潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目績效評價

李瑾

摘 要：該文介紹了阜陽市潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目的基本情況、績效管理重點工作以及績效組織管理，并分析了管理成效，以期為確保政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實處提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：潁州區(qū);基層農(nóng)技推廣補助;績效評價

中圖分類號 F323.3文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）09-0181-02

近年來，績效管理在農(nóng)業(yè)項目管理中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，通過科學(xué)設(shè)置績效評估指標(biāo)、加強結(jié)果應(yīng)用，促進基層農(nóng)技推廣補助項目資金效率提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2019年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項工作延伸績效管理實施方案的通知》的要求，阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目實施工作進行了績效管理和評價。

1 項目基本情況

1.1 績效評價基本思路 潁州區(qū)地處安徽省西北部，屬于黃淮河平原，是阜陽市委市政府所在地。國土總面積567.3km2，耕地總資源2.868萬hm2;總?cè)丝?82.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.19萬人;全區(qū)轄13個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、95個涉農(nóng)村（居）委會。潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技推廣補助項目結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和項目實施要求，共選聘152名農(nóng)技人員，每人聯(lián)系指導(dǎo)6個科技示范戶、2個貧困戶，共培育農(nóng)業(yè)科技示范戶912戶，發(fā)揮示范戶輻射帶動作用，共帶動周邊農(nóng)戶1.15萬戶，幫扶貧困戶304戶。全區(qū)共遴選小麥、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)4個示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定8項優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式;建立阜陽市萬聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司等4個示范基地，落實特聘農(nóng)技員計劃，招募作物種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特聘農(nóng)技人員。通過績效管理培育精干專業(yè)推廣隊伍，打造科技示范服務(wù)平臺，推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式。

1.2 年度績效目標(biāo)

1.2.1 農(nóng)技推廣管理體制進一步完善 項目主要參與單位為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)菜籃子工程辦等，以及19個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、區(qū)域畜牧獸醫(yī)站等單位。成立由國家、省、市、區(qū)4級專家組成的技術(shù)專家組，分別負責(zé)全區(qū)小麥玉米產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

1.2.2 農(nóng)技推廣隊伍業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升 對全區(qū)152名基層農(nóng)技人員進行連續(xù)5d以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培育知識全面、技能過硬、服務(wù)優(yōu)良的基層農(nóng)技推廣骨干人才。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，培育一支熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、助力脫貧攻堅的特聘農(nóng)技員隊伍。

1.2.3 優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)快速進村入戶 一批支撐農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率超過96%。

1.2.4 農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)平臺信息化建設(shè)進一步加強 全區(qū)建設(shè)4個示范帶動效果明顯的農(nóng)業(yè)科技示范基地，使用中國農(nóng)技推廣APP比例超過90%。將基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、示范基地建設(shè)、示范主體培育等農(nóng)技推廣補助項目實施情況進行線上動態(tài)展示和績效管理。

1.2.5 基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平顯著提高 農(nóng)業(yè)科技示范主體抽樣滿意度超過98%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)對象抽樣滿意度超過95%。

2 項目績效管理重點工作

2.1 完善推廣機構(gòu)建設(shè)

2.1.1 使用“中國農(nóng)技推廣”標(biāo)識 阜陽市潁州區(qū)現(xiàn)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)2級農(nóng)技推廣機構(gòu)共27個，其中，區(qū)級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜牧獸醫(yī)站6個。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為推廣機構(gòu)統(tǒng)一制掛帶有“中國農(nóng)技推廣”標(biāo)識條形站牌和方形站牌，做到全區(qū)基層農(nóng)技推廣站統(tǒng)一站牌、統(tǒng)一標(biāo)識，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)使用“中國農(nóng)技推廣”標(biāo)識，做到標(biāo)識圖案顏色正確一致。

