充滿變數(shù)的德國戰(zhàn)后改造計(jì)劃

李偉

建于1961年的柏林墻是冷戰(zhàn)的標(biāo)志

75年前，美蘇英法四國開始對戰(zhàn)敗后的德國實(shí)施全面改造。這個(gè)涉及非納粹化、去工業(yè)化和民主化的龐大計(jì)劃充滿了矛盾和變數(shù)，也為德國發(fā)展成如今這樣一個(gè)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國埋下了伏筆。

近現(xiàn)代德國在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和思想方面巨匠如云，在軍事領(lǐng)域也實(shí)力非凡，但它經(jīng)歷了二戰(zhàn)的慘痛失敗。今年5月8日，距納粹德國戰(zhàn)敗投降已過去75個(gè)年頭。德國《焦點(diǎn)》周刊與俄羅斯《側(cè)面》雜志聯(lián)合推出專題報(bào)道，復(fù)盤二戰(zhàn)后美蘇英法對德國實(shí)施的改造計(jì)劃。

各懷心思的四大國

1945年5月8日，德國被美蘇英法四國分區(qū)占領(lǐng)。同盟國向世界宣布：占領(lǐng)德國的目的是徹底清除納粹主義、嚴(yán)懲納粹分子，確保德國未來再也不能威脅世界和平。蘇聯(lián)接管了包括首都柏林在內(nèi)的德國東部，那里不但是傳統(tǒng)的“糧倉”，還有高度發(fā)達(dá)的西里西亞工業(yè)區(qū);美國接管了巴伐利亞，那里是農(nóng)業(yè)區(qū)和高山地帶;英國占領(lǐng)了德國北部和“歐洲工業(yè)的心臟”——魯爾地區(qū);法國占領(lǐng)了德國西南部的萊茵蘭—普法爾茨地區(qū)，那里擁有煤鋼工業(yè)發(fā)達(dá)的薩爾工業(yè)區(qū)。

事實(shí)上，美國在1944年就拿出了最初的占領(lǐng)和改造方案，由美國財(cái)政部長小亨利·摩根索主持制定，因此被稱為“摩根索方案”。經(jīng)調(diào)整后，該方案成為二戰(zhàn)后同盟國針對德國的共同政策，其要點(diǎn)是分階段實(shí)行非軍事化、非納粹化、去工業(yè)化和民主化?，F(xiàn)在看來，這是一場“賭博”，其他三國口頭上均贊同美國的方案，但實(shí)際上推行與美國不同的政策，爭取實(shí)現(xiàn)更加實(shí)際的目標(biāo)。

被德國占領(lǐng)了4年的法國，對德國毫不掩飾仇恨，法國人希望德國最好回到1871年之前的諸侯林立狀態(tài);蘇聯(lián)把德國看作“西方進(jìn)攻蘇聯(lián)的跳板”，因此想把德國變成“克里姆林宮鐵腕控制下的衛(wèi)星國”;近代德國曾兩次打破由唐寧街精心維護(hù)的微妙的歐洲均勢，兩次大戰(zhàn)將英國自維多利亞“黃金歲月”積累的財(cái)富和人力資源耗盡，因此，英國主張先實(shí)施懲罰，再將德國改造成和平國家。

美占區(qū)受困于人力不足，難以推行龐大的改造計(jì)劃。蘇占區(qū)也有很多問題，蘇聯(lián)軍官缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，只能讓親蘇的德國人來統(tǒng)治蘇占區(qū)，但這些人要么曾長期流亡蘇聯(lián)，要么多年來一直被希特勒關(guān)在獄中，對德國社會(huì)并不了解。

英法占領(lǐng)區(qū)政府的效率高于美蘇。法國可以利用數(shù)以千計(jì)的阿爾薩斯人和洛林人，他們會(huì)講德語，曾被德國統(tǒng)治過。許多英國高級軍官在一戰(zhàn)后就參加過對德國的占領(lǐng)。因?yàn)橛⒌轮g長期以來有著牢固的貿(mào)易關(guān)系，英國能招募大批懂德語并熟悉德國的人來充實(shí)軍管政府。

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，德軍土崩瓦解，不但軍隊(duì)被徹底解除編制，而且其國內(nèi)的兵工廠、兵營等各類軍事設(shè)施都在盟軍的戰(zhàn)略轟炸和地面打擊中被夷為平地。戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，德國的非軍事化既成事實(shí)。

非納粹化：公正、全面還是務(wù)實(shí)

