杭州市下城區(qū)　健全基層治理體系 提升現(xiàn)代治理能力

下城區(qū)是杭州的中心城區(qū)，如今，正在進(jìn)行一場城市基層治理的“化學(xué)實驗”，積極推進(jìn)全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建和全省基層社會治理改革試點等工作，著力提升政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平、整合基層管理力量、減輕基層工作負(fù)擔(dān)。“一聲哨響、各方聯(lián)動，工作更加順暢了”“一支隊伍、賦權(quán)下沉，執(zhí)法更加高效了”“一call即辦、打包解決，百姓更加方便了”“一個大腦、多方植入，治理更加智慧了”“一個目標(biāo)、人人出力，社會更加美好了”。

一頂“大蓋帽”管好民生事，讓城市基層治理更高效

過去，垃圾分類管理找市容環(huán)衛(wèi)、無違建小區(qū)創(chuàng)建找城鄉(xiāng)規(guī)劃、綠化管理找城市綠化、雨污分流找市政公司……一個物業(yè)小區(qū)的管理，需要在10個領(lǐng)域方面接受多個部門審查管理。

2019年，杭州率先啟動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，首塊“試驗田”選在下城區(qū)長慶街道。5月，全省首個街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——下城區(qū)長慶街道綜合執(zhí)法大隊揭牌;9月，下城區(qū)8個街道綜合執(zhí)法大隊成立，全區(qū)共有146名執(zhí)法隊員下沉到街道基層一線。按照有關(guān)法律規(guī)定，相對集中行使行政處罰權(quán)，破解分散執(zhí)法、職能交叉等問題。

改革后，物業(yè)小區(qū)只需接受街道綜合執(zhí)法大隊一支隊伍統(tǒng)抓統(tǒng)管，解決了原先多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民難題。除了執(zhí)法權(quán)力下放，還有審批權(quán)力的賦予。在長慶街道社會治理綜合服務(wù)中心，原先13個街道辦事窗口精簡為4大綜合審批服務(wù)窗口，實現(xiàn)“無差別全科受理”“一窗辦”向基層延伸。

深化“最多跑一次”改革，創(chuàng)新推出“1Call”政務(wù)服務(wù)模式，殘疾人證申請及制發(fā)、遺失補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等部分公民事項通過“視頻辦”實現(xiàn)“零次跑”，將手機(jī)變成了“口袋”辦事窗口。

接下來，下城區(qū)將持續(xù)推進(jìn)已承接的試點改革，加快形成可復(fù)制、可推廣的“下城樣本”，進(jìn)一步凝聚改革合力，爭取在更多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破。

用“繡花”功建設(shè)品質(zhì)下城，讓城市基層治理更精細(xì)

基層社會治理的成效在于細(xì)節(jié)，而細(xì)節(jié)所折射出的不僅僅是城市品位，更是體現(xiàn)出城市管理者用“繡花”功夫滿足人民對美好生活向往的“匠心”。

孟祥飛是長慶街道柳營社區(qū)的一名“井長”。清早，他來到林司后自家的炒貨店，到店的第一件事不是開門迎客，而是先到店門口的雨水井旁，朝里張望?！扒缣斓脑挘锩娌粦?yīng)該有水的，如果有，那就是有人偷排污水，要匯報。”據(jù)了解，目前下城區(qū)共有169名“井長”上崗履職，發(fā)現(xiàn)、阻止、報告并處理偷倒事件500多起。把好事做到老百姓的心坎上。治理的是水環(huán)境，換回來的是老百姓美好生活愿景的實現(xiàn)。

當(dāng)下，下城區(qū)正全力加快老舊小區(qū)綜合提升改造，研究出臺了《下城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升四年行動計劃》《下城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作實施方案》及《下城區(qū)老舊小區(qū)綜合提升改造操作工作手冊》，推出了全市首幢老舊小區(qū)小天竺社區(qū)回龍廟前4弄全市首幢“舊改樣板樓”，提升居民生活品質(zhì)，下城區(qū)已走在了全市前列。

