清代地方經(jīng)濟(jì)立法探析

劉正剛

關(guān)鍵詞：清代;《河南省例》;地方法;戶例

摘 要：同治《河南省例》是迄今為止新發(fā)現(xiàn)的河南省地方法規(guī)文獻(xiàn)，其內(nèi)容涉及時(shí)間段為雍正至同治年間，不僅對(duì)研究清代河南社會(huì)變遷有重要價(jià)值，而且對(duì)研究清代地方法與國(guó)家法關(guān)系也是極重要的第一手文獻(xiàn)。該省例“戶例”占全書頁(yè)數(shù)近42%，顯示地方立法以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主，其中有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)、黃河河灘開發(fā)等法規(guī)，突出了清代河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方特色。這些條例因應(yīng)社會(huì)變化而不斷調(diào)整。

中圖分類號(hào)：K05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2020）02-0081-09

An Analysis of Local Economic Legislation in the Qing Dynasty—A Case Study of the Case of Henan Province

LIU Zheng-gang（Institute of Ancient Books，Jinan University，Guangzhou 510632，China）

Key words：Qing dynasty;The Case of Henan Province;local laws;the household cases

Abstract：The Case of Henan Province is a newly discovered document of local laws and regulations of Henan province. Its contents cover the period from Yongzheng to Tongzhi，which is not only of great value to the study of social changes in Henan in the Qing dynasty，but also a very important first-hand document to study the relationship between local laws and national laws in the Qing dynasty. The “household cases” in this province account for nearly 42% of the total pages of the book，showing that the local legislation is dominated by social economy，including laws and regulations related to the real estate market and the development of the Yellow River bank，highlighting the local characteristics of Henans social and economic development in the Qing dynasty. These regulations have been constantly adjusted to social changes.

筆者因主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“明清孤本法律典籍整理與研究”，在海內(nèi)外各大公私藏圖書館查閱與課題相關(guān)資料，據(jù)王志強(qiáng)提及上海圖書館藏《豫省成例》（清抄本，一冊(cè)）的信息，[1]33-34前往上海圖書館檢索該書目錄。結(jié)果顯示卻為《豫省城例》（清抄本，一冊(cè)，線普533506），現(xiàn)已復(fù)制，而非《豫省成例》。這本書既無(wú)封面，也無(wú)書名題簽，只是書內(nèi)第一頁(yè)有“省例目錄”四字。目錄分八類：驛馬、征收、雨雪、災(zāi)賑、鹽硝、普濟(jì)堂、雜稅和雜例.時(shí)間從乾隆十六年至五十八年。因所收內(nèi)容均為河南地方性章程和河南官員奏折，尤以后者居多，筆者將之命名為乾隆《河南省例》。[2]法律史專家蘇亦工也曾提及該書，但并未親眼過(guò)目。[3]75有學(xué)者認(rèn)為，除乾隆《河南省例》外，再無(wú)其他版本《河南省例》發(fā)現(xiàn)。[4]然而，筆者在復(fù)旦大學(xué)圖書館檢索《廣東省例》時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了封面題簽《河南省例匯鈔》，目錄頁(yè)則標(biāo)為《河南省例》的文獻(xiàn)。因匯鈔最后時(shí)間為同治六年，故筆者將之命名為同治《河南省例》。筆者遍檢海內(nèi)外公私圖書館，再未發(fā)現(xiàn)有該書收藏，基本確立其為孤本。本文在描述同治《河南省例》總體形態(tài)后，著重以其中的“戶例”為中心，揭示經(jīng)濟(jì)立法是清代地方官府關(guān)注民生的重心所在。

一、同治《河南省例》的總體形態(tài)

同治《河南省例》計(jì)5冊(cè)。每?jī)?cè)封面的書名題簽后，分別有“池”“塘”“生”“春”“草”各一字，源于東晉詩(shī)人謝靈運(yùn)《登池上樓》中“池塘生春草，園柳變鳴禽”詩(shī)。該書按六部吏、戶、禮、兵、刑、工分類，收入條目最早為雍正二年九月“豫省漲出灘地除撥補(bǔ)外余給貧民承種收租部覆”，僅1款，載于“戶例·田土”中;最晚為“兵例·軍政”中的同治六年三月“嗣后遇有支應(yīng)本省各軍饃餅等項(xiàng)限五日內(nèi)報(bào)臺(tái)以憑核扣歸款通飭”，計(jì)3款。從標(biāo)注的明確年代看條款數(shù)量，乾隆朝第一，其次為道光朝，再次為嘉慶朝。換言之，乾嘉道時(shí)期的條款是其最重要的組成部分。

