論建設(shè)工程中安全體系建設(shè)的重點(diǎn)工作

謝文煥

摘要：本文參照安全管理的一般要求，依據(jù)建設(shè)工程的歷史發(fā)展規(guī)律、目前的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合作者自身近三十年的工作經(jīng)歷，闡述安全文化體系建設(shè)中十項(xiàng)主要工作，其中建立健全安全管理架構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，是做好安全工作的組織保證;建立一套科學(xué)的體制機(jī)制是做好安全工作的制度保證;做好教育培訓(xùn)、控制好危險(xiǎn)源、做到全方位全員參與、并強(qiáng)化重心向一線前移，是做好工作的根本與基礎(chǔ);提足用好安全資金，是做好安全工作的經(jīng)濟(jì)保證;加大執(zhí)法檢查力度，完善激勵(lì)機(jī)制，是做好安全工作基本措施;完善創(chuàng)新體制機(jī)制，是安全工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

Abstract： This article refers to the general requirements of safety management， based on the historical development laws of construction projects and the current reality， combined with the author's own work experience of nearly thirty years， elaborates ten major tasks in the construction of safety culture system， in which， the establishment and improvement of the structure and network of safety management is the organizational guarantee for doing a good job in safety; establishing a scientific system and mechanism is the institutional guarantee for doing a good job in safety; doing a good job in education and training， controlling hazards， participating in all directions， and strengthening the center of gravity moving forward to the first line are the basis and foundation for doing a good job; improving the use of safety funds is an economic guarantee for doing a good job of safety; increasing law enforcement inspections and improving the incentive mechanism are the basic measures for doing a good job of safety; perfecting innovation institutional mechanisms is the basic guarantee for the continued development of safety work.

關(guān)鍵詞：安全體系;危險(xiǎn)源;安全教育;建設(shè)工程

Key words： safety system;danger source;safety education;construction project

中圖分類號(hào)：[X947] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）17-0023-03

0 ?引言

安全重于泰山，安全生產(chǎn)事關(guān)人民安危、大局穩(wěn)定，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中進(jìn)行了安全生產(chǎn)相關(guān)論述，并從國(guó)家發(fā)展與人民生命財(cái)產(chǎn)安全保證層面論述了其重要性。為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和工作指南。黨的十九大和十九屆三中全會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)做出了重大部署，把將安全生產(chǎn)作為統(tǒng)籌規(guī)劃的基本指標(biāo)之一，明確其在生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位。保證生產(chǎn)流程的安全，遏制人身傷亡事故的發(fā)生，是企業(yè)一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是履行社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任的基本要求，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的神圣使命。企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)要以身作則，建立安全生產(chǎn)理念，在生產(chǎn)工作中將員工的生命安全作為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善安全生產(chǎn)制度的建立，避免重大安全事故的發(fā)生，減少生產(chǎn)安全隱患的存在。此外，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全教育，使其在生產(chǎn)中時(shí)刻關(guān)注安全相關(guān)問(wèn)題，保證企業(yè)成產(chǎn)規(guī)范化開(kāi)展，形成完善的安全生產(chǎn)管理體系。

企業(yè)文化是員工行為有效規(guī)范措施，在企業(yè)文化中加入安全生產(chǎn)理念，是提升生產(chǎn)安全系數(shù)的有效手段是企業(yè)安全管理的靈魂。企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)是一種從員工潛意識(shí)入手，通過(guò)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容接觸頻率的增加，實(shí)現(xiàn)員工日常工作中經(jīng)常性回想起安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)的整體建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理成效。企業(yè)安全生產(chǎn)文化的主要內(nèi)容包含物質(zhì)文化、制度文化與行為文化三個(gè)層面，具體目標(biāo)為企業(yè)員工生產(chǎn)進(jìn)程中不遭受意外條件導(dǎo)致身體損傷與員工具備高度的安全生產(chǎn)意識(shí)及理念。

要想構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)安全體系，需要著重做好以下幾方面的工作：

1 ?建立健全強(qiáng)有力的企業(yè)安全管理架構(gòu)及管理網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)首先要建好管理架構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，為安全提供強(qiáng)有力的組織保證。為切實(shí)貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，企業(yè)必須組建以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：大企業(yè)一般設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)，小企業(yè)一般設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