改變從老舊小區(qū)延伸至街頭巷尾。天水巷、麒麟街、窯瓶巷、東園街、文昌巷等一條條小巷“煥發(fā)新生”，不僅成為附近百姓茶余飯后的休閑地，也成為了游客深入了解杭州的“街頭文化館”。

“小區(qū)管家”、美麗小巷整治、成片加裝電梯、居民空間共享等相結(jié)合，下城在全區(qū)范圍內(nèi)正努力打造具有完善設(shè)施、整潔環(huán)境、配套服務(wù)、長效管理、特色文化、和諧關(guān)系的“六有”宜居小區(qū)。

擦亮共建共治共享“金字招牌”，讓城市基層治理更溫暖

頭戴鴨舌帽，身披紅馬甲，手佩紅袖章的“武林大媽”隊伍悄然走紅，從最初的18人，壯大到如今4.2萬人的“大部隊”，成為守護(hù)杭城平安的“金名片”。作為“楓橋經(jīng)驗”城市樣板，長慶派出所榮獲全國首批、全市唯一的“楓橋式公安派出所”?！昂褪吕小薄鞍踩膊閱T”“鮑大媽工作室”“三和交流室”……在這些居民的參與下，“小事不出樓，大事不出社區(qū)，鄰里矛盾自行化解”的“楓橋經(jīng)驗”，得到了完美詮釋。

在基層社會治理中，下城區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，引領(lǐng)基層社會共建共治共享。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，在黨建引領(lǐng)下，下城區(qū)不斷強(qiáng)化群防群治力量，把矛盾化解在一線。如今，越來越多的群團(tuán)組織、社會組織、志愿服務(wù)組織等行動起來，參與到共建共治中，構(gòu)建了沉底到邊的基層社會治理組織體系。

2019年以來，下城區(qū)全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作，研究出臺了《區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區(qū)治理建設(shè)幸福家園的指導(dǎo)意見》《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理十法》等，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，實現(xiàn)對全區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)項目黨建全覆蓋，建立完善社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動機(jī)制，努力打通基層社會治理的“最后一公里”，該工作的探索和實踐受到中組部、住建部、民政部的充分肯定，新華社等媒體作了多次報道。

“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)支撐，讓城市基層治理更智慧

下城區(qū)高度重視城市大腦下城平臺建設(shè)，充分發(fā)揮了下城區(qū)歷史沉淀的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，在全市率先發(fā)布區(qū)縣級城市大腦平臺及街道級數(shù)字駕駛艙。潮鳴街道率先探索推出“云字典、云管家、云服務(wù)、云辦理、云網(wǎng)格”，打造出了一套民生服務(wù)保障系統(tǒng)，各類相關(guān)數(shù)據(jù)實時更新，為管理者提供一目了然的區(qū)域動態(tài)。

“10秒找房、20秒入園、30秒入住”、便捷泊車、智慧電梯等城市大腦場景應(yīng)用，在城市大腦新天地示范區(qū)紛紛落地，這是下城區(qū)東新街道的杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙。信息化、智慧化、精細(xì)化的模式，使得數(shù)據(jù)傳遞不再“逐級報送”，數(shù)字駕駛艙能將各部門各層級的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行打通、融合、計算，實現(xiàn)橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)控和智能預(yù)警，讓社會治理更加智能化。

此外，下城區(qū)聚焦百姓關(guān)注的熱點難點問題，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)助力城市基層治理，引入全國首個區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）全球運(yùn)維中心，成立區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)孵化基地，啟動區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)助力社會治理和城市大腦下城平臺試點，目前，城管道路信息及貢獻(xiàn)管理、酒店消毒監(jiān)管、1call積分管理、機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”等多個應(yīng)用數(shù)據(jù)已經(jīng)上鏈，城市基層治理智慧化水平得到極大提升。

（中共杭州市下城區(qū)委宣傳部）