從正文看，要具體列出條款數(shù)量，相當(dāng)困難。因原書有的條款有題名，有的則無(wú)題名，只是在大類下細(xì)分條例，如“吏例”第一款“省例·刑名”下的“應(yīng)由府州核轉(zhuǎn)不必通詳各條”，計(jì)34條;又如“錢谷·應(yīng)由府州核轉(zhuǎn)各條”，計(jì)40條，等等。從正文抄寫的格式看，絕大部分條文均以開頭高出一字抄錄，也有少部分條文平行書寫。每條結(jié)尾處，若涉及時(shí)間與通行范圍，則用小一號(hào)字雙行抄寫。一般結(jié)尾多為“蒙署理巡撫部院請(qǐng)批如詳，將前案注銷，繳”，或“陜州于道光二十六年十二月奉文”，并不統(tǒng)一格式。正文每頁(yè)一般為12行，也有少數(shù)為10行。每行具體字?jǐn)?shù)不等，一般為27個(gè)字，也有超過(guò)30字以上者。每款為一自然段。書口署省例、公式、書吏、考職等大類名稱。若遇到皇帝等字樣，則比正文高出兩個(gè)字。諭旨、刑部、戶部等則在正文中高出一個(gè)字。全書約35萬(wàn)字，內(nèi)容涉及清代河南社會(huì)的方方面面。

直觀判斷，抄寫的字體既有草書，也有行書，似是兩人或多人抄寫完成。此外，文中出現(xiàn)不少眉批、旁注，還有一些沒(méi)有裝訂在正文中的插頁(yè)紙條，均是對(duì)相關(guān)條文的補(bǔ)充說(shuō)明。這些插頁(yè)紙條是當(dāng)時(shí)人添加還是后人添加，則難以知曉。值得關(guān)注的是，同治《河南省例》不少抄件的對(duì)折紙背顯示，其紙張多為縣衙使用過(guò)的公文紙，如“咸豐五.十.十二”，用印為滿漢文“鞏縣之印”，其印章蓋在“馬上飛申”“署河南府鞏縣”等兩處字上。有的還注明是“報(bào)雨公文，限日行四百里”，蓋有某縣之印。以此判斷，這部書的抄寫者應(yīng)是某一級(jí)官員的幕僚，或是官府中的書吏衙役。

同治《河南省例》整體抄本為黃色紙張，每?jī)?cè)大約在130頁(yè)左右，但原書并未標(biāo)出頁(yè)碼。每?jī)?cè)具體形態(tài)如下：第一冊(cè)“池”，封面貼白紙書寫“總目”。另起行是本冊(cè)目錄，“吏例：省例、公式、書吏、考職、捐職、銓選、舉劾、事故”和“戶例：戶役、田宅”。此冊(cè)的扉頁(yè)為“《河南省例》總目”，按吏、戶、禮、兵、刑、工順序列出每例目錄，每類后用數(shù)字標(biāo)出頁(yè)碼數(shù)，具體為：吏例：省例八頁(yè)，公式九頁(yè)，書吏七，考職一，捐職二，銓選三，舉劾九，事故十二。戶例：戶役十一，田宅雜稅廿六，被災(zāi)十一，倉(cāng)庫(kù)卅二，漕項(xiàng)十四，錢糧廿三，雜項(xiàng)十，征收二，銀式二，領(lǐng)支一，幫費(fèi)廿一，廉俸十二，罰俸一，贓罰四，課程五，市廛十七。禮例：科場(chǎng)六，附舉貢生監(jiān)事件六，學(xué)校五，旌賞三，祭祀一，附祀生陰陽(yáng)醫(yī)生七，額貢一，雨雪一，鄉(xiāng)飲一，旗員品級(jí)考三。兵例：軍政廿九，關(guān)津四，廄牧一，郵驛廿二。刑例：賊盜十七，限期十九，人命十二，斗毆三，略賣三，賭博三，斷獄三，捕亡八，軍流五，遞解廿五，監(jiān)獄九，恩赦一，贖罪二。工例：營(yíng)造九，河防九。第二冊(cè)“塘”，封面貼白紙，已失。首頁(yè)為目錄，“戶例：被災(zāi)、倉(cāng)庫(kù)、漕項(xiàng)、錢糧、雜項(xiàng)、銀式、征收和領(lǐng)支。然后進(jìn)入正文。第三冊(cè)“生”，封面貼紙為本冊(cè)目錄，戶例：幫費(fèi)、廉俸、罰俸、賍罰、課程、市廛。禮例：科場(chǎng)（附舉貢生監(jiān)事件）、學(xué)校、旌賞、祭祀（附祀生陰陽(yáng)醫(yī)生）、額貢、鄉(xiāng)飲、雨雪、旗員品級(jí)考。內(nèi)文第一頁(yè)為“河南省例目錄”，接著為戶例：幫費(fèi)、廉俸、罰俸、賍罰、課程、市廛。至于禮例的目錄則在正文中顯示，目錄前有“河南省例目錄”字樣。第四冊(cè)“春”，封面貼紙為本冊(cè)目錄，兵例：軍政、關(guān)津、廄牧、郵驛;刑例：賊盜、限期、人命。內(nèi)文第一頁(yè)即為兵例目錄，但目錄前沒(méi)有“河南省例目錄”的字樣。第五冊(cè)“草”，封面貼紙缺失。第一頁(yè)為目錄頁(yè)，刑例：斗毆、略賣、賭博、斷獄、捕亡、軍流、遞解、監(jiān)獄、恩赦和贖罪。刑例之后為“工例”目錄及其正文。目錄前也無(wú)“河南省例目錄”字樣。從抄寫目錄格式看，第一冊(cè)至第三冊(cè)目錄均有“《河南省例》目錄”字樣，第四、五兩冊(cè)則無(wú)此字樣。說(shuō)明抄寫者可能是不同的人所為，或者說(shuō)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式。

