農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

王競(jìng)

摘要：農(nóng)村集體實(shí)行的“三資”管理是維護(hù)農(nóng)民集體權(quán)益、加快農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。但是在管理落實(shí)過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，比如資金使用不規(guī)范、資源管理不得當(dāng)和開(kāi)支缺少監(jiān)督等，所以要優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理。文章主要對(duì)農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

農(nóng)村集體“三資”是集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)、資金和資源的統(tǒng)稱(chēng)。資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所建成的房屋、購(gòu)置的設(shè)備和各種建設(shè)設(shè)施等。資金包括集體擁有的財(cái)產(chǎn)。資源是指農(nóng)村集體擁有的自然資源，包括土地、樹(shù)木和河流等。“三資”的管理是保護(hù)農(nóng)村集體資源的重要途徑，通過(guò)對(duì)“三資”管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，能夠進(jìn)一步優(yōu)化“三資”的管理，讓農(nóng)民享受更加人性化的資源成果，為進(jìn)一步加快農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀和意義

我國(guó)在產(chǎn)業(yè)劃分上屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)

村人口占據(jù)了中國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代的重點(diǎn)問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)所必須解決的問(wèn)題。我國(guó)疆域遼闊，農(nóng)民分布零散，所處的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，差異極大，這給管理增加了很大的難度，管理制度只能依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)決定。受到改革開(kāi)放春風(fēng)的沐浴，農(nóng)民的生活水平有了較大的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得的成績(jī)有目共睹。但是在村管理中也涌現(xiàn)出了很多問(wèn)題，集體“三資”管理問(wèn)題是一個(gè)有代表性的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村的資金、資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。這個(gè)問(wèn)題引起了相關(guān)部門(mén)的重視，陸續(xù)開(kāi)展了多項(xiàng)清理集體“三資”的工作，通過(guò)公開(kāi)監(jiān)督的方式使得“三資”管理透明化，取得了一些成效。但是因?yàn)槿狈ν晟频谋O(jiān)管機(jī)制，“三資”管理始終沒(méi)有落實(shí)到位，很多問(wèn)題也沒(méi)有得到有效的解決。

農(nóng)村的“三資”管理關(guān)乎到人民的利益，對(duì)于村民的生活產(chǎn)生著重大影響，這也嚴(yán)重影響到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有針對(duì)性地解決農(nóng)村的集體“三資”問(wèn)題有助于農(nóng)村的穩(wěn)定，是消除農(nóng)村集體矛盾的有效方法，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。只有有效解決了農(nóng)村的“三資”問(wèn)題，才能從根本上優(yōu)化農(nóng)村的資源配置，讓農(nóng)村資源發(fā)揮其價(jià)值，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，順應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理一直是基層違規(guī)的多發(fā)地，推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理有助于消除基層違規(guī)行為，營(yíng)造清正廉潔的工作氛圍，保障村民的切身利益，維持好群眾與干部之間的關(guān)系，消除廉政建設(shè)路上的絆腳石。

二、農(nóng)村“三資”管理中遇到的問(wèn)題

1.?資金管理制度的不完善

加強(qiáng)資金的管理需要從資金管理內(nèi)部加以強(qiáng)化，這樣能夠有效遏制貪污腐敗行為，減少農(nóng)村資源的流失。當(dāng)前農(nóng)村在資金管理方面沒(méi)有明確的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，職責(zé)分配比較混亂，很多職位由一人兼任的情況屢見(jiàn)不鮮，這種情況是不符合國(guó)家對(duì)于資金內(nèi)部管理的要求的，也為資金的流失埋下了隱患，同時(shí)也削弱了政策的權(quán)威性，弱化了制度的有效性，為內(nèi)部管理人員的貪污腐敗行為提供了機(jī)會(huì)。還存在資金管理中核算不規(guī)范的情況。會(huì)計(jì)的日常核算工作包括賬目的設(shè)置和制作會(huì)計(jì)報(bào)表等事務(wù)，在會(huì)計(jì)憑證使用期間，很多村委會(huì)會(huì)計(jì)取得會(huì)計(jì)憑證的方式并不規(guī)范，在處理日常事務(wù)中也不向辦理方索要發(fā)票，甚至?xí)褂靡恍┓且?guī)范性的收據(jù)抵賬，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)憑證和票據(jù)的使用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這些都有可能導(dǎo)致農(nóng)村的資金在收支記錄上出現(xiàn)差錯(cuò)，無(wú)票底可查?，F(xiàn)在很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)于賬簿的設(shè)置都是不合理的，甚至有的不會(huì)設(shè)置賬簿，使得村委財(cái)務(wù)賬目的明細(xì)和總數(shù)額出現(xiàn)差異，資金的流向沒(méi)有記錄，出現(xiàn)無(wú)賬可查的情況。農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)報(bào)表在保存上也存在很大的缺陷，會(huì)計(jì)不能及時(shí)的完成報(bào)表編制，賬目不能及時(shí)公開(kāi)，上級(jí)和村民無(wú)法得知資金的具體使用情況。

