EPC模式下鐵路環(huán)水保管理的研究

摘要：EPC工程總承包是國家現(xiàn)階段正在推行的建設項目組織模式，以設計院為主進行EPC工程總承包是新興的一種探索模式。在國內環(huán)水保形勢日益嚴峻的情況下，如何做好EPC模式下鐵路環(huán)水保管理工作成為新的挑戰(zhàn)。本文通過杭紹臺鐵路EPC模式的應用，總結歸納出幾條對策及建議。

關鍵詞：工程總承包;環(huán)水保管理;強化;機制

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.113

Research on railway environmental water conservation management under EPC mode

Zhang Anan

（China Railway Design Group Co.，Ltd.，Tianjin 300308，China）

Abstract：EPC engineering general contracting is a construction project organization mode currently being implemented in the country，and EPC engineering general contracting mainly by design institutes is a new exploration mode.Under the increasingly severe situation of domestic environmental protection and soil conservation，how to manage railway environmental protection and soil conservation under the EPC mode has become a new challenge.This article summarizes several countermeasures and suggestions through the application of the EPC model of Hangzhou-Shaoxing-Taiwan railway.

Key words：General engineering contracting;Environmental protection and water conservation management;Strengthening;Mechanism

1 背景

隨著鐵路主網(wǎng)的建成，國內長大鐵路項目建設日趨飽和，鐵路設計院的設計任務較以往有了較大的降低。為了提質增效，挖掘鐵路設計院潛能，發(fā)揮鐵路設計院優(yōu)勢，中國鐵路設計集團有限公司積極介入EPC工程總承包項目，于2017年中標杭紹臺鐵路工程總承包項目。杭紹臺鐵路作為我國首個八個社會資本投資鐵路示范項目之一和第一條民營控股高鐵，是PPP融資和EPC建設雙模式示范項目。杭紹臺鐵路位于浙江省中東部，經(jīng)紹興市和臺州市10個縣區(qū)。

習近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！北Ｗo自然就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。江浙地區(qū)作為國家生態(tài)文明建設的引領地區(qū)，對于區(qū)域內建設項目的環(huán)水保工作尤為重視。作為集團公司首個EPC項目，如何發(fā)揮鐵路設計院設計優(yōu)勢，摸索總結經(jīng)驗做好鐵路建設項目環(huán)水保管理成為亟待解決的問題。

2 EPC模式的認識

工程總承包EPC（Engineering，Procurement，Construction）是國際上通用的建設項目組織模式之一，EPC模式將設計、工程管理和工程施工有機結合，有助于達到創(chuàng)新設計、縮短工期、降低投資的目的。目前，市場對工程總承包模式已由不熟悉轉為逐步認識并認可其優(yōu)勢，隨著工程總承包模式在各行各業(yè)的全面開展，鐵路行業(yè)也在逐步推行工程總承包模式。EPC模式下鐵路建設項目的環(huán)水保管理需要盡早總結經(jīng)驗，為后續(xù)EPC鐵路建設項目做鋪墊。

3 EPC模式鐵路環(huán)水保管理探索

3.1 與成熟的咨詢管理機構合作

萬事開頭難，良好的開端是成功的一半，創(chuàng)業(yè)總是艱辛的，選對合作伙伴能夠事半功倍。傳統(tǒng)鐵路項目的業(yè)主一般由成熟的當?shù)罔F路局管理人員組成。我們可與地方鐵路公司聯(lián)合組建EPC管理機構，利用咨詢單位豐富的建設管理經(jīng)驗，為EPC建設管理做宏觀把控。即便建設過程中發(fā)生一些難題，都可以通過與咨詢管理機構進行磋商解決。引進成熟的建設管家作為技術后盾，總包方就可放手去做管理。

3.2 建立健全環(huán)水保管理體制

按照“強基達標、體質增效”的工作主題，EPC管理機構須建全環(huán)水保管理體系，制定切實可行的管理辦法，明確崗位職責，建立考核約束機制。同時各分包施工單位須成立與EPC管理機構相應的環(huán)水保管理體系，明確各級管理人員職責，建立各參建單位環(huán)水保管理人員聯(lián)動機制，確保建設過程中的環(huán)水保問題能得到傳到落實，共同做好鐵路建設環(huán)水保工作。

環(huán)水保管理體系的總體目標是環(huán)水保工程在使用功能和質量安全上應滿足批復和設計要求。具體目標是沿線自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)及其他水體功能、水土資源得到有效保護;噪聲、振動、水環(huán)境等影響應控制在標準范圍內，聲屏障、隔聲窗等設備安裝質量符合要求;水保措施按批復要求實施到位;棄土（渣）場按照批復或者變更批復要求實施單位，措施符合要求。

管理職責方面EPC管理機構要兼顧好建設單位，設計單位及施工單位的職責。EPC管理機構要做好環(huán)水保專業(yè)指導、監(jiān)督、檢查等主要內容;協(xié)調溝通各級環(huán)水保行政主管部門，協(xié)調設計過程中環(huán)水保相關行政許可手續(xù)的辦理，督促施工單位做好環(huán)水保措施的落實情況，同時組織各項業(yè)務培訓等;過程中有各種環(huán)境破壞、環(huán)境污染、重大水土流失事件是要組織調查處理等工作。作為設計方，充分發(fā)揮設計優(yōu)勢，做好建設項目環(huán)水保工程施工圖設計工作;對需要開展變更或補充環(huán)境影響報告書及水土保持方案報告書的建設項目進行變更設計;負責施工過程中環(huán)水保工程的技術支持和現(xiàn)場配合;配合做好驗收工作。最后要嚴格督促施工單位按照施工圖設計，落實好施工期各項環(huán)水保措施，切實做到“三同時”;按要求做到問題整改工作。