從總目各例目錄和頁(yè)碼看，吏例8類，計(jì)51頁(yè);戶例16類，計(jì)192頁(yè);禮例8類，計(jì)34頁(yè);兵例4類，計(jì)56頁(yè);刑例13類，計(jì)110頁(yè);工例2類，計(jì)18頁(yè)。如此，全書計(jì)461頁(yè)，其中戶例占全書頁(yè)碼約42%，刑例占約24%?？梢?jiàn)，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“戶例”，占了地方法規(guī)的最大比重;社會(huì)治安管理類法規(guī)條占據(jù)第二。

二、同治《河南省例·戶例》主要內(nèi)容

同治《河南省例》內(nèi)容過(guò)于龐雜。鑒于“戶例”在其中所占比重最大，而戶例與傳統(tǒng)社會(huì)賦稅體系、民眾生活、市場(chǎng)管理等均密切關(guān)聯(lián)，頗能反映地方立法的意圖。戶例分16類，分別為戶役、田宅雜稅、被災(zāi)、倉(cāng)庫(kù)、漕項(xiàng)、錢糧、雜項(xiàng)、征收、銀式、領(lǐng)支、幫費(fèi)、廉俸、罰俸、贓罰、課程、市廛。但在正文中又有些微變化，如“田宅雜稅”又分為田宅、田土、雜稅三類。筆者據(jù)原目錄整理，并兼顧原總目進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)分述如下。

戶役類計(jì)19款，從正文看，有的條款無(wú)題名，直接分條抄錄?，F(xiàn)據(jù)首句及段落內(nèi)容，將無(wú)題名的自擬題名列為表1：

從表1看，無(wú)題名者有8款。即便如此，仍難分出具體條款數(shù)，因?yàn)橛械目蠲寂a(bǔ)充，如如表1序號(hào)1眉批：“本年四月，撫碩飭普濟(jì)堂修理補(bǔ)葺十兩以下者，州縣捐修，如興建年久，傾圮過(guò)甚，估計(jì)工料在十兩以上者，準(zhǔn)其詳明，動(dòng)支堂內(nèi)余租購(gòu)料興建，工竣造冊(cè)報(bào)銷?！边@一眉批也可以理解為專門的條款。還有的款由多個(gè)條文構(gòu)成，如序號(hào)2即有11條，且前兩條還有眉批，第一條“堂內(nèi)房屋宜隨時(shí)修葺也”，即有眉批“普濟(jì)堂應(yīng)行修理，將從前修理建造年分，聲明詳報(bào)核奪。乾隆二十一年撫圖批，司詳，原查縣案。”第二條“堂內(nèi)事務(wù)宜遴選殷實(shí)端謹(jǐn)之生監(jiān)董理也”，眉批為“又乾隆二十九年五月，藩詳準(zhǔn)，嗣后各屬將經(jīng)管普濟(jì)堂經(jīng)承，按年務(wù)擇殷實(shí)書役，更換經(jīng)管，詳報(bào)備案，等因，蒙批，如詳通飭”。這些眉批顯然是對(duì)該條進(jìn)行補(bǔ)充。又如序號(hào)5由4條構(gòu)成，另3條落款為乾隆二十八年兩司會(huì)議、乾隆三十六年河撫阿飭、乾隆四十二年河撫徐批。