在非納粹化問題上，美蘇英法四國各行其是，執(zhí)行迥然不同的政策。

英占區(qū)的非納粹化政策主要聚焦于法律訴訟，法庭由職業(yè)法官主持，而不像其他三國那樣指定政治人員負(fù)責(zé)。在對納粹分子的起訴和判決過程中，英國人盡量做到遵循德國的刑法，有選擇地起訴重要的納粹分子，而不是眉毛胡子一把抓。在四國的占領(lǐng)區(qū)中，雖然英占區(qū)人口最多（2270萬），但只判決了22296名納粹分子;相比之下，美占區(qū)（1800萬人口）判決了169282名納粹分子。德國《焦點(diǎn)》周刊認(rèn)為，英國針對戰(zhàn)后德國的非納粹化方案是公正的，針對的是那些真正應(yīng)該受到懲罰的人。

美占區(qū)制定了全面的非納粹化計(jì)劃，確定了359.6萬名納粹分子，要對他們進(jìn)行起訴和審判。但美國人很快就發(fā)現(xiàn)，按照最初的速度，需要8年才能完成對所有納粹分子的審判。于是，從1946年起，美占區(qū)不得不頒布一系列赦免令，使相關(guān)案件的數(shù)量逐步減少。最終，169282名納粹分子被定罪。事實(shí)上，一些有錢有勢的納粹分子花大把的錢請律師為自己辯護(hù)，結(jié)果受到了較輕的判決。被美國占領(lǐng)軍定罪的大多是之前在德國軍政系統(tǒng)中職位較低的納粹分子。

1945年9月26日，美占區(qū)政府發(fā)布法令，禁止納粹黨員及“外圍分子”重操舊業(yè)，他們只能從事清掃垃圾之類的體力勞動(dòng)。這很不切實(shí)際。在納粹統(tǒng)治時(shí)期，數(shù)以千計(jì)的教師和數(shù)十萬名公務(wù)員為了保住飯碗而加入納粹黨。美國在戰(zhàn)后對他們實(shí)施的就業(yè)歧視政策造成了混亂。美國人開除了2.4萬名前納粹分子的公職，另有10.1萬名白領(lǐng)被迫去干體力活。結(jié)果，美占區(qū)80%以上的教師和50%以上的醫(yī)生被要求轉(zhuǎn)行，從事體力勞動(dòng)。美方原本還想讓30萬名公務(wù)員都轉(zhuǎn)行，但發(fā)現(xiàn)美占區(qū)政府其實(shí)很需要這些人，只得作罷。后來，當(dāng)局又不得不逐步讓教師、醫(yī)生等人員回歸原來的工作崗位。

美占區(qū)指揮官盧修斯·克萊推動(dòng)西德經(jīng)濟(jì)復(fù)興

相比之下，蘇聯(lián)針對德國的非納粹化政策要?jiǎng)?wù)實(shí)得多。首先，在大批地主、工廠主、銀行家和商人中，支持納粹發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的人被逮捕、定罪;其次，大批出身于中下階級的前納粹分子，只要愿意參與蘇占區(qū)的建設(shè)和社會(huì)工作，就會(huì)被留用。例如在圖林根州，80%的醫(yī)生曾是納粹黨員。

法國在這方面與蘇聯(lián)有些類似，以實(shí)用主義的態(tài)度對待法占區(qū)的前納粹分子。特別是對于工廠主、商人和工程技術(shù)人員，只要他們向法國占領(lǐng)政府效勞，就不會(huì)受到懲罰。

俄羅斯《側(cè)面》雜志指出，二戰(zhàn)后乃至整個(gè)冷戰(zhàn)期間，東德和西德都互相指責(zé)對方“任用前納粹分子”。事實(shí)上，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，前納粹分子發(fā)揮著不可替代的重要作用，東德和西德的戰(zhàn)后重建都不可能“從一張白紙上重新開始”。

非納粹化運(yùn)動(dòng)盡管有些混亂，但確實(shí)給戰(zhàn)后德國人的思想打下了烙印，使那個(gè)時(shí)候的德國人意識(shí)到：政治可能變成一場危險(xiǎn)的游戲。

去工業(yè)化的失敗是德國的成功

“摩根索方案”最初打算把德國永遠(yuǎn)排除在現(xiàn)代工業(yè)國家之外，為此有計(jì)劃地摧毀除簡單的輕工業(yè)之外的一切德國工業(yè)。

