基于swot分析的云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研究

曾雅迪

摘要： 作為全國第四批自貿(mào)區(qū)，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱云南自貿(mào)區(qū)）于2019年8月設(shè)立。隨著云南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，國家為云南設(shè)立的“面向南亞東南亞輻射中心”定位有了新的著力點，云南跨越式發(fā)展有了新的推進(jìn)器，中華民族偉大復(fù)興夢云南篇章的譜寫有了新的亮點。本文以SWOT分析法為基礎(chǔ)，結(jié)合云南自身優(yōu)勢和劣勢深入分析云南的機遇和挑戰(zhàn)，并提出建設(shè)戰(zhàn)略建議。

關(guān)鍵詞： 云南自貿(mào)區(qū) SWOT

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱云南自貿(mào)區(qū)）在2019年8月2日正式設(shè)立，包括三個片區(qū)，分布在昆明市、紅河州和德宏州。三個片區(qū)按照國務(wù)院總體方案設(shè)計，各有功能、各有側(cè)重，各有優(yōu)勢、各展所長。作為全國第四批自貿(mào)區(qū)，云南自貿(mào)區(qū)與全國其它17個自貿(mào)區(qū)形成全國聯(lián)動、遍地開花的對外開放新局面。隨著云南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，國家為云南設(shè)立的“面向南亞東南亞輻射中心”定位有了新的著力點，云南跨越式發(fā)展有了新的推進(jìn)器，中華民族偉大復(fù)興夢云南篇章的譜寫有了新的亮點。本文采用SWOT分析法對云南自貿(mào)區(qū)進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出其建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略建議。

一、云南自貿(mào)區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢因素（Strength）分析

1.區(qū)位優(yōu)勢。云南地處我國西南邊陲，西部與緬甸、南部與老撾和越南接壤，并與泰國鄰近，擁有4060公里的國境線，是中國唯一陸地交通與南亞東南亞相連的省份，是我國的西南門戶。云南通過“東方多瑙河”瀾滄江-湄公河與中南半島上5個國家相連，通過多邊合作，構(gòu)建瀾湄國家共同體，助力當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。云南作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，向北可參與絲綢之路經(jīng)濟帶，向南可連接海上絲綢之路。云南省雖不臨海，但緊靠“兩灣”（東南方向的北部灣、西南方向的孟加拉灣），可以利用“兩灣”的海洋資源。總之，云南省區(qū)位獨特，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.交通便利。云南致力于建設(shè)我國連接南亞東南亞的國際大通道，目前已初具成效。作為孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊的起點，云南正在推動建成以航空為先導(dǎo)、以鐵路和公路為骨干、以水運和管道運輸為補充、以區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，互通互聯(lián)、高效便捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體。云南已形成“八入滇四出境”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，“七出省四出境”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，“兩出省三出境”的水路航運網(wǎng)絡(luò)，飛機通航國內(nèi)外121個城市，昆明長水國際機場是全球百強機場之一，吞吐量全國排名第6，是面向南亞東南亞和連接歐亞非的國家門戶樞紐。云南擁有口岸25個，其中一級口岸18個，二級口岸7個，按照云南省“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃，云南省將從口岸大省向口岸強省邁進(jìn)，以口岸發(fā)展帶動對外經(jīng)濟開放?？傊颇纤懣樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)已逐漸發(fā)展成熟，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了良好的交通基礎(chǔ)。

3.對外開放底蘊深厚。云南與南亞東南亞國家歷來交往密切。云南設(shè)有111個邊民互市點，與鄰國人員、貨物往來頻繁，文化、風(fēng)俗交融。自1993年開始舉辦中國昆明進(jìn)出口商品交易會，自2012年開始舉辦中國-南亞博覽會，這些高規(guī)格的展會不斷推動云南與南亞東南亞國家互利合作，大力促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交往。云南是我國與南亞東南亞間國際組織的重要參與者。1992年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（簡稱GMS）;2014年，李克強總理提出建立瀾滄江—湄公河合作（簡稱“瀾湄合作”）機制，云南均積極參與其中。如此豐富的歷史底蘊為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了扎實的對外交往合作基礎(chǔ)。