除上述自擬8款外，尚有11款有題名，涉及普濟(jì)堂4款，書役、河夫、民夫4款;另有“寄莊地畝一例隨地辦差”“屯兵請(qǐng)免派睢衡二工加價(jià)案”和“采辦闊布不得派累機(jī)戶”各1款。將筆者自擬題名與有題名兩者合計(jì)，則涉及普濟(jì)堂、養(yǎng)濟(jì)院7款，各種夫役6款。如此則救濟(jì)貧弱孤寡和夫役占多數(shù)。這些條規(guī)主要制定于乾隆時(shí)期。

田宅雜稅類正文分田宅、田土和雜稅三類，內(nèi)容為田房交易、荒地墾殖等規(guī)條。田宅類均無(wú)題名，計(jì)6款，其中沿河灘地坍塌賠累租糧2款，買賣田房投稅契尾3款6條，勸墾荒地1款。田土類計(jì)28款，其中14款無(wú)題名，涉及丈量田地、寺院田產(chǎn)、買賣地畝、大戶分地、貧民租地各1款，黃河灘地開發(fā)與租稅9款。茲將有題名14款列為表2：

表2涉及灘地沙洲者8款，與無(wú)題名中9款灘地開發(fā)基本持平。說(shuō)明乾隆嘉慶年間開發(fā)黃河灘涂日趨加快。雜稅類僅2款，其中1款無(wú)題名，內(nèi)容為房地稅、牙帖稅、活稅、老稅、牙稅等，均需按年造花名細(xì)冊(cè)，送司備查。另1款為“民間稅契十年限滿，再寬限三年作絕契論，不準(zhǔn)回贖”，但內(nèi)容則是咸豐五年二月初一日署布政使司恒札，涉及山西沁源、太古、永寧等州縣民間買賣田房等稅契事。

被災(zāi)類計(jì)12款，其中無(wú)題名2款，分別是：乾隆二十七年河南布政使輔德通飭，“被災(zāi)之年，捐免款項(xiàng)繁多，更易牽混”;嘉慶元年司道會(huì)詳奉院批有關(guān)河南漕糧蠲免、運(yùn)耗及支付外地船幫月糧等。有題名10款列表3如下：

被災(zāi)類的12款顯示，乾隆至道光年間，河南省不時(shí)發(fā)生各種自然災(zāi)害，官府為此出臺(tái)了各種賑濟(jì)及防御災(zāi)害的法規(guī)。倉(cāng)庫(kù)類記54款，其中無(wú)題名40款，內(nèi)容多是關(guān)于常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)、漕倉(cāng)等倉(cāng)庫(kù)“征收支解，平糶出借，征還買補(bǔ)，盈余批解”的規(guī)則，且附有“印結(jié)式”文書，時(shí)間自乾隆十六年到道光二十七年。有題名14款，主要規(guī)范各種倉(cāng)庫(kù)的借領(lǐng)、征還、采買、修建等事宜。在“征還各款”中又包括乾隆四年至道光二十一年21條?！傲x倉(cāng)條規(guī)”包括社倉(cāng)、漕倉(cāng)、常平倉(cāng)、義社倉(cāng)等及其勸捐社倉(cāng)、官捐谷、商捐谷、藉田谷等10條?！颁铐?xiàng)各款名目”計(jì)6條，“修建倉(cāng)廠”包括乾隆二十三年、乾隆三十一年、乾隆三十三年和嘉慶十九年等4條。漕項(xiàng)類10款均有題名，主要關(guān)于漕糧運(yùn)輸，從中可看出，乾隆、嘉慶和道光年間，河南漕糧運(yùn)輸分水陸兩路進(jìn)行，每路都有具體的腳價(jià)規(guī)定。

錢糧類是戶例中的重點(diǎn)，計(jì)47款。其中無(wú)題名30款，內(nèi)容多與征收、起解錢糧相關(guān)，尤以起解條文最多。時(shí)間從乾隆十一年到咸豐三年，且附有固定的“折式”和“批式”兩種格式。有題名17款，列表4如下：

