高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)研究

葛輝晶 鄒怡琪 李丹丹

摘要：高職院校是我國當(dāng)前的熱門院校類型，其主要以培養(yǎng)學(xué)生個人能力為核心，強調(diào)學(xué)生的實際工作能力，對學(xué)生未來就業(yè)而言非常關(guān)鍵?；诖祟惽闆r，我國的各高職院校都在積極尋求發(fā)展自身途徑，充分地進行學(xué)生的能力培養(yǎng)。但是我國的高職院校也存在著通病，其過于注重學(xué)生的培養(yǎng)，而忽略了內(nèi)部控制工作，學(xué)校的整體工作有些顧此失彼，學(xué)校內(nèi)部各部門的運行不夠流暢，內(nèi)部控制和管理缺失。所以當(dāng)前我國的高職院校就需要出臺相應(yīng)的舉措，盡可能地進行內(nèi)部控制工作的強化，讓學(xué)校的內(nèi)部運行機制更加的流暢。綜上，本文將從高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題入手，淺談高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)研究。

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部控制建設(shè);會計監(jiān)督

內(nèi)部控制是指領(lǐng)導(dǎo)層對各個基層部門統(tǒng)一管理和約束的一種行為，于高職院校而言，這方面的領(lǐng)域相對薄弱。我國的高職院校屬于學(xué)校范疇，學(xué)校普遍認(rèn)為教育教學(xué)是其中的關(guān)鍵，學(xué)校的管理層將學(xué)校的核心工作放在教書育人之上，忽略了學(xué)校自身運行的需求，很多的高職院校雖然有著不錯的教育教學(xué)能力，但是其內(nèi)部的管理相對較差，很多工作呈現(xiàn)出冗余的情況，對學(xué)校的發(fā)展尤為不利。我國的高職院校若想實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，其核心的工作內(nèi)容應(yīng)該是盡可能的進行內(nèi)部控制工作的強化，進一步協(xié)調(diào)好高職院校的各個部門。

一、高職院校內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在的問題

（一）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)存在意識缺乏的問題

目前，我國的高職院校對內(nèi)部控制工作仍舊存在意識方面的問題，其原因在于我國的高職院校都是以學(xué)生的成績?yōu)楹诵模瑢W(xué)生的就業(yè)率幾乎是高職院校領(lǐng)導(dǎo)層最關(guān)注的問題。長期的積累，也讓我國的高職院校形成了一種以高就業(yè)率吸引學(xué)生，強化招生，然后擴大學(xué)校規(guī)模的模式。一旦高職院校的就業(yè)率下降，學(xué)生會越來越少，學(xué)校也就會萎縮，這樣的模式成為了高職院校發(fā)展的一種常態(tài)模式。所以我國大部分的高職院校都采用了這種發(fā)展方式，也導(dǎo)致我國的高職院校幾乎將全部的重心放在了教育教學(xué)之上，對內(nèi)部控制工作忽略，內(nèi)部控制工作根本無法發(fā)揮出其既定的效果，甚至部分的高職院校根本沒有內(nèi)部控制工作的存在，學(xué)校的各個部門都是圍繞著教學(xué)部門開展工作，形成了一種畸形的內(nèi)部關(guān)系。

（二）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)存在執(zhí)行力差的問題

高職院校之中，領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的態(tài)度始終不夠明確。雖然我國的高職院校都將內(nèi)部控制的內(nèi)容作為其中一項建設(shè)內(nèi)容，但是在執(zhí)行力方面，始終存在問題。其原因有兩點：第一點是被教育教學(xué)任務(wù)占據(jù)了較大份額時間和人力。在高職院校之中，大部分的高職院校都在進行無止境的教育教學(xué)強化，所以高職院校之中，大部分的工作都要被迫按照較低的限度來執(zhí)行，而將一切的資源讓給教育教學(xué)的建設(shè)，這也就直接導(dǎo)致，在高職院校之中，想要展開內(nèi)部控制的建設(shè)，難免對教育教學(xué)研究與發(fā)展造成影響，引發(fā)相應(yīng)的矛盾。另一個方面是內(nèi)部控制工作一直被人們所忽略，這也直接導(dǎo)致了內(nèi)部控制工作難以完成，相關(guān)的人員不知道應(yīng)該做什么，影響了執(zhí)行力。