4.資源豐富。云南是中國的“動物王國”“植物王國”“有色金屬王國”，動植物資源、礦產(chǎn)資源豐富，地形復(fù)雜多變，氣候多樣，以此為基礎(chǔ)，花卉產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等十分發(fā)達(dá)且發(fā)展?jié)摿薮蟆?019年，云南規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量3251.88億千瓦小時，同比增長7.8%;10種有色金屬生產(chǎn)405.08萬噸，同比增長13.5%①。豐富而獨特的資源，幫助云南自貿(mào)區(qū)形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)別于全國其它自貿(mào)區(qū)，吸引外商投資和合作。

（二）劣勢因素（Weakness）分析

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)欠完善。云南支柱產(chǎn)業(yè)多以對原料的初加工為主，如茶葉、咖啡、花卉等，產(chǎn)業(yè)附加值較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼材生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)、采礦業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，面臨后備資源短缺和經(jīng)濟效益低下雙重限制。與東盟之間貿(mào)易以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)為主，互補性不強。

2.技術(shù)人才缺乏。云南省2018年擁有職業(yè)教育學(xué)校162所，在校學(xué)生18.24萬人，畢業(yè)生5萬人。學(xué)校數(shù)量較歷史高峰1993年234所，下降72所，降幅30.76%;在校生人數(shù)較歷史高峰2010年28.64萬人，下降10.4萬人，降幅36.31%;畢業(yè)生人數(shù)較歷史高峰2013年10.21萬人，下降5.21萬人，降幅51%②。整體職業(yè)教育當(dāng)前處于下降趨勢，與產(chǎn)業(yè)升級對職業(yè)技術(shù)人員不斷增加的需求形成矛盾，制約云南產(chǎn)業(yè)提升，不利于云南自貿(mào)區(qū)吸引高尖端技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)落地。

3.金融服務(wù)待提升。云南地區(qū)金融服務(wù)水平與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)金融服務(wù)水平差距較大，精準(zhǔn)服務(wù)實體經(jīng)濟能力待提高，金融創(chuàng)新不足，外資金融機構(gòu)較少僅有7家，總體業(yè)務(wù)量在全國排名落后。2019年，云南各項存款余額3.30萬億元，各項貸款余額3.16萬億元③，存貸比95.76%;單位貸款流向基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)比重最大達(dá)46.79%，流向小微企業(yè)貸款約為流向基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)貸款的一半，服務(wù)小微企業(yè)能力還有提升空間?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算增長潛力大，可以通過不斷加強與非國際主要貨幣國家協(xié)作，讓人民幣“走出去”。2019年1月，緬甸中央銀行宣布準(zhǔn)許使用人民幣作為結(jié)算貨幣進(jìn)行國際支付。

4.地區(qū)之間發(fā)展不均衡。昆明地區(qū)與紅河地區(qū)、德宏地區(qū)之間發(fā)展異質(zhì)性較大。昆明市作為云南省經(jīng)濟、文化、政治中心，2018年GDP 5206.9億元，占云南省GDP比重29%，人均GDP 37136元;紅河州GDP占云南省GDP比重8.91%，人均GDP為昆明人均GDP的44%;德宏州僅占云南省GDP比重2.13%，人均GDP為昆明人均GDP的38%②。故自貿(mào)區(qū)三個地區(qū)之間難以同步發(fā)展，需要考慮其差異性，分地區(qū)施策。