表4中的各種“簿式”，說(shuō)明在錢糧征收、起解時(shí)，都會(huì)明確登記在冊(cè)，以作為日后查驗(yàn)憑證。雜項(xiàng)類下有小字注曰“即鹽、漕、驲站等項(xiàng)”，應(yīng)是把不便歸類條款列在一起，計(jì)16款。其中無(wú)題名11款，乾隆年間占9款，涉及驲站、漕驲、報(bào)銀、鹽項(xiàng)、糧儲(chǔ)驲鹽總匯、扣解罰俸銀兩;另2款為嘉慶十七年九月漕項(xiàng)、無(wú)年月刊刻書籍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，尚有題名5款，分別是隆四十四年七月豫撫陳準(zhǔn)內(nèi)務(wù)府咨“采辦梨板”、乾隆十九年豫撫蔣批布政司詳“運(yùn)送鄰省秸麻腳價(jià)”、乾隆三十六年“采辦撥運(yùn)等麥谷等腳價(jià)”、道光二十九年九月奉院批準(zhǔn)通飭“兩司會(huì)呈詳請(qǐng)按年分限提解各屬未完十年以前及二十年以后二十一至二十七等年建曠銀兩核示飭遵照辦理”，以及無(wú)年月的“車騾腳價(jià)銀兩”。征收錢糧類與前述“錢糧”，本應(yīng)為一類，但在省例正文中又分兩類，與“戶例”的目錄標(biāo)題有些微變化。無(wú)題名6款，包括乾隆二十九年四月河撫阿飭、嘉慶元年六月司飭、嘉慶二十年藩琦飭、道光四年八月十七日奉圣旨、道光四年九月糧道飭，還有一款無(wú)年月。均與征收錢糧、漕糧有關(guān)。銀式類無(wú)題名，計(jì)11款，乾隆占9款，內(nèi)容是規(guī)范元寶、小錠銀兩的式樣、規(guī)格等。另有題名2款，第1款“解部銀兩水腳暨解官添平銀”，又有雍正十三年院通飭、乾隆十年五月藩行、乾隆十四年八月藩行、乾隆二十一年五月豫藩通飭及無(wú)年月，計(jì)5條組成。第2款為乾隆二十四年五月豫藩蘇通飭“批解單款雜項(xiàng)銀兩數(shù)止五十兩止用簽差一名”。領(lǐng)支類9款，均無(wú)題名，內(nèi)容包括各級(jí)官員憑照票領(lǐng)取銀兩、節(jié)婦建坊、壽民壽婦建坊、舉人領(lǐng)取水腳銀兩等，時(shí)間從乾隆三十八年到道光二年不等。幫費(fèi)類14款，均有題名，涉及各官捐俸、動(dòng)支司庫(kù)養(yǎng)廉銀，以幫襯貧窮佐雜人員與各項(xiàng)公務(wù)之事宜。但有的款又包括數(shù)條不等，如第1款“差費(fèi)及攤捐各款”下有“計(jì)開各差名目及每項(xiàng)銀數(shù)”4條。幫費(fèi)內(nèi)容繁多，既有佐雜吏員的生活費(fèi)，也有刊刻書籍、緝捕、修建橋梁等費(fèi)用的規(guī)定。廉俸類為官員薪水發(fā)放、扣繳、起解等條文，計(jì)22款，其中無(wú)題名9款，有題名13款。但具體各款又有數(shù)量不等條構(gòu)成，如“食俸章程”9條，“出缺日期”6條。罰俸、贓罰兩類，皆無(wú)具體題名，計(jì)30款。其中罰俸7款，無(wú)具體時(shí)間，主要為州縣官罰俸條文;贓罰23款，時(shí)間從乾隆十一年到道光二十七年不等，主要為文職官員罰銀、各種犯人贖罪銀、埋葬銀等。課程類9款，其中7款無(wú)題名，內(nèi)容為販賣私鹽，從乾隆十六年至道光十九年不等。另2款題為“拿獲私鹽船車等項(xiàng)照盜案例估價(jià)”“私鹽各項(xiàng)變價(jià)銀兩解鹽司”，時(shí)間不詳。

市廛是戶例最后一類，為各種商業(yè)交易條文，計(jì)36款。其中無(wú)題名14款，涉及當(dāng)鋪10款，行戶牙貼4款，從乾隆五年到道光二十四年不等。另有題名22款，列表5所示：

從表5可知，涉及當(dāng)鋪9款，牙行5款，造酒3款。若與無(wú)題名合并，則當(dāng)鋪計(jì)19款，牙行9款。于此可見(jiàn)，典當(dāng)業(yè)和牙行是乾嘉道時(shí)期河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要特色。

三、“戶例”因時(shí)變化與完善

從上述“戶例”的條款名目描述可知，同治《河南省例》中的經(jīng)濟(jì)立法，在一定程度上反映了清代河南社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。其中關(guān)于田房買賣和黃河灘地開發(fā)的法規(guī)條文，尤其是房地產(chǎn)買賣的法規(guī)，不僅凸顯了河南房地產(chǎn)交易的頻繁，而且也反映了清代房地產(chǎn)市場(chǎng)交易逐漸規(guī)范化的歷程。