（三）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)存在監(jiān)督不強的問題

高職院校內(nèi)部控制工作的核心是監(jiān)督工作，但是監(jiān)督工作在高職院校之中，存在的問題非常嚴(yán)重，其主要是兩個原因：第一個原因是我國的高職院校之中，各個部門的權(quán)限完全不同，而且不同的部門之間也完全沒有隸屬關(guān)系，導(dǎo)致內(nèi)部控制監(jiān)督部門非常尷尬。各個部門和各個體系而言，內(nèi)部控制部門都是完全獨立的，沒有人可以監(jiān)督內(nèi)部控制部門，內(nèi)部控制部門也不能對其他部門形成有效的監(jiān)督。而且各個部門的跨度非常大，如何進行監(jiān)督，也是一個比較棘手的問題。第二個原因是因為我國的高職院校之中，教育教學(xué)部門的地位超然，所以各個部門都要全面地跟隨教育教學(xué)部門的步伐，這也就讓教育教學(xué)部門重要程度完全凌駕于各個部門之上，甚至脫離了內(nèi)部控制的監(jiān)管。

（四）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)存在人才缺乏的問題

內(nèi)部控制對各個高職院校而言都是較新領(lǐng)域，其對人才的要求也相對較高，因為內(nèi)部控制工作要對各個部門都有一個整體的了解，這就讓內(nèi)部控制的人才要具有多個部門工作的經(jīng)驗。而對高職院校而言，這樣的人才一度非常缺乏。其原因有兩個：第一個是人才的能力不足。我國很多的高職院校使用的內(nèi)部控制人員都是高職院校之中一些閑置人員，這些人員自身的能力根本無法滿足內(nèi)部控制工作的需求，只是單純?yōu)榱斯?jié)約成本和為了建設(shè)內(nèi)部控制部門而出現(xiàn)的。第二個是高職院校難以付出較高的代價。對于高職院校而言，要形成一個比較完善的內(nèi)部控制管理體系，就要加大管理體系建設(shè)的投入和相關(guān)人才待遇的投入，高職院校普遍不愿意付出這樣的代價。

二、高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)問題的對策

（一）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)注重強化內(nèi)部控制意識

當(dāng)前，我國的高職院校想要進行內(nèi)部控制工作的改革，其核心是要從意識入手。主要是基于，意識是內(nèi)部控制工作做好的前提，如果意識存在問題，則內(nèi)部控制工作也就無法完成。目前來看，想要讓高職院校的人員能夠充分強化內(nèi)部控制的相關(guān)意識，那么核心的內(nèi)容應(yīng)該分為兩個部分：第一個部分是進行集中的培訓(xùn)。對高職院校而言，想要讓教師及員工認(rèn)識到高職院校內(nèi)部控制強化的內(nèi)容，則要盡可能地進行集中的培訓(xùn)，其中培訓(xùn)的內(nèi)容表現(xiàn)出內(nèi)部控制的重要性，讓每一個教師和員工都能夠知道，高職院校內(nèi)部控制工作的核心是為了讓高職院校發(fā)展，而不是對每一個部門進行相應(yīng)的束縛，這樣就能讓高職院校的員工都能夠支持高職院校的內(nèi)部控制建設(shè)工作。同時，集中培訓(xùn)也表明了一種態(tài)度，表達了學(xué)校管理層對高職院校內(nèi)部建設(shè)工作的勢在必行，每一個教師也都會努力的配合管理層完成這些工作。第二個部分就是學(xué)校要出臺各個部門和領(lǐng)域的一系列規(guī)章制度，強制要求高職院校的員工能夠?qū)W習(xí)內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容。這種學(xué)習(xí)以自學(xué)為核心，配合相關(guān)的培訓(xùn)，能夠確保高職院校的教職工充分領(lǐng)會采取相應(yīng)的制度制約的意圖，并配合完成相關(guān)內(nèi)容的工作。這種硬性指令，能夠最大限度地確保高職院校的人員遵守相關(guān)的規(guī)定，從而達到整體提高和強化內(nèi)部控制的意識。

（二）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)注重強化內(nèi)部控制執(zhí)行力

高職院校的內(nèi)部控制工作，在建設(shè)階段的核心就是要強化內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力，確保執(zhí)行力的提升，以此來保證高職院校的內(nèi)部控制工作完成。其中保證執(zhí)行力的主要方法有兩個：第一個就是管理層的要求。在高職院校之中，管理層占據(jù)了非常重要的地位，而且大部分的高職院校之中，等級觀念非常嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)的要求，下屬必須照辦。高職院校的管理層下達了相應(yīng)的命令，各個高職院校人員都會嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)的要求進行工作，這對高職院校而言，是完成內(nèi)部控制建設(shè)工作的不二法門。同時，領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格要求，也會讓高職院校的人員將自身的注意力放在內(nèi)部控制工作之上，配合高職院校管理層來完成相應(yīng)的工作，這樣的效果比起強制的處罰和約束，往往效果會更好。第二個是責(zé)任制的落實。對高職院校而言，其內(nèi)部的人員構(gòu)成比較復(fù)雜，一部分人員為教師人員，另一部分則是教工，還有一部分是行政管理人員。這三類人員是完全不同的，而對高職院校而言，內(nèi)部控制工作的核心主要是行政管理人員來完成。所以就要進行責(zé)任制的落實，讓每一個教職工都能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)了問題，就要進行相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定，責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，受到一定的處罰。