美國主持制定德國去工業(yè)化的總體實(shí)施方案，但實(shí)際上，德國的魯爾、西里西亞、薩爾三大工業(yè)區(qū)都不在美占區(qū)，美占區(qū)反而是以農(nóng)業(yè)區(qū)為主。這一令人啼笑皆非的布局，可以說是四大國互相制衡的結(jié)果，最終也使同盟國對戰(zhàn)后德國的去工業(yè)化改造走向失敗。

蘇聯(lián)對德國實(shí)施的去工業(yè)化措施經(jīng)歷了一個(gè)變化的過程。最初，它運(yùn)走德國的工業(yè)設(shè)備作為賠償，以彌補(bǔ)蘇聯(lián)在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中遭受的損失。但是，蘇聯(lián)顯然對現(xiàn)代化工業(yè)國家的運(yùn)轉(zhuǎn)原理缺乏了解——拆走工業(yè)設(shè)備很容易，但要把這些設(shè)備在蘇聯(lián)國內(nèi)重新組裝并投入生產(chǎn)，是非常困難的。

西方情報(bào)界認(rèn)為，蘇聯(lián)最終將蘇占區(qū)30%的工業(yè)設(shè)備運(yùn)回了蘇聯(lián)，包括1300多家德國工廠的主要生產(chǎn)設(shè)備。為了重建蘇聯(lián)鐵路，蘇聯(lián)還拆除了東德1.18萬公里的鐵軌，這相當(dāng)于1938年德國全國投入使用的鐵路總里程的一半。

后來蘇聯(lián)人意識(shí)到，讓德國的工業(yè)設(shè)備就地恢復(fù)生產(chǎn)，再把產(chǎn)品運(yùn)回蘇聯(lián)，更為有利。于是，從1948年4月起，蘇占區(qū)停止了拆卸工業(yè)設(shè)備的工作，轉(zhuǎn)而恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。但是，由于蘇占區(qū)的工業(yè)設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致東德的工業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、速度慢，長期落后于西德。

在這個(gè)問題上，法國人的做法很實(shí)際，富有邏輯性。他們從一開始就沒有拆卸法占區(qū)的工業(yè)設(shè)備作為戰(zhàn)爭賠償，而是推動(dòng)當(dāng)?shù)毓S盡快恢復(fù)生產(chǎn)，再把產(chǎn)品運(yùn)回法國。

美占區(qū)政府在運(yùn)行初期就發(fā)現(xiàn)，摧毀德國工業(yè)并不利于美國自身的長遠(yuǎn)利益。由于當(dāng)時(shí)德國糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，美國不得不出錢防止占領(lǐng)區(qū)發(fā)生大規(guī)模饑荒。據(jù)當(dāng)時(shí)的《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國納稅人反對“自掏腰包變相替德國人支付戰(zhàn)爭賠款”。于是，美占區(qū)組織工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，以盡快產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益。

1947年，美英占領(lǐng)區(qū)聯(lián)合調(diào)整了去工業(yè)化政策：從以全面摧毀德國工業(yè)為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源輾У聡娛鹿I(yè)和過度集中的壟斷性工業(yè)為目標(biāo)，這在客觀上促進(jìn)了西德非軍事工業(yè)的快速發(fā)展。

德國《焦點(diǎn)》周刊指出，四國針對德國的去工業(yè)化措施，與最初的目標(biāo)相悖，可以說是失敗的。但對于西德以及后來統(tǒng)一的德國來說，這是成功的：去工業(yè)化清除了德國工廠設(shè)施和管理體制中陳舊過時(shí)的東西，從而為德國成長為歐洲最現(xiàn)代化、效率最高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的國家奠定了基礎(chǔ)。

西德民主化讓位于經(jīng)濟(jì)復(fù)興

二戰(zhàn)后，在德國西部，美國的政策制定者沉醉于空想中，以為美國推行的民主能夠很容易地輸入并奏效。在巴登—符騰堡州，美國軍管政府積極舉辦市政廳討論會(huì)，以便使德國人了解民主是如何在美國小城鎮(zhèn)中發(fā)揮作用的。在這種由美國人發(fā)起和主持的討論會(huì)上，美國人鼓勵(lì)德國人公開、坦率地批評當(dāng)?shù)氐墓賳T。

然而，在斯圖加特一個(gè)小鎮(zhèn)上發(fā)生的一件事使整個(gè)計(jì)劃一蹶不振：一個(gè)德國人走上講壇，滔滔不絕地抨擊當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)政府。第二天，警察來到他家，不由分說拉他去見鎮(zhèn)長。鎮(zhèn)長立即以“公開辱罵官員罪”罰了他相當(dāng)于25美元的罰金。之后，這個(gè)州的德國人再也不去參加市政廳討論會(huì)了。