田房買賣屬戶例中“田宅”類的法規(guī)，內(nèi)容包括沿河灘地坍塌的輸租調(diào)整、買賣田房稅契、開荒起科稅銀、外鄉(xiāng)客民購(gòu)置房產(chǎn)稅契等。其中田房稅契和房產(chǎn)稅契的征收，既表明清前期河南房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，也反映以法規(guī)約束與引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展。田房買賣手續(xù)較為復(fù)雜，涉及的稅費(fèi)額度較大，交易期間會(huì)產(chǎn)生各種票據(jù)憑證。這些票據(jù)有固定的模式。官府規(guī)定交易雙方在買賣過(guò)程中要將各種票據(jù)粘貼成冊(cè)，以便官府查核：

嗣后買賣田房投稅，粘用契尾，務(wù)遵定例于后半幅價(jià)稅空白處，將業(yè)戶姓名、田房、價(jià)稅各數(shù)大寫，填令業(yè)戶看明，眼同騎縫裁開，平分為二。前幅連文契給發(fā)收?qǐng)?zhí)，后幅截存契尾，俟季底，即行造具業(yè)戶姓名、房間、地畝、價(jià)稅各數(shù)目，及抽稅月日，粘用契尾號(hào)次張數(shù)細(xì)冊(cè)，一同申司查核。乾隆二十四年撫蘇飭。

所謂“務(wù)遵定例”，說(shuō)明之前已有法規(guī)。之所以再次通飭，是因?yàn)樘锓慷惼跻陥?bào)布政司“查核”。這些交易契約也由布政司頒布，府州衙門具文向布政司領(lǐng)回，契尾已經(jīng)編號(hào)，涉及項(xiàng)目有“某人買某人地若干畝，房若干間，實(shí)用銀若干，實(shí)納稅銀若干”。交易完成后，造具價(jià)稅總數(shù)《花名清冊(cè)》。所收稅銀“務(wù)令盡收盡解”。

又乾隆二十四年河撫蘇通飭，所屬由司頒領(lǐng)契尾一案，除截存后幅契尾，俟季底申繳，并花名細(xì)冊(cè)應(yīng)由府州申送外，嗣后請(qǐng)領(lǐng)契尾，務(wù)將前領(lǐng)過(guò)自某號(hào)起至某號(hào)止契尾若干張，除自某年月日起至某年月日止粘用過(guò)，自某號(hào)起至某號(hào)止契尾若干張，除存自某號(hào)起至某號(hào)止，契尾若干張不敷應(yīng)用。今應(yīng)請(qǐng)自某號(hào)起至某號(hào)止契尾若干張，逐一聲明，仍將月日某人買某人地若干畝，房若干間，實(shí)用銀若干，實(shí)納稅銀若干，另行造具價(jià)稅總?cè)黾?xì)數(shù)花名清冊(cè)一本，備具文領(lǐng)，責(zé)令妥役赍司請(qǐng)領(lǐng)，以憑查核印發(fā)。所收稅銀，務(wù)令盡收盡解。倘敢以大改小，收多報(bào)少，定即揭參。

乾隆二十八年八月，河南巡撫又通飭全省，“嗣后申繳截存契尾，務(wù)以千百號(hào)總數(shù)為準(zhǔn)，其稅銀立即傾镕具批，并將用過(guò)契尾業(yè)戶姓名、田房?jī)r(jià)值、交納稅銀數(shù)目，挨順號(hào)次，備造細(xì)冊(cè)，及截存此千百號(hào)契尾后幅，同銀一并專差赍司，以便查核”?？梢?jiàn)，乾隆中葉，河南官府對(duì)地方田房交易市場(chǎng)的干預(yù)，側(cè)重于征收交易稅費(fèi)的管理，所有房產(chǎn)交易都要向官府繳納稅費(fèi)，且由官府查核印發(fā)稅契，才算完成交易。