企業(yè)安委會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、制定科學(xué)生產(chǎn)計(jì)劃、重大安全技術(shù)措施和勞動(dòng)保護(hù)計(jì)劃;檢查和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的實(shí)施;決定表彰獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和個(gè)人;組織指揮重大生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)和救援，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查處理事故，決定重大安全生產(chǎn)事故的處理意見(jiàn);研究解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。安委會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）下設(shè)辦公室（辦事部門(mén)如安全生產(chǎn)部）。

安全生產(chǎn)專職（兼職）部門(mén)是企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門(mén)。負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的日常事務(wù)工作，企業(yè)其它各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)各自主管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，大的企業(yè)單位所屬各單位應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安委會(huì)（安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。

企業(yè)在健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊，縱向到底，全覆蓋、無(wú)死角。

2 ?健全安全管理制度與機(jī)制

安全管理機(jī)制的完善，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)提升意義重大。首先要細(xì)化安全管理法規(guī)，明確告知員工生產(chǎn)進(jìn)程中何種行為會(huì)造成什么樣后果，何種生產(chǎn)行為是標(biāo)準(zhǔn)的，何種生產(chǎn)行為是存在安全隱患的，錯(cuò)誤的行為將會(huì)遭受何種懲罰，為生產(chǎn)安全管理工作提供制度依據(jù)與保障;其次是要在管理上實(shí)施行之有效的安全管理措施，以建設(shè)完善安全生產(chǎn)體系為主要目標(biāo)，管理與生產(chǎn)同時(shí)入手，盡可能排除安全隱患。在我國(guó)現(xiàn)有法律體系下，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)制度的必備結(jié)構(gòu)，也是黨和國(guó)家對(duì)于生產(chǎn)安全重視程度的高度體現(xiàn)，是企業(yè)員工必須熟練背誦且嚴(yán)格遵守的工作制度。只有安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到全面且高效的落實(shí)，企業(yè)全面生產(chǎn)安全才能實(shí)現(xiàn)。安全管理要求重視人的意識(shí)、認(rèn)識(shí)、覺(jué)悟外，更要注重安全生產(chǎn)物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，包含員工生產(chǎn)行為、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、標(biāo)注生產(chǎn)技術(shù)、配套生產(chǎn)設(shè)備與與材料等生產(chǎn)必須的物質(zhì)支撐。此外，現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建進(jìn)程中，要打破傳統(tǒng)制度的限制，采用現(xiàn)代化管理理念，如采用系統(tǒng)化安全管理設(shè)計(jì)而非針對(duì)安全問(wèn)題預(yù)防措施;如針對(duì)安全隱患開(kāi)展管理工作而非重大安全事故;如以安全生產(chǎn)為主導(dǎo)理念而非經(jīng)濟(jì)效益至上、安生生產(chǎn)輔助;如從各級(jí)人員內(nèi)部需求入手建立安全生產(chǎn)措施，而非傳統(tǒng)環(huán)境下的制度強(qiáng)制。

