市長告企業(yè)，所為何事

近日，一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案引發(fā)廣泛關(guān)注。因?yàn)橥彫F(xiàn)場坐著一位“特殊”的原告——濮陽市長楊青玖。這也是河南省首例由市地級人民政府作為原告起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。市長為何作為原告出庭？有何特殊意義？

“現(xiàn)在開庭！”2020年6月5日，世界環(huán)境日，在濮陽市中級人民法院1號審判庭內(nèi)，隨著審判長的宣布和法槌聲響起，一起備受關(guān)注的案件開庭了。

為何會備受關(guān)注？這是河南省首例由市地級人民政府作為原告起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

值得一提的是，庭審現(xiàn)場坐著一位“特殊”的原告——濮陽市長楊青玖。他要狀告山東聊城德豐化工有限公司。究竟所為何事？

河南首例，市長出庭當(dāng)原告

金堤河是黃河下游支流，是豫魯兩省省界河流，流經(jīng)濮陽等地。據(jù)報(bào)道，2019年9月，21車270噸的廢酸液在金堤河支流回木溝被倒入河中，造成回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴(yán)重污染，農(nóng)作物大量死亡。

經(jīng)調(diào)查，這21車廢酸液來自山東聊城德豐化工有限公司，由吳某等4人拉回濮陽倒入河中。

之后，吳某等4人被追究刑事責(zé)任，以污染環(huán)境罪被判處有期徒刑3年8個月至2年6個月不等。

濮陽市政府在應(yīng)急處置中花費(fèi)了138.9萬元。濮陽市人民政府認(rèn)為，德豐公司作為化工企業(yè)，采用補(bǔ)貼銷售的方法，將其危險(xiǎn)廢液交給無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的人員非法運(yùn)輸和處置，造成當(dāng)?shù)貒?yán)重污染，遂提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，向德豐公司索賠應(yīng)急處置費(fèi)用1389000元、生態(tài)環(huán)境損害價值量評估綜合認(rèn)定為4047394元，以及其他共計(jì)5516394元。

今年6月5日，該案開庭審理，濮陽市長楊青玖坐上了原告席。

在庭審現(xiàn)場，楊青玖說：“今天是第49個世界環(huán)境日，濮陽中院在今天開庭，審理此案，我感到這個意義已經(jīng)遠(yuǎn)大于案件本身。我作為市長，代表濮陽市人民政府參加此次庭審，既是為了表明對案件的重視，更是對于生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的敬畏……”

庭審歷時近3個小時，本案并未當(dāng)庭宣判，原被告雙方同意調(diào)解。

市地級人民政府當(dāng)原告的案件，為何很少

為何此次是政府作為原告出庭？

楊青玖說，環(huán)境問題是民生問題，市政府提起此次訴訟，就是為了盡到政府的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，提升政府的權(quán)威和公信力。堅(jiān)決向“企業(yè)排污、百姓受害、政府埋單”這種現(xiàn)象說不，促使企業(yè)及個人正確認(rèn)識和承擔(dān)環(huán)境違法的責(zé)任。

其實(shí)，不少人有疑問，市地級人民政府當(dāng)原告的案件，為何很少？

對此，濮陽中院院長徐哲表示，2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，被稱為“長牙齒的法律”，明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

此外，2019年6月5日，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》開始施行。該規(guī)定明確，發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件等三種情形的，省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無法進(jìn)行磋商的，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

“相關(guān)文件出臺后，有一個試點(diǎn)時期，當(dāng)時，河南不在試點(diǎn)范圍，所以此類案件不多?！辈贿^，徐哲表示，隨著法律知識的普及，相信以后這樣的案件會越來越多。

不過，在這次以市政府為原告的訴訟發(fā)生之前，有過以省級政府為原告的訴訟。2019年7月，全國首例省政府作為原告訴企業(yè)的環(huán)境損害賠償案執(zhí)結(jié)，賠付金額高達(dá)5632萬元。

2014年5月9日，安徽海德化工科技有限公司營銷經(jīng)理?xiàng)罘澹欠▽⒐旧a(chǎn)的102.44噸危廢物廢堿液交給不具有危廢物處置資質(zhì)的李洪生去處置。

最終這些廢堿液被李洪生直接傾倒到長江及新通揚(yáng)運(yùn)河，嚴(yán)重污染環(huán)境并先后造成靖江城區(qū)、興化市自來水中斷供水50多個小時。

對此，江蘇省政府向事發(fā)地法院提起民事訴訟。該案最終判令海德化工科技有限公司依法賠償。

這一案件背后還有一個大背景

值得注意的是，有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害案的索賠權(quán)也寫入了今年兩會期間表決通過的民法典中。

民法典第1234條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人承擔(dān)。

而且，民法典還具體規(guī)定了造成生態(tài)環(huán)境損害后，需要賠償?shù)膿p失和費(fèi)用的名目，包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用;清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用等。

除此之外，值得一提的是，楊青玖在6月5日出庭時說：“黃河是中華民族的母親河，原告和被告都生活在黃河之畔?！本瓦@一案件來說還有一個大背景。

2019年，習(xí)近平總書記到黃河流域考察，并在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保護(hù)黃河是千秋大計(jì)。而且他還具體提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

《人民法院報(bào)》于今年6月7日發(fā)文稱，日前，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》。這意味著黃河流域的司法保護(hù)進(jìn)入了新階段。

文中還提到，位于黃河流域的河南、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)法院已經(jīng)先后出臺專門司法文件，成立專門審判機(jī)構(gòu)，探索黃河流域的司法保護(hù)制度。

（《河南商報(bào)》2020.6.7等）