晚清河南又出臺(tái)了針對(duì)外來(lái)人口在河南各地購(gòu)置房產(chǎn)的稅契規(guī)定。咸豐五年二月，署山西布政司恒福通飭，“查各州縣地方，每有外鄉(xiāng)客民置買房田，因無(wú)籍貫，仍在原業(yè)主名下寄糧，竟以不能稅契過(guò)割，視為當(dāng)然。不知詭寄受寄，各有應(yīng)得之咎。嗣后外鄉(xiāng)客民置買房田，勒限半年內(nèi)，即行聲明入籍，稅契撥糧，從前應(yīng)得罪名，概從寬免。如敢逾限，仍前詭寄，準(zhǔn)受寄之家首告免罪。如不首告，別經(jīng)發(fā)覺(jué)，一并照例嚴(yán)懲”。查《清文宗實(shí)錄》記載，咸豐六年正月壬戌條，“賞署山西布政使恒福三品頂帶”[5]卷188，5。咸豐八年八月壬戌條記載“調(diào)英桂為山西巡撫，恒福為河南巡撫”。[5]卷262，1056如此，恒福在山西任內(nèi)所擬的稅契條款，實(shí)際在河南推廣，故被收入《河南省例》。這反映晚清房地產(chǎn)買賣具有一定的普遍性。在雜稅類中，“民間稅契十年限滿，再寬限三年作絕契論，不準(zhǔn)回贖”條中，又出現(xiàn)咸豐五年二月恒福通飭，但該條后有“茲據(jù)永寧縣賀牧請(qǐng)示前來(lái)，自應(yīng)一律查辦”，說(shuō)明該條款在河南已經(jīng)落地。

房地產(chǎn)交易稅還出現(xiàn)在“錢糧”類中的“雜稅”系統(tǒng)中，“按雜稅款項(xiàng)系老稅銀、牙行換帖稅銀、活稅銀、當(dāng)稅銀、牙帖新增銀、活稅新增銀、房地新增銀、牙帖盈余銀、活稅盈余銀，以上雜稅，按年解司，匯冊(cè)報(bào)銷。惟房地稅銀原無(wú)定額，盡收盡解，俟年底匯冊(cè)報(bào)銷。按老稅銀系額征牙稅也，活稅銀系牛、驢、豬行稅也”。這些名目繁多的雜稅，無(wú)疑反映了清代河南商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而房地稅無(wú)定額又說(shuō)明這一市場(chǎng)的不確定性。

清代河南房地產(chǎn)交易的活躍，還表現(xiàn)在產(chǎn)行（類似今房地產(chǎn)中介）眾多，在“市廛”類有題名“豫省有產(chǎn)行者六十七州縣”，時(shí)間為乾隆三十八年正月。內(nèi)容如下：

豫撫何批，本司議覆，商水縣監(jiān)生王初等報(bào)，戶房書辦王肅天等私出產(chǎn)行一案云云。田房稅契每?jī)墒斩惾郑洚a(chǎn)行所取用錢，何得亦取三分，與稅課相等。應(yīng)照太康之例，每?jī)上蛸I主取用錢一分五厘，不許多索，并不許向賣產(chǎn)之人索取用錢，再賣買產(chǎn)業(yè)，自有中人議價(jià)，兩相情愿，然后交易。若令產(chǎn)行估計(jì)，則賣產(chǎn)者必私求多估，買產(chǎn)者必求其少估，轉(zhuǎn)多需索滋弊。至民間田地，遠(yuǎn)近不一，遠(yuǎn)者或數(shù)十里，若必產(chǎn)行往丈地畝，不特稽遲時(shí)日，而往返工飯更多麻靡費(fèi)，況田地在官有冊(cè)可查，在民有原契足據(jù)，糧額可憑，何須丈量，應(yīng)請(qǐng)將產(chǎn)行丈地估價(jià)之處，嚴(yán)行禁革止。今產(chǎn)行一名，官給木戳一個(gè)，并設(shè)立循環(huán)簿冊(cè)給發(fā)，如有民間賣買，令其逐一填入。每月初一繳官，如有未經(jīng)報(bào)稅者，即喚令報(bào)稅。如有私自交易，希圖漏稅者，許產(chǎn)行稟報(bào)拿究，其活買準(zhǔn)贖者，例免稅契，毋庸產(chǎn)行用戳。產(chǎn)行亦不得私向需索，等因蒙批，如詳通飭各屬畫一辦理，繳。

從該條款可知，田房交易的稅契有具體的稅額比例規(guī)定，從事產(chǎn)行的人，須從官府獲得木戳，才能入職。產(chǎn)行只是負(fù)責(zé)在循環(huán)簿冊(cè)登記蓋章，要求買賣者報(bào)稅繳官。至于買賣雙方達(dá)成交易價(jià)格則由中人參與，禁止產(chǎn)行介入。從乾隆《河南省例·雜稅》乾隆三十八年“逃亡歇業(yè)業(yè)牙帖準(zhǔn)改充產(chǎn)行通飭”看，官府對(duì)每縣產(chǎn)行、人員均有相關(guān)規(guī)定：