3.3 強化思想觀念教育

環(huán)水保管理標準化需要一個過程，目前在國內環(huán)水保形勢嚴峻的大環(huán)境下，我們更應加強環(huán)水保教育。施工隊伍駐場前開展環(huán)水保專項交底，明確施工注意事項;并邀請環(huán)水保專業(yè)人員對施工單位人員進行環(huán)水保管理培訓，將環(huán)水保管理要求傳達至參建單位每一個人。充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理，水保監(jiān)測等第三方咨詢單位作用。通過第三方咨詢單位的現(xiàn)場管理，有針對性地把工程管理環(huán)水保要求落到實處。

建設過程中發(fā)現(xiàn)的比較突出的典型環(huán)水保問題，可通過召開專項問題通報會議，要求各單位舉一反三進行自查，避免重復出現(xiàn)。對于多次檢查仍未達到整改要求的單位要重點考核。此外還可以組織各分包施工單位、監(jiān)理單位等參建單位開展了環(huán)水保管理年會。總結一年來環(huán)水保管理存在的不足，由環(huán)水保監(jiān)理、監(jiān)測等專業(yè)咨詢單位陳述典型突出問題并提出整改建議，各施工分包單位匯報今后工作將采取的改進措施和工作思路。各參建單位環(huán)水保管理人員思想上統(tǒng)一認識，要有高度的社會責任感，全力做好項目建設環(huán)水保工作。

3.4 強化過程管理

強化環(huán)水保監(jiān)理、監(jiān)測單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查要求及頻次。發(fā)現(xiàn)的各類問題要立即以書面聯(lián)系單形式告知施工單位、監(jiān)理單位及EPC管理機構，督促施工單位嚴格按期落實整改。重大問題及時與EPC管理機構進行協(xié)調解決。

對于突發(fā)緊急問題，采取靈活措施，及時召開應對方案布置會議，避免擴大環(huán)境影響。加強與環(huán)水保主管部門的溝通，及時主動向環(huán)水保主管部門匯報環(huán)水保施工進展，讓環(huán)水保主管單位看到參建單位在環(huán)水保工作中做的努力。良好的互動關系能得到主管部門的主觀認可。當然打鐵還需自身硬，切實做好各項環(huán)水保防護措施才是硬道理。

3.5 建立管理臺賬

管理過程各項事務要分類建立臺賬。收發(fā)文、調度通知、會議紀要、環(huán)水保檢查記錄及回復分類記錄，建立目錄及對應的完整內容。臺賬的建立有利于各類體系檢查，管理成果比較立體，直觀。

為響應鐵總充分利用信息化手段，實現(xiàn)建設項目環(huán)（水）保的全過程監(jiān)管的號召，杭紹臺鐵路首次開展了環(huán)水保信息化平臺的應用，極大便利了環(huán)水保管理資料的集成化管理。信息化平臺主要功能如下：

3.5.1 GIS地圖應用

在GIS地圖應用內能夠看到線位信息，沿線敏感區(qū)分布情況，監(jiān)測設備的布設情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)超標時會自動預警，實時查詢施工車輛軌跡、及大臨工程分布。

3.5.2 管理統(tǒng)計

環(huán)水保管理統(tǒng)計一張圖匯總展示（見圖2），包括當前監(jiān)測設備狀況、問題處理情況、揚塵噪聲監(jiān)測、污水監(jiān)測情況、監(jiān)測超標警告通知。此外，系統(tǒng)還包括環(huán)水保問題整改閉環(huán)處理、環(huán)水保監(jiān)理及監(jiān)測季報共享、棄土場專項措施管理、聲屏障工程、施工生產(chǎn)生活區(qū)專項管理等功能。

環(huán)水保信息化管理平臺的投入把鐵路建設的環(huán)水保管理工作打造成為一個亮點。通過信息集成，在一個平臺實現(xiàn)環(huán)水保管理全過程控制，為滿足環(huán)水保驗收打好堅實的基礎。

3.6 建立環(huán)水?？己斯芾頇C制

建立信譽評價考核管理辦法，對于發(fā)現(xiàn)的問題多次不整改或未達到整改要求的施工單位嚴肅進行信譽評價考核。從經(jīng)濟上與行政上進行處罰考核，對于做到好的單位予以激勵措施，使各施工單位從根本上重視環(huán)水保工作。

3.7 開展優(yōu)秀環(huán)水保工點觀摩會工作

突出“質量、安全、環(huán)?！标P鍵要素;努力踐行“規(guī)章制度標準化、人員配置標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化”，積極落實“現(xiàn)場達標，管理創(chuàng)優(yōu)”活動的各項要求，精益組織，攻堅克難，建設精品工程、綠色環(huán)保工程。環(huán)水保工作也做到標準化，各參建單位相互學習，交流，協(xié)同發(fā)展。以“綠色鐵路”為綱，努力實現(xiàn)建設與環(huán)境保護相協(xié)調、人與自然和諧共生的目標。全面推廣綠色工程、美麗杭紹臺，著力打造具有杭紹臺特色的綠色工程。

4 總結

設計院主導的EPC模式是鐵路建設的新摸索，需要及時總結經(jīng)驗。通過與成熟的咨詢管理機構合作，建立健全環(huán)水保管理體制，強化各方思想觀念教育，強化過程管理，配合信息化技術平臺建立管理臺賬，建立環(huán)水保考核管理機制，開展優(yōu)秀環(huán)水保工點觀摩會工作等措施能較好地滿足EPC模式下的環(huán)水保管理要求。

參考文獻

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[2]李雷，王嘉偉.中國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境保護[J].青春歲月，2012（18）：353.

收稿日期：2020-09-11

作者簡介：張安安（1986-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環(huán)境工程。