2.?對(duì)集體資產(chǎn)的管理混亂

在農(nóng)村“三資”管理中只注重資金的管理而忽視了資源和資產(chǎn)的管理，例如有的村委財(cái)務(wù)人員只設(shè)置資金賬簿而沒(méi)有設(shè)置其他的賬簿，即使設(shè)置了資產(chǎn)和資源賬簿也沒(méi)有專(zhuān)人管理，形同虛設(shè)，這些都會(huì)導(dǎo)致資源的使用出現(xiàn)有實(shí)無(wú)賬的情況，無(wú)法掌握使用的真實(shí)情況，嚴(yán)重?fù)p害了村民的集體利益。管理人員在處置資源時(shí)比較隨意，沒(méi)有遵從集體主義的原則，甚至不顧村民的反對(duì)意見(jiàn)，管理辦法只會(huì)助長(zhǎng)違法亂紀(jì)之風(fēng)。在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，有的管理部門(mén)追求省事，只達(dá)成口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂具體的合同，在責(zé)任的規(guī)定方面也不明確，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法將責(zé)任對(duì)應(yīng)到準(zhǔn)確的部門(mén)，也就無(wú)法得到有效的賠償和解決，使得農(nóng)村的集體資源流失。

3.?農(nóng)村民主化制度建設(shè)停留于形式

很多農(nóng)村的管理部門(mén)沒(méi)有將村務(wù)信息的公開(kāi)化上升的重要的高度，對(duì)于農(nóng)村事務(wù)的公開(kāi)化只是流于形式，管理人員缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心。管理人員的文化素質(zhì)整體較低，沒(méi)有參與到農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督工作中，對(duì)于農(nóng)村的集體利益也是聽(tīng)之任之，不放在心上。公開(kāi)制度落實(shí)的程度不夠，農(nóng)村信息公開(kāi)制度是保障村民知情權(quán)和參與權(quán)的重要保障，然而在具體實(shí)施的過(guò)程中總流于形式，公開(kāi)的信息并不全面或不及時(shí)，有的甚至不公開(kāi)信息。村民對(duì)于村里的事務(wù)和上級(jí)的政策沒(méi)有很好的了解，很容易和管理人員產(chǎn)生意見(jiàn)上的分歧，從而產(chǎn)生一些不必要的矛盾。在公開(kāi)信息之后應(yīng)該廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，尊重村民的意見(jiàn)。然而有的管理單位對(duì)村民提出的意見(jiàn)不以為意，甚至是粗暴對(duì)待，這嚴(yán)重打擊了民眾參與村務(wù)的積極性，阻礙了村民履行當(dāng)家做主權(quán)利，不利于干部和群眾之間建立和諧的關(guān)系，不利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展?；鶎痈刹控澪鄹瘮∫彩禽^為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村的“三資”管理中存在很多的漏洞，再加上監(jiān)督管理不善，給了相關(guān)人員很多違法犯罪的可乘之機(jī)。村級(jí)干部違法亂紀(jì)的影響相對(duì)較小，并不易于被查知，更助長(zhǎng)了有些干部的不良之風(fēng)。

三、優(yōu)化“三資”管理工作的措施

1.?管理人員要提高重視程度，完善相關(guān)的管理機(jī)制

可以設(shè)置“三資”管理的服務(wù)中心或幾個(gè)村共同設(shè)置一個(gè)代理的服務(wù)站。在服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村事務(wù)公開(kāi)管理辦公室及監(jiān)督小組，將公開(kāi)化和監(jiān)督的責(zé)任分配到具體的人員。對(duì)農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提高對(duì)工作重要性的意識(shí)，從根本上提升工作的積極性，培養(yǎng)干部清正廉潔的作風(fēng)，在日常工作中嚴(yán)于律己，以上率下。加大管理政策的宣傳教育力度，將“三資”管理工作問(wèn)題普及到群眾，讓他們了解到管理工作的具體措施，也對(duì)村務(wù)有一定的了解，提高他們對(duì)于管理工作的理解和配合程度。讓他們意識(shí)到“三資”管理工作關(guān)乎到他們的切身利益，讓他們積極參與到管理工作中來(lái)，對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.?提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