2.1.2 配備必要業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備 自2012年農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補助項目實施以來，區(qū)政府高度重視基層站業(yè)務(wù)用房建設(shè)和相關(guān)儀器設(shè)備配備工作。目前，全區(qū)18個基層農(nóng)技推廣機構(gòu)均有業(yè)務(wù)用房和必備的儀器設(shè)備，共有各類監(jiān)測站點29個。

2.2 提升人員能力 1/3以上在編基層農(nóng)技人員接受連續(xù)不少于5d的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是根據(jù)項目建設(shè)要求和潁州區(qū)實際，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《潁州區(qū)全國基層農(nóng)技推廣補助項目農(nóng)技人員年度培訓(xùn)方案》和《潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技人員培訓(xùn)方案》，擬定年度培訓(xùn)目標(biāo)，明確了分級培訓(xùn)制度和分級分類培訓(xùn)計劃。二是組織全區(qū)115名基層農(nóng)技人員赴湖北武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)進行為期6d的農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)。培訓(xùn)采取理論授課、實訓(xùn)參觀與研討交流相結(jié)合的形式，實地觀摩了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物試驗基地、水產(chǎn)繁育基地、湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心等。三是組織遴選骨干農(nóng)技人員參加省市級能力提升培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)《潁州區(qū)農(nóng)技推廣骨干人才遴選方案》，經(jīng)層層遴選，共組織23名農(nóng)技人員分8期參加省級為期不少于5d的骨干農(nóng)技人員培訓(xùn)。通過組織農(nóng)技人員參加各類培訓(xùn)，拓展了農(nóng)技推廣工作與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的新思路，提升了農(nóng)技人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。對培訓(xùn)對象開展的滿意度調(diào)查顯示：參訓(xùn)農(nóng)技人員對培訓(xùn)的滿意度達100%。

2.3 強化農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用

2.3.1 農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè) 一是公開遴選科技示范基地。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局5月對外發(fā)布遴選公告，經(jīng)評審，公示遴選結(jié)果，確定阜陽市萬聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家單位為潁州區(qū)2018年農(nóng)技推廣補助項目試驗示范基地，潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與示范基地簽訂了《示范基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，4家示范基地分別制定了各自的示范工作方案，并按方案開展示范工作。

2.3.2 農(nóng)業(yè)科技示范主體培育 2019年，4家示范基地展示新品種15個，新技術(shù)新設(shè)備展示23項，開展參觀培訓(xùn)次數(shù)累計28次，累計培訓(xùn)人數(shù)1995人次，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新品種新技術(shù)的推廣。

2.3.3 農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范推廣 一是潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推介發(fā)布了主推技術(shù)、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)推廣模式，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)潁州區(qū)2019年農(nóng)業(yè)主推技術(shù)暨優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式的通知》，共發(fā)布主推技術(shù)8項;二是印發(fā)了《潁州區(qū)小麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建技術(shù)方案》，示范戶物化補助小麥專用配方肥118.9t完成政府采購并全部發(fā)放到農(nóng)戶手中;三是通過技術(shù)試驗示范的經(jīng)濟效益和社會效益顯著，全區(qū)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達97.81%。

2.4 開展信息化建設(shè) 按照項目實施要求，全區(qū)農(nóng)技人員均積極使用中國農(nóng)技推廣APP。2019年，潁州區(qū)農(nóng)技人員正常使用APP的比例為100%，遠遠高于省設(shè)置的要求。農(nóng)技人員通過中國農(nóng)技推廣APP每月報送有效日志和農(nóng)情等信息，信息平臺顯示：2019年潁州區(qū)158名農(nóng)技人員累計報送有效日志3930條，發(fā)布農(nóng)情信息77條。每月人均報送有效日志和農(nóng)情信息量為2.1條。

