(duì)于征收集體所用的土地以及彌補(bǔ)發(fā)生的糾紛方面缺乏行之有效的規(guī)定，導(dǎo)致了一些問題無(wú)法有效處理，因此這些仲裁受案的范圍已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下解決農(nóng)村土地糾紛的需要，尤其是規(guī)定有一些不合理，而且也不能夠真正的解決問題。

（二）仲裁人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

在對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁的過(guò)程當(dāng)中，仲裁人員的工作素質(zhì)以及綜合素質(zhì)直接影響到仲裁的結(jié)果，但是當(dāng)下從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的人員不僅工作經(jīng)驗(yàn)較少，而且缺乏專業(yè)性的素質(zhì)，甚至是出現(xiàn)了一些違背職業(yè)道德的行為，這樣都會(huì)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛上的問題。尤其是部分工作人員在仲裁的過(guò)程當(dāng)中，由于資格不夠，而且也難以發(fā)現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)方面存在的糾紛，并且不能夠采取有效的舉措進(jìn)行處理，導(dǎo)致了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作難以有效開展。雖然法律上要求從事農(nóng)村土地承包管理工作人員的工作應(yīng)該滿5年，并且應(yīng)該獲得相關(guān)的資格證書，但是經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)下仲裁人員的綜合素質(zhì)以及相關(guān)條件進(jìn)行調(diào)查時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下任職資格規(guī)定上不夠科學(xué)，而且仲裁人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。尤其是不能夠具備處理農(nóng)村土地糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能適應(yīng)崗位的需求，科學(xué)的處理好農(nóng)村土地糾紛。

（三）在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁時(shí)與訴訟關(guān)系之間不夠順暢銜接存在著斷檔的現(xiàn)象

當(dāng)下我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)然也可以直接向人民法院進(jìn)行起訴，但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁與訴訟之間不能夠進(jìn)行有效的銜接，而且二者之間的關(guān)系不夠順暢，直接影響到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理工作。比如當(dāng)下的模式實(shí)行的是“可裁可審、裁后可審、一裁兩審”的模式，如果當(dāng)事人不服從仲裁的裁決，可以向人民法院訴訟，或者是法院需要重新立案進(jìn)行審理，所以在程序上不能夠進(jìn)行有效的銜接，造成了工作效率的低下，甚至是無(wú)法體現(xiàn)出仲裁便民快捷的重要優(yōu)勢(shì)。

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的裁決的執(zhí)行能力難度相對(duì)較大

當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁裁決的執(zhí)行力度相對(duì)較差，這樣就很難產(chǎn)生影響力，或者是對(duì)農(nóng)民們產(chǎn)生職業(yè)上的作用。由于農(nóng)民自身法律意識(shí)相對(duì)淡薄，在受到農(nóng)村鄉(xiāng)土人情社會(huì)的限制，執(zhí)行起來(lái)更加困難。農(nóng)村土地是典型的不動(dòng)產(chǎn)，本身不可以進(jìn)行移動(dòng)，但是如果土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的一方當(dāng)事人不服從仲裁裁決的結(jié)果，就會(huì)阻礙另一方當(dāng)事人的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以達(dá)到自身的目的，而法院要想強(qiáng)制執(zhí)行也非常的困難，因此對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理起來(lái)比較的困難，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅要進(jìn)行協(xié)調(diào)，還要利用法制法律的強(qiáng)制手段來(lái)進(jìn)行維護(hù)，由于仲裁機(jī)構(gòu)不同于法院，所以也缺乏強(qiáng)制性。

二、全面加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的有效舉措分析

面對(duì)當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁存在的問題和不足，必須要采取有效的規(guī)范措施，具體而言，應(yīng)該從以下幾方面努力。

（一）要進(jìn)一步擴(kuò)大糾紛仲裁的受案范圍

結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定中不完善的現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)充，尤其是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁方面的受理范圍，既可以通過(guò)行政復(fù)議或者是訴訟等方式來(lái)解決，也要在立法上能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)仲裁的裁決范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣才有利于解決農(nóng)村和集體之間的土地糾紛，尤其是結(jié)合當(dāng)下征地糾紛中的主要類別，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大受理的范圍。通過(guò)修改當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法中存在的問題和不足，進(jìn)一步明確規(guī)定征收農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，才能夠滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的進(jìn)一步處理。

（二）要進(jìn)一步完善仲裁人員的綜合素質(zhì)，并且能夠樹立正確的任職條件

為了科學(xué)合理的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁工作，確保仲裁人員具備綜合素質(zhì)，一方面能夠具備專業(yè)知識(shí)，另外也能夠經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)掌握土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理能力。仲裁人員既要了解我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)以及政策文件，另外要對(duì)地方性的法規(guī)和文件更加熟悉，同時(shí)也要具備處理農(nóng)村社會(huì)以及農(nóng)民生活的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能夠與農(nóng)民進(jìn)行正常的交流，在解決糾紛時(shí)能夠符合農(nóng)民的寓意意愿和需求，從而更好的推進(jìn)農(nóng)村土地承包的經(jīng)營(yíng)糾紛處理案件。另外針對(duì)當(dāng)下從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)仲裁人員具備的任職條例，至少要在高中及以上文化程度，并且能夠通過(guò)相關(guān)的法律政策考試，最后要對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，確保其能夠嚴(yán)格的按照我國(guó)的法律規(guī)定處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中存在的糾紛，才能夠體現(xiàn)出仲裁的公平性和公正性，通過(guò)全面提高仲裁人員的綜合素質(zhì)，并且保證仲裁人員任職條件，才能夠真正的提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理人員的真正水平，從而保證仲裁工作的實(shí)際效果。