美國向德國灌輸?shù)拿裰鲙в谐橄蠛吞摶蒙?。對于德國人來說，民主與他們所處的現(xiàn)實(shí)風(fēng)馬牛不相及，他們看不出民主與自己的生存有什么關(guān)系。民主不能給他們帶來盤中餐、御寒衣，不能重建被炸毀的房屋，也不能提供就業(yè)保障。德國戰(zhàn)敗后，民眾挨餓流浪、意志消沉，他們既無暇也無心去考慮政治。在這些人中強(qiáng)行推行民主，反而使他們增加了對美國的敵意。很多人直截了當(dāng)?shù)貑柮勒紖^(qū)的官員：“你們言行一致嗎？”

美占區(qū)最高指揮官盧修斯·克萊將軍認(rèn)識(shí)到，美國強(qiáng)推的民主化計(jì)劃可能導(dǎo)致更大的混亂。德國人只有在經(jīng)濟(jì)狀況良好時(shí)才會(huì)接受民主，占領(lǐng)政府不可能通過強(qiáng)制手段來改造德國人。民主化應(yīng)該讓位于經(jīng)濟(jì)復(fù)興，只有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，使人們得到就業(yè)保障，過上體面的生活，民主才能找到生存的土壤。1946年春，克萊將軍表示：“德國經(jīng)濟(jì)正日益惡化，這將導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定，更會(huì)阻礙德國的民主化進(jìn)程。”

為了防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，1948年2月6日，美英兩國在德國成立了聯(lián)合政府。由于缺乏經(jīng)濟(jì)方面的專家，美英政府不得不求助于德國人，成立了由德國人組成的經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，其負(fù)責(zé)人就是戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)騰飛的設(shè)計(jì)師路德維?！ぐ瑺柟虏┦?。

盡管當(dāng)時(shí)在歐洲駐軍很少，但美國有龐大的經(jīng)濟(jì)力量，足以與蘇聯(lián)爭奪歐洲的控制權(quán)。美國的馬歇爾計(jì)劃點(diǎn)燃了西德經(jīng)濟(jì)復(fù)興的希望。1949年3月，一封法蘭克福人寫給西德政府的信刊登在美國《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》上，充分表達(dá)了馬歇爾計(jì)劃全面實(shí)施后西德人的情緒：“親愛的先生，如果一個(gè)人必須有一個(gè)主人，那么最好是個(gè)富主人，而不是個(gè)窮主人?！?/p>

信奉亞當(dāng)·斯密“自由市場”理論的艾爾哈德堅(jiān)信，德國在生產(chǎn)力方面并不短缺，需求也很旺盛，即便出現(xiàn)短期的短缺現(xiàn)象，有西方國家作后盾，也足以應(yīng)付。他認(rèn)為，德國經(jīng)濟(jì)一團(tuán)糟的原因在于舊馬克已經(jīng)喪失了作為貨幣的基本信用。經(jīng)過周密的準(zhǔn)備，1948年6月20日，西德實(shí)行新的貨幣政策，并取消了一切配給制和物價(jià)控制。這兩項(xiàng)措施結(jié)合起來，很快就恢復(fù)了市場的正常職能。新馬克把囤積的物資調(diào)動(dòng)起來，擺到商店的貨架上。取消配給制和物價(jià)控制使供求法則開始發(fā)揮作用。

到1949年春天，西德的物價(jià)開始下降，新馬克也在外匯市場上變得堅(jiān)挺起來。當(dāng)時(shí)的英國《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表過一篇很有意思的報(bào)道：“英國還在以‘戰(zhàn)后初期為由實(shí)行價(jià)格控制，而德國已經(jīng)放開了?，F(xiàn)在德國工人吃得普遍比英國工人好。究竟是誰贏得了戰(zhàn)爭？”以貨幣制度改革為標(biāo)志，德國的經(jīng)濟(jì)奇跡開始了。

1949年9月，基督教民主聯(lián)盟總理候選人阿登納以730萬票對700萬票的微弱優(yōu)勢，戰(zhàn)勝了奉行工業(yè)國有化并反對馬歇爾計(jì)劃的社會(huì)民主黨候選人舒馬赫，正式就任西德第一任總理。占領(lǐng)軍沒能成功灌輸給德國人的民主化，在美英幫助西德戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，戲劇性地實(shí)現(xiàn)了。從此以后，實(shí)行憲政的西德通過埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為“歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。

編輯：姚志剛 ?winter-yao@163.com