（三）機遇因素（Opportunities）分析

1.國家政策扶持。2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議和人類命運共同體思想，為我國的和平崛起指明了方向。我國與南亞東南亞國家之間建立起的孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、GMS、瀾湄合作機制，為本就與之關(guān)系密切的云南創(chuàng)造了更多機遇。針對瀾湄合作，云南成立瀾湄合作中國秘書處云南聯(lián)絡(luò)辦公室、云南瀾湄合作中心、云南瀾湄研究院、瀾滄江—湄公河職業(yè)教育基地。進(jìn)一步發(fā)揮云南作為瀾湄合作前沿省份的重要地位和作用，為推動建設(shè)瀾湄國家命運共同體貢獻(xiàn)了云南力量。

2.亞洲區(qū)域一體化加速。由東盟十國發(fā)起區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（簡稱RCEP），今年即將成型。通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步整合亞洲市場，方便人員、資金、商品在這個未來世界最大的自由貿(mào)易區(qū)流動。云南搭上RCEP的順風(fēng)車，能夠更快融入世界貿(mào)易體系之中，提升對外開放水平。

（四）威脅因素（Threats）分析

1.世界經(jīng)濟增長乏力。自2008年金融危機后，世界經(jīng)濟增長乏力，今年新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，恐將全球經(jīng)濟帶入衰退。嚴(yán)峻的外部形勢，影響云南自貿(mào)區(qū)的對外交流和吸引外資的作用發(fā)揮，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)對云南省經(jīng)濟帶動作用不明朗。

2.國內(nèi)自貿(mào)區(qū)間相互競爭。云南作為第四批自貿(mào)區(qū)試點，前面上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)等先行試點已經(jīng)取得先發(fā)優(yōu)勢，擁有相對成熟的自貿(mào)區(qū)推廣經(jīng)驗，同時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，對云南自貿(mào)區(qū)吸引外商投資、發(fā)展總部經(jīng)濟、吸引高端人才形成擠壓。同時，云南自貿(mào)區(qū)周邊的四川自貿(mào)區(qū)、廣西自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)與云南區(qū)位接近、定位存在重疊，相互之間形成激烈競爭，云南自貿(mào)區(qū)需要深度挖掘自身潛力來應(yīng)對挑戰(zhàn)。

二、推進(jìn)云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

（一）優(yōu)勢-機遇策略（增長型戰(zhàn)略）

1.落實國家重大決策部署，譜寫好中國夢云南篇。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深刻認(rèn)識云南在全國發(fā)展大局中的突出特點以及應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命，更好承擔(dān)起新時代的使命和責(zé)任，堅決貫徹黨中央重大決策部署，使發(fā)展思路目標(biāo)更加清晰、任務(wù)措施更加明確，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國夢的云南篇章。

2.利用自身優(yōu)勢，深化區(qū)域合作。利用云南區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、沿邊開放優(yōu)勢，深化與南亞東南亞區(qū)域合作，增進(jìn)睦鄰友好、務(wù)實合作，秉持共商、共建、共享精神，對接發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌合作資源，共享發(fā)展成果，為構(gòu)建團結(jié)互助、平等協(xié)商、互利互惠、合作共贏的人類命運共同體做出云南貢獻(xiàn)。

（二）優(yōu)勢-威脅策略（營銷型戰(zhàn)略）

1.積極挖掘商機，開拓市場。利用云南優(yōu)勢資源開拓南亞東南亞市場，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品刺激當(dāng)?shù)叵M。斗南花卉市場是亞洲最大的鮮切花交易市場，是中國花卉市場的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”，借助自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，云南花卉可以進(jìn)一步擴大在南亞東南亞的影響力。由于南亞東南亞多為熱帶亞熱帶氣候，其鮮花雖多但與云南品種不同，云南優(yōu)質(zhì)的鮮花可為南亞東南亞愛花人士提供更多選擇。云南是我國水力資源最為富集的地區(qū)之一，是我國“西電東送”的重要電源基地，隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，水電產(chǎn)生富余，昆明電力交易中心在2016年成立之后，幫助云南電力走出國門。