作為管理工作的實(shí)施主體，人員的素質(zhì)對(duì)工作的完成質(zhì)量起到至關(guān)重要，在村級(jí)干部的任免中，要提高選拔的要求和相關(guān)資質(zhì)的考察力度，選取專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬，綜合素質(zhì)較高的管理人員，對(duì)違反工作紀(jì)律的人員要及時(shí)清理。加強(qiáng)管理人員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村管理隊(duì)伍整體的素質(zhì)，對(duì)村委的財(cái)務(wù)登記臺(tái)賬和賬目有良好的管理，認(rèn)真落實(shí)管理的相關(guān)要求。

3.?規(guī)范政務(wù)公開(kāi)化的內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理

村委事務(wù)的處理要遵循公開(kāi)化的原則，保證公開(kāi)內(nèi)容清晰明了是監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，也是進(jìn)行民主管理的有效途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的事務(wù)公開(kāi)，需要通過(guò)多種辦法來(lái)施行，主要的思路是進(jìn)行教育和公開(kāi)?；鶎痈刹恳越逃秊橹鳎獦?shù)立為村民服務(wù)的公仆意識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村事務(wù)公開(kāi)的重要性，在工作中樹(shù)立群眾觀念，以群眾的利益為重，在工作中積極主動(dòng)地完成管理職責(zé)，公開(kāi)農(nóng)村“三資”的管理辦法，認(rèn)真聽(tīng)取民意，讓群眾實(shí)時(shí)了解到“三資”管理的發(fā)展現(xiàn)狀。還可以定期召開(kāi)村民會(huì)議，使群眾參與到管理工作的決策中，加強(qiáng)干部與群眾的溝通。對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容要做到真實(shí)，不能應(yīng)付差事，弄虛作假，定期對(duì)公示的內(nèi)容進(jìn)行更新，保證重要的事項(xiàng)都能讓村民知悉，設(shè)置意見(jiàn)反饋的欄目，讓村民對(duì)管理意見(jiàn)有處可述，比如可以應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段設(shè)置電子公示屏幕，開(kāi)通反饋的微博和微信公眾號(hào)，涉及到村民利益的問(wèn)題和村民關(guān)心的問(wèn)題，要重點(diǎn)詳細(xì)地進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明。設(shè)置新型管理方式的同時(shí)也應(yīng)注意監(jiān)督隊(duì)伍行使監(jiān)督權(quán)的職能，不能利用職權(quán)之便謀取私利，可以建立定期的審查制度，通過(guò)公示監(jiān)督的方式更好地行使監(jiān)督人員的職權(quán)。

4.?充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

“三資”管理人員要嚴(yán)格做好資金的管理，對(duì)村里上報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和開(kāi)支做好記錄，資產(chǎn)的增減情況也要接受監(jiān)督小組的審核，在管理過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)范辦事，對(duì)于那些手續(xù)不全的項(xiàng)目堅(jiān)決不予辦理。要嚴(yán)格抵制工作中違法亂紀(jì)的行為，營(yíng)造良好的工作氛圍。

5.?創(chuàng)新管理機(jī)制

“三資”管理混亂的主要原因是沒(méi)有健全的管理機(jī)制，管理的方法不合理，所以需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行中可以從創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理方式出發(fā)，處置好資源管理的問(wèn)題，將管理工作公開(kāi)在陽(yáng)光下。集體的資產(chǎn)可以建立交易平臺(tái)，將投標(biāo)招標(biāo)的結(jié)果公示在公示欄中，讓所有的事務(wù)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。交易平臺(tái)的設(shè)置可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)于交易過(guò)程的審核，在落實(shí)的過(guò)程中要遵從民主決策的原則，這樣能夠保證決策的合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”管理是關(guān)系到民生的大事，政府一定要重視，從管理人員的選取到管理政策的實(shí)施都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣有利于培養(yǎng)干部的作風(fēng)，提高干部的處事效率，減少違法亂紀(jì)情況的發(fā)生，是保持社會(huì)和諧發(fā)展的重要條件。在強(qiáng)化“三資”管理中，各部門(mén)都應(yīng)該明確自身的責(zé)任和義務(wù)，積極完善相關(guān)的管理機(jī)制，提高管理的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于村務(wù)的管理和決策要公開(kāi)化，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，讓村民享受平等的權(quán)利，共同構(gòu)建一個(gè)良好健康的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。

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（作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）