（三）要將仲裁工作與訴訟之間進(jìn)行有效的溝通和銜接，減少承包糾紛問題

為了進(jìn)一步發(fā)揮仲裁機(jī)制的公平、公正性，要高效便捷的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題，為了節(jié)省糾紛處理成本也應(yīng)該與訴訟進(jìn)行有效的銜接，這就需要結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的效果，與訴訟進(jìn)行結(jié)合在一起，而不是相互獨(dú)立和分離開的。因此要賦予相當(dāng)部分土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的裁決以及終局效力。在進(jìn)行糾紛處理時(shí)，可以結(jié)合仲裁方面關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛上的證據(jù)，并且能夠用來(lái)訴訟證據(jù)的提供，這樣才能夠節(jié)省我國(guó)的司法資源，并且樹立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理仲裁的權(quán)威，及時(shí)的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中存在的一系列糾紛?？傊嗣穹ㄔ阂扇》e極的態(tài)度，能夠?qū)χ俨玫氖录约白C據(jù)進(jìn)行充分的運(yùn)用，才能夠使得仲裁的程序與法院的訴訟程序之間進(jìn)行有效的銜接，既能夠充分合理的利用一些糾紛的資源，也能夠?yàn)樘幚磙r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供更多的證據(jù)以及事實(shí)。只有將仲裁與訴訟之間進(jìn)行有效銜接，才能夠提高土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理的效率和質(zhì)量，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中問題得到及時(shí)有效的解決。

（四）要全面提高仲裁的執(zhí)行力

面對(duì)當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中仲裁結(jié)果執(zhí)行力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，必須要全面提高執(zhí)行的力度，才能夠保證仲裁的權(quán)威性和影響力，因此要生效土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的裁決結(jié)果。這就需要做好以下幾方面工作。

第一、仲裁機(jī)構(gòu)必須要堅(jiān)持居中裁決的原則。在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行案件的裁決時(shí)，必須要堅(jiān)持公平、公正的原則能夠讓農(nóng)民的信服，確保在進(jìn)行仲裁的過(guò)程當(dāng)中不存在任何的貪贓枉法以及徇私舞弊等現(xiàn)象，既要結(jié)合事實(shí)，也要以法律為準(zhǔn)繩確保，才覺得結(jié)果既公平公正又合理合法。只有保證仲裁的結(jié)果被大眾所信服，才能夠提高其執(zhí)行的力度，并且減少執(zhí)行的難度，因此只有堅(jiān)持公平、公正性才能夠保證執(zhí)行的可行性。在進(jìn)行裁決是，為了保證仲裁的準(zhǔn)確度，必須要提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，能夠更好地處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的相關(guān)問題，利用有效方法進(jìn)行仲裁，保證雙方都能夠信服該種結(jié)果，保證了仲裁結(jié)果的執(zhí)行力度。

第二、要建立起仲裁機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及人民法院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了提高仲裁裁決結(jié)果的執(zhí)行力度，應(yīng)該全面加強(qiáng)合作，尤其是要保證仲裁機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及人民法院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)采取有效的強(qiáng)制手段確保執(zhí)行措施，使得仲裁結(jié)果能夠真正的有效落實(shí)，如果雙方當(dāng)事人對(duì)于仲裁的結(jié)果不滿意，那么需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及人民法院的相互配合，并且督促雙方能夠履行執(zhí)行和解的協(xié)議，只有全面加強(qiáng)其執(zhí)行的力度才能夠減少糾紛，真正的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三、要采取一些強(qiáng)制性的執(zhí)行舉措。在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的結(jié)果不滿意時(shí)，那么需要采取一系列的強(qiáng)制舉措，要按照我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行并且進(jìn)行制裁，尤其是針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁案件的一些特殊性，既要保證仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的相互配合，也應(yīng)該做好回訪工作，既保證承包地權(quán)利人的合法權(quán)益，也能夠保護(hù)耕種人的使用權(quán)利。通過(guò)采取強(qiáng)制有效的強(qiáng)制舉措來(lái)確保仲裁的結(jié)果得到有效處理。面對(duì)當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁結(jié)果執(zhí)行力度不高的現(xiàn)象，應(yīng)該保證公平、公正性，另外要加強(qiáng)與人民法院以及地方政府之間的溝通和交流，確保共同努力形成合力，將仲裁結(jié)果有效執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁時(shí)存在的一些問題，比如說(shuō)受案的范圍相對(duì)較為狹窄，而且仲裁的評(píng)定員素質(zhì)不高，以及承包仲裁以及訴訟關(guān)系不夠通暢，加大了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)才覺得執(zhí)行難度，為了真正的改善當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁，需要采取有效的對(duì)策，一方面要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大糾紛仲裁的受案范圍，同時(shí)要全面提高糾紛仲裁人員的綜合素質(zhì)，接下來(lái)要進(jìn)一步完善仲裁和訴訟之間的有效銜接，最后通過(guò)高度重視土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁案件的執(zhí)行力度，減少在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁方面存在的問題。

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（作者單位：李本金，吉林省榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站;張春源，吉林省榆樹市培英街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）