2.挖掘自身特色，走精細(xì)化發(fā)展之路。云南與國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)的最大區(qū)別是與南亞東南亞陸路相連的自然優(yōu)勢，便利的交通和天然的交往需求，讓云南可以深度挖掘邊境貿(mào)易，從物流、倉儲、跨境電商交易平臺到人民幣支付結(jié)算都可以成為云南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的亮點。

（三）劣勢-機遇策略（創(chuàng)新型戰(zhàn)略）

1.利用國家政策，彌補自身短板。我國所做的頂層設(shè)計、國務(wù)院為云南自貿(mào)區(qū)制定的總體方案、我國與周邊國家構(gòu)建的多邊合作機制，都可為云南經(jīng)濟發(fā)展帶來改進(jìn)動能。云南省政府不斷改善營商環(huán)境，搭建投資便利化平臺，可吸引外國資金、技術(shù)、人才進(jìn)駐，促進(jìn)云南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。與南亞東南亞國家合作辦學(xué)，如成立瀾滄江-湄公河國際職業(yè)學(xué)院、瀾滄江-湄公河職業(yè)教育基地和瀾滄江-湄公河職業(yè)教育聯(lián)盟，可在培養(yǎng)高素質(zhì)高技能技術(shù)人才的同時，打開瀾湄6國當(dāng)?shù)貙W(xué)生的國際視野，增進(jìn)瀾湄6國的互信了解。

2.利用區(qū)域一體化，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。東盟主導(dǎo)的RCEP成型后將建成全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，云南自貿(mào)區(qū)與之聯(lián)動發(fā)展可以進(jìn)一步提升云南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。RCEP整合了東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭之間的5個“10+1”，本打算加入的印度暫時退縮，但仍舊為云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的前景。2018年，云南與RCEP參與國之間的出口額占云南省總體出口額的6成以上，云南與東盟之間的貿(mào)易額提升比例不大，但與日本、韓國、澳大利亞之間的貿(mào)易額較2017年增長10%以上②。RCEP不僅讓云南與南亞東南亞之間的合作更加深入，也為云南打開了日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的市場，將為云南對外貿(mào)易帶來新的增長點。

（四）劣勢-威脅策略（防御型戰(zhàn)略）

1.供給側(cè)改革，以供給帶動需求。云南對外貿(mào)易產(chǎn)品相對單一，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、能源為主，與南亞東南亞貿(mào)易的互補性不強，若云南完成產(chǎn)業(yè)升級，一方面提升產(chǎn)品性價比和品質(zhì)，增強與南亞東南亞同類產(chǎn)品的競爭力，另一方面可以引進(jìn)外省或國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地，培育本土科技企業(yè)，為南亞東南亞提供其相對薄弱的高新技術(shù)產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)分析等，在外部經(jīng)濟形勢下行的情況下，能夠帶動需求。

2.完善制度，提升政府服務(wù)水平。以自貿(mào)區(qū)為試點，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，突破云南自貿(mào)區(qū)所面臨的劣勢和威脅的限制。經(jīng)濟生活中政府多頭監(jiān)管對市場主體造成了巨大的交易成本，在自貿(mào)區(qū)可以將政府職能進(jìn)行整合，降低自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體的違規(guī)風(fēng)險，便于政策傳導(dǎo)。在自貿(mào)區(qū)減少行政審批，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，可以帶動行業(yè)發(fā)展，改善市場主體競爭力。將治理措施制度化，減少人為干預(yù)，降低索賄空間，保證經(jīng)濟運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升經(jīng)濟資源配置效率?？傮w而言，以政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)水平提升來提高市場主體的獲得感，促使自貿(mào)區(qū)效用最大化。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源為云南省統(tǒng)計局《2019年12月云南統(tǒng)計月報》.

②數(shù)據(jù)來源為云南省統(tǒng)計局《2019年云南統(tǒng)計年鑒》.

③數(shù)據(jù)來源為中國人民銀行昆明中心支行《2019年云南省金融運行情況》.

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作者單位：中國人民銀行昆明中心支行