2.5 大力推進科技扶貧

2.5.1 農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃實施 按區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《潁州區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃實施方案》，通過公開招聘，2019年共特聘3位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人分別負責(zé)蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)和銷售的技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與特聘農(nóng)技員簽訂聘用協(xié)議書，3名特聘農(nóng)技員通過給職業(yè)農(nóng)民開展集中理論授課、現(xiàn)場教學(xué)輔導(dǎo)、幫扶貧困戶等形式，年舉辦技術(shù)講座和現(xiàn)場指導(dǎo)18場次、指導(dǎo)農(nóng)民980人次，協(xié)助推廣新技術(shù)8項。

2.5.2 基層農(nóng)技人員服務(wù)幫扶貧困村 為充分發(fā)揮農(nóng)技人員在精準(zhǔn)扶貧中的能動作用，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，助推貧困村及貧困戶脫貧致富，根據(jù)項目實施要求，潁州區(qū)建立了農(nóng)技人員服務(wù)貧困村工作制度。動員全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各領(lǐng)域的科技人員深入基層，在農(nóng)技人員每人包保2戶貧困戶的基礎(chǔ)上，組織區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員對全區(qū)38個貧困村實行全覆蓋包保技術(shù)服務(wù)。重點對貧困村特色產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，深入田間地頭開展先進實用技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等科技幫扶行動，提升貧困村及貧困群眾脫貧致富能力。1年來，通過對全區(qū)38個貧困村搞好技術(shù)咨詢和強化技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)技人員共為貧困村入戶技術(shù)咨詢5000多人次，開展實用技術(shù)90余場。

3 績效組織管理

3.1 組織項目調(diào)度檢查 根據(jù)《潁州區(qū)2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案》，潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在全區(qū)遴選912戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立了農(nóng)業(yè)科技示范主體檔案。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年初與農(nóng)技人員簽訂了《技術(shù)指導(dǎo)員聘用協(xié)議書》，152名農(nóng)技人員均遞交了《技術(shù)指導(dǎo)員承諾書》，并按照承諾內(nèi)容積極開展上門指導(dǎo)工作。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)技人員入戶服務(wù)工作實行嚴格的績效考核，使農(nóng)技人員與科技示范主體的包保指導(dǎo)機制不斷得到完善和落實。通過入戶指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、物化補助與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合等形式，農(nóng)業(yè)科技示范主體的農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用能力和輻射帶動效應(yīng)持續(xù)增強。

3.2 落實項目監(jiān)管環(huán)節(jié) 為了不斷提升農(nóng)技推廣補助項目運行質(zhì)量，潁州區(qū)認真落實項目監(jiān)管。具體舉措如下：（1）召開潁州區(qū)2019年農(nóng)技推廣補助項目工作會議，總結(jié)表彰2018年項目實施工作，部署2019年項目工作任務(wù)，簽訂相關(guān)協(xié)議，落實職責(zé)目標(biāo);（2）召開特聘農(nóng)技員工作會議，及時調(diào)度特聘服務(wù)工作，聽取特聘農(nóng)技員工作計劃情況匯報;（3）分2次對科技示范基地進行檢查和驗收，規(guī)范示范基地各項工作;（4）分別于上半年和下半年組織2次項目績效考核，對科技示范戶和服務(wù)對象實施全覆蓋回訪，并進行量化打分，將考核結(jié)果向局屬有關(guān)單位通報。

4 績效管理效果

農(nóng)技推廣補助項目績效管理工作，堅持深化改革增活力、創(chuàng)新機制提效能，培育了一批知識全面、能力過硬、服務(wù)優(yōu)良的基層農(nóng)技推廣骨干人才;打造一支技術(shù)水平過硬、助力脫貧攻堅的特聘農(nóng)技員隊伍;農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量明顯提高，項目實施取得較好時效。潁州區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范主體滿意率及農(nóng)技推廣服務(wù)對象滿意率均在98%以上?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞報》對潁州區(qū)農(nóng)技推廣補助項目實施成效進行宣傳報道，提升了項目實施的社會效益。農(nóng)技推廣補助項目績效管理按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新任務(wù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實處，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的服務(wù)需求，促進潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。 （責(zé)編：張宏民）