3 ?強(qiáng)化安全生茶教育

安全生產(chǎn)教育的主要內(nèi)筒包括：第一，提升各級(jí)人員安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)、意識(shí)、理念;第二，提高安全生產(chǎn)技能。要通過(guò)舉辦安全知識(shí)講座、主題培訓(xùn)，多形式教育、交底等，持續(xù)提升各級(jí)人員的安全生產(chǎn)認(rèn)知與意識(shí)，促使員工安全生產(chǎn)參與從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng);轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理思維，從出現(xiàn)事故采取應(yīng)對(duì)措施到避免生產(chǎn)事故產(chǎn)生，從單項(xiàng)管制到綜合治理轉(zhuǎn)化。在安全宣傳教育上，一是要全員高度重視，二是要加大對(duì)安全教育投入，三是要注重教育上創(chuàng)新，要不斷優(yōu)化安全教育采用的手段，通過(guò)大量安全生產(chǎn)案例提升員工的重視程度，加強(qiáng)企業(yè)之間的安全教育合作，借它山之石，可以攻玉。四是要樣板引領(lǐng)，項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也抓了起來(lái)，而且向高層次發(fā)展，通過(guò)看樣板，學(xué)先進(jìn)，達(dá)到員工安全生產(chǎn)意識(shí)與能力的提升。此外，現(xiàn)階段部分企業(yè)使用的“六運(yùn)用、六教育”制度，經(jīng)實(shí)際驗(yàn)證成果較為顯著，存在學(xué)習(xí)應(yīng)用的價(jià)值。該種教育手段額的主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)事故、安全掛圖、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)技術(shù)、特殊工種培訓(xùn)、安全檢查考核這六項(xiàng)內(nèi)容的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)員工的形象直觀、生動(dòng)警示、法律法規(guī)、安全技能、安全重點(diǎn)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先六種形式的教育，實(shí)現(xiàn)員工安全生產(chǎn)及意識(shí)的全面培養(yǎng)。該項(xiàng)教育措施的應(yīng)用，在保障員工生命健康安全的同時(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部形成了以安全管理為核心的工作優(yōu)化體系，對(duì)于安全生產(chǎn)管理的切實(shí)落實(shí)有重大幫助。

4 ?堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，控制危險(xiǎn)源、消除事故隱患

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險(xiǎn)源辨識(shí)就是將這些內(nèi)容全部尋找處理，包含材料、技術(shù)、設(shè)備等多項(xiàng)內(nèi)容。危險(xiǎn)源辨識(shí)是企業(yè)開(kāi)展安全管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)重大隱患及時(shí)整改，對(duì)可能造成的危害、影響提前進(jìn)行預(yù)防，制定防控措施，真正實(shí)現(xiàn)“四不傷害”，防范安全事故發(fā)生，確保企業(yè)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，保障職工生命安全和身體健康。因此，做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，辨識(shí)分析可能發(fā)生的事故后果，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的等級(jí)（后果程度），并此基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效的措施。危險(xiǎn)源控制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，只要實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源的全面控制，企業(yè)生產(chǎn)中所能出現(xiàn)的安全事故將會(huì)完全消除。但危險(xiǎn)源全面識(shí)別并控制是難以實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)要加大關(guān)注力度，不斷完善危險(xiǎn)源相關(guān)工作，力爭(zhēng)最大可能消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的最終目的。

5 ?黨群工團(tuán)齊抓共管，助力大安全文化建設(shè)

企業(yè)在安全文化建設(shè)上要充分調(diào)動(dòng)全員力量，齊抓共管，對(duì)國(guó)有企業(yè)，特別要發(fā)揮黨工群團(tuán)的作用。黨建工作是企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理的政治保證，利用黨組織的政治核心和黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)其安全掛管理工作參與的積極性，通過(guò)各級(jí)人員主動(dòng)參與激發(fā)企業(yè)整體的創(chuàng)造力，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度高效落實(shí)落地，在黨建引領(lǐng)、目標(biāo)、責(zé)任、資源、管理重點(diǎn)、文化和考核等方面進(jìn)行思考與實(shí)踐，真正做到融入的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮共青團(tuán)在安全生產(chǎn)管理中的宣傳作用，使青年人員主動(dòng)加入到安全生產(chǎn)建設(shè)隊(duì)伍中。激勵(lì)團(tuán)員青年多開(kāi)展舉行諸如“安全生產(chǎn)青年先行”、“我為安全獻(xiàn)一策”、“我為安全進(jìn)一言”等活動(dòng)，組織廣大團(tuán)員青年開(kāi)展與安全文化建設(shè)有關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)，深度融合團(tuán)建工作與安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮團(tuán)員青年在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)有作用。工會(huì)組織的主要目的為員工合法權(quán)益的維護(hù)，而生命健康作為員工最為珍貴的財(cái)產(chǎn)，工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中有著不可推卸的責(zé)任。其主要工作內(nèi)容有：一是維護(hù)員工安全生產(chǎn)環(huán)境享有權(quán)利，二是應(yīng)在提高職工安全素質(zhì)上體現(xiàn)作為，三是發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督管理職能，維護(hù)職工合法權(quán)益。