（三）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)注重做好內(nèi)部控制監(jiān)督

內(nèi)部控制工作的日常運行，主要是基于監(jiān)督工作來完成的。高職院校就要將內(nèi)部控制監(jiān)督工作進行相應(yīng)的調(diào)整，才能確保內(nèi)部控制監(jiān)督工作發(fā)揮其應(yīng)有的效果。其具體的內(nèi)容分為如下兩個方面：第一個方面主要是內(nèi)部控制監(jiān)督的人員選擇要具有一定的權(quán)威性。內(nèi)部控制工作是對高職院校的內(nèi)部各個部門進行綜合的管理，所以在高職院校之中，內(nèi)部控制監(jiān)督工作的人員選擇就必須具有一定的權(quán)威性。這些人員需要具有如下兩個特色：第一個特色就是要具有一定的威信。在管理職位上，任何的管理人員都需要具有一定的威信，這樣才能讓下面的人配合管理人員工作。而作為高職院校中樞的內(nèi)部控制監(jiān)督人員，其自身的威信就非常的關(guān)鍵，一旦這些人員的威信下降，其他的人員就無法有效地和其進行溝通，甚至?xí)霈F(xiàn)嘩變的情況。所以威信是第一個標(biāo)準(zhǔn)。第二個特色就是要具有一定的公正度。監(jiān)督工作是需要公正的，如果不能公正對待，就會出現(xiàn)相應(yīng)的問題，所以公正也是一個極其重要的內(nèi)容。第二個方面是內(nèi)部控制監(jiān)督工作需要配套的規(guī)章制度遵循。監(jiān)督工作是對其他部門的監(jiān)督，所以在監(jiān)督的過程中，要有一系列可遵循的規(guī)章制度，要注重保護隱私，及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題，并找到問題產(chǎn)生的根源。

（四）高職院校加強內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)注重積極補充相關(guān)人才

目前我國的高職院校之中，內(nèi)部控制人才缺乏的問題主要是從兩個方面來解決：第一個方面是提高薪水，并且采用面向社會招聘的方式來完成人才的吸收。目前我國很多的高職院校之中，最大的問題就是人才的待遇不高，導(dǎo)致人才的快速流失。雖然高職院校是一個比較安定的工作環(huán)境，很多希望能夠獲得一個長久工作崗位的人員愿意選擇高職院校，但是這并不意味著，人才就一定能夠接受高職院校的較低的薪金和福利待遇。所以當(dāng)前的高職院校需要盡可能地提升薪資方面的待遇，從而確保人才得到更好的待遇。這種觀念的改變對于高職院校而言，是至關(guān)重要的。這也就讓高職院校在人才市場之中，具有了一定的競爭力，而不會出現(xiàn)高職院校無法招納人才的情況。第二個方面就是引進專業(yè)的帶頭人，實現(xiàn)人才的領(lǐng)頭羊模式管理。對于高職院校而言，想要更好地進行內(nèi)部控制的建設(shè)，就要內(nèi)部控制部門有一個出色的人才能夠帶領(lǐng)其他的人員來完成相應(yīng)的工作，這對于高職院校而言，是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。這種情況下，就需要采用人才引進的方式，讓高職院?？梢灾苯荧@得一些更高水平的人才，從而保證高職院校的內(nèi)部控制工作更好地完成。同時，人才引進要慎重，主要是凡是引進的人才，一般薪資不菲。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的高職院校存在的問題比較明顯，其主要的核心就是高職院校將全部的工作重心都放在了教育教學(xué)上，導(dǎo)致我國很多的高職院校內(nèi)部部門之間的關(guān)系以及對其管理都存在問題，這不利于我國高職院校的發(fā)展。則目前我國最有效的辦法是要盡可能地進行高職院校的內(nèi)部控制的改革，從而有效地提高高職院校的內(nèi)部管理水平，確保高職院校的發(fā)展符合客觀發(fā)展規(guī)律，而不再是顧此失彼的工作方式。著力構(gòu)建橫向制約、上下聯(lián)動、規(guī)范透明的監(jiān)督格局。同時，高職院校的內(nèi)部控制提升，能夠最大限度地強化高職院校的工作方式，確保高職院校內(nèi)部管理水平和治理能力的全面提升，并為高職院校提供一個良好的未來發(fā)展方向。

參考文獻：

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