豫省有產(chǎn)行者六十七州縣，即該府屬淮西、項(xiàng)沈、太扶等縣，亦均有產(chǎn)行，則商邑產(chǎn)行，似未便遽行革除。且據(jù)該府查明，自設(shè)產(chǎn)行以來(lái)，稅銀較多，革除之后，稅銀漸少，則產(chǎn)行一裁，難保無(wú)漏稅之弊。淮西等縣原設(shè)產(chǎn)行并無(wú)限制，均聽民便，相安無(wú)事，商邑產(chǎn)行似應(yīng)仿照辦理。但大邑之大，地方遼闊，原設(shè)產(chǎn)行五名實(shí)為不敷，若添設(shè)四十四人亦屬過(guò)多，應(yīng)如該府所議酌設(shè)產(chǎn)行二十名，除五名之外，再添十五名，俟有逃亡歇業(yè)牙帖繳縣，即另募殷實(shí)公正之人，隨時(shí)詳明改帖充補(bǔ)，不得多添。

乾隆中葉，河南的產(chǎn)行分布在六十七個(gè)州縣，每縣多寡沒(méi)有定數(shù)，但每行人數(shù)則有一定的比例，從業(yè)者的資質(zhì)必須是殷實(shí)公正之人。

清前期河南田房交易活躍，一定程度上反映了人口的增長(zhǎng)，由此又造成耕地不足，于是乾隆以后人們爭(zhēng)相開發(fā)河灘漸成趨勢(shì)，官府對(duì)此并未限制，反而有鼓勵(lì)引導(dǎo)的意向。“田土”類乾隆二十六年九月“河灘地畝另立清冊(cè)，以息爭(zhēng)訟”條可以看出官府對(duì)河灘開發(fā)既成事實(shí)的認(rèn)可。

查豫省瀕臨黃河及浚漳伊洛河灘地畝坍漲靡常，遷徙無(wú)定。向來(lái)核其真?zhèn)?，杜其侵種霸占之弊者，惟以區(qū)冊(cè)為憑。乾隆十八年經(jīng)前撫蔣自雍正十二年起至乾隆十七年止，灘租數(shù)目并委員清厘灘地，設(shè)立區(qū)號(hào)奏明，奉朱批在案。歷據(jù)各屬將灘地租銀，分晰勘丈，造縣圖冊(cè)存案。遇有坍漲爭(zhēng)訟，按冊(cè)判斷，迄今已歷十載。于乾隆二十六年七月黃河異漲，臨河州縣城垣衙署被水沖塌，一切文案區(qū)冊(cè)霉?fàn)€不全。茲據(jù)另造魚鱗圖冊(cè)四本，一存州縣，一申該府，一送本司，一呈憲臺(tái)。遇有新坍新漲，隨時(shí)報(bào)明，以備撥補(bǔ)。至區(qū)外無(wú)主之地，并令一體造冊(cè)酌撥。如遇灘民爭(zhēng)控，該州縣即按冊(cè)查對(duì)，秉公剖斷。

可見(jiàn)，至少自雍正年間開始，人們已經(jīng)對(duì)黃河灘地進(jìn)行墾殖，官府為此“設(shè)立區(qū)號(hào)”管理，而且還得到皇帝“朱批在案”。對(duì)于新漲沙坍的開發(fā)，則要隨時(shí)報(bào)明官府。由于河灘坍漲無(wú)常，民眾因爭(zhēng)地而糾紛不斷，官府為此設(shè)立區(qū)頭、公直負(fù)責(zé)勘查灘地，設(shè)立標(biāo)記，“豫省臨河灘地，坍漲靡常，灘民屢年?duì)幙兀偛荒芮迤湓础×杲?jīng)前院雅查議，從前灘地俱設(shè)有區(qū)頭，今將區(qū)頭改為公直，俾州縣于農(nóng)隙時(shí)，率公直于高阜處所，每號(hào)豎一石牌，定為標(biāo)準(zhǔn)，所處丈至某人地頭若干丈尺，又從某人地頭界丈至某人地頭各千丈尺，總以丈至河邊為率，其橫處總以丈至彼號(hào)標(biāo)準(zhǔn)為止，仿照魚鱗圖冊(cè)式，將各灘戶現(xiàn)種某灘地若干，完納糧租若干，同地?cái)嗨闹凉谡沙?，分晰造具清?cè)，一樣二本，一存縣庫(kù)，一存公直”。這些條例的出臺(tái)，無(wú)疑保護(hù)了開發(fā)者的利益，但也刺激了人們無(wú)序開發(fā)灘地的欲望。