體制改革進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的探索

盧針鋒

摘要：本文根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的運(yùn)行情況，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管模式存在的問題，提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的建議。

關(guān)鍵詞： 消防監(jiān)管;委托執(zhí)法;發(fā)展;消防改革;體制優(yōu)化

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的生產(chǎn)方式已不僅停留在傳統(tǒng)意義上的耕作，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又賦予新時(shí)代農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理的時(shí)代內(nèi)容，但農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展往往未能及時(shí)將消防安全同規(guī)劃、同建設(shè);而城市社區(qū)隨著居民的生活需要，功能越來越全，各種經(jīng)營性場(chǎng)所齊全，甚至不符合消防安全的小作坊隱藏于民宅內(nèi)。如此總總，造成了當(dāng)前農(nóng)村和社區(qū)的消防安全形勢(shì)不容樂觀。

隨著消防工作的發(fā)展，一種針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管的模式應(yīng)運(yùn)而生，消防“網(wǎng)格化”監(jiān)管這種模式充分整合了轄區(qū)多種監(jiān)管力量，促進(jìn)了基層消防工作齊抓共管，形成基層消防監(jiān)管合力;有效落實(shí)了居（村）委會(huì)法定消防監(jiān)管職責(zé)，提高基層消防安全監(jiān)管水平;有效解決了基層單位失控漏管，加強(qiáng)對(duì)基層“小、遠(yuǎn)、散”社會(huì)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，拓展隱患排查覆蓋面，消除火災(zāi)防范空白點(diǎn)。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式實(shí)施以來，鎮(zhèn)街的火災(zāi)亡人事故數(shù)量都有所下降，但是網(wǎng)格化消防監(jiān)管這一創(chuàng)新監(jiān)管體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防治理應(yīng)用過程中也暴露了一些不容忽視的問題。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管模式下存在的問題

2.1街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理機(jī)構(gòu)缺位，消防監(jiān)管工作推進(jìn)難度大

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小單位、小場(chǎng)所火災(zāi)防控最關(guān)鍵、最前沿的一級(jí)，目前普遍缺乏專門的消防管理機(jī)構(gòu)，人員配置不足，甚至是空白、盲區(qū)。一些鎮(zhèn)街工廠企業(yè)多，既有違章建筑、“三小”、“三合一”等場(chǎng)所多，火災(zāi)隱患存量大，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，再加上消防辦公室人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)消防業(yè)務(wù)普遍不熟不精，消防工作紛繁復(fù)雜，僅憑消防辦公室一己之力，依然難以管控到位。加上有些鎮(zhèn)街對(duì)消防工作的重視大部分體現(xiàn)在口頭、會(huì)議部署上，真正研究制定制度，采取針對(duì)性措施落實(shí)消防工作的少，消防監(jiān)管工作科學(xué)有效推進(jìn)難度大。

2.2執(zhí)法主體責(zé)任不明確

基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作點(diǎn)多線長(zhǎng)，群眾不理解，工作瑣碎，難做。因?yàn)橹饔^上不愿意承接，造成基層鎮(zhèn)街一級(jí)執(zhí)法工作在政府應(yīng)急和公安派出所之間互相推諉。加上主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，消防大隊(duì)指導(dǎo)不到位，就會(huì)出現(xiàn)無人管的“真空”狀態(tài)。造成社會(huì)上大量的火災(zāi)隱患遲遲未能發(fā)現(xiàn)、整改。

2.3派出所消防監(jiān)督工作弱化

雖然國家法律在鎮(zhèn)街消防執(zhí)法中賦予了派出所有關(guān)的工作職能，但是基層派出所普遍存在消防工作積極性不高的現(xiàn)狀。特別是消防體制改革后，消防隊(duì)伍脫離公安并入應(yīng)急管理部，和公安原有的工作聯(lián)動(dòng)體系被打破，雖然法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，派出所仍承擔(dān)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，但是隨著時(shí)間的推移，工作聯(lián)系的疏遠(yuǎn)，派出所消防工作不斷弱化。

2.4基層網(wǎng)格化人員專業(yè)化水平低

各街道，尤其是村居、村小組網(wǎng)格員大部分為臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工，部分村居網(wǎng)格員年紀(jì)較大，連智能手機(jī)都不會(huì)使用，流動(dòng)性大，工作積極性弱，學(xué)習(xí)接受能力不強(qiáng)，消防業(yè)務(wù)知識(shí)、能力欠缺，執(zhí)行開展消防巡查工作能力較差。除了鎮(zhèn)街大網(wǎng)格專門負(fù)責(zé)消防工作管理人員外，中小網(wǎng)格全為社區(qū)、村（居）委綜治網(wǎng)格員兼任，身兼多職，工作任務(wù)繁重、疲于應(yīng)付，存在檢查力度不夠、畏難情緒、選擇性執(zhí)法、機(jī)械性完成工作指標(biāo)等現(xiàn)象，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患無人跟蹤督促整改，工作浮在面上。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系存在問題的分析

3.1多頭管理，消防工作推動(dòng)效率有待提高

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作中，存在“多頭管理，最后都不管”的現(xiàn)象。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管工作有的屬于應(yīng)急局負(fù)責(zé)，有的則屬于公安派出所負(fù)責(zé)，有的由專職消防隊(duì)代管，特別面臨消防改革的過渡期，消防脫離公安后，鎮(zhèn)政府和派出所的消防監(jiān)管力度弱化越來越嚴(yán)重，消防救援大隊(duì)屬區(qū)縣一級(jí)，只能作為指導(dǎo)部門，要推動(dòng)開展消防工作，需要提請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，再由政府部署開展，工作效率不夠高，效果上也容易打折扣。因而消防工作的推動(dòng)效果很大程度上依賴于縣市、鎮(zhèn)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，任何一級(jí)重視不夠，相關(guān)工作都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.2權(quán)責(zé)不對(duì)等，消防監(jiān)管執(zhí)法力度有待提升

在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道往往要負(fù)責(zé)轄區(qū)的消防安全隱患排查，牽頭進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和整治，還要承擔(dān)一定的事故責(zé)任。但基層鎮(zhèn)街一級(jí)沒有設(shè)立消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)街政府沒有相應(yīng)的消防執(zhí)法權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患也沒有直接的手段促使生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行整改，只能依靠勸說、教育等方式督促隱患整改，往往難以達(dá)到效果。權(quán)責(zé)不一、監(jiān)管缺位，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)街消防監(jiān)管人員的積極性和工作效果。

3.3網(wǎng)格人員素質(zhì)不高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

從事消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管的各級(jí)工作人員流動(dòng)性大、不固定，往往一身多職、一職多能，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)繁重，精力難以集中。加上人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，對(duì)工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開展日常工作的技能不掌握，工作水平和素質(zhì)不高，存在檢查力度不夠、畏難情緒、選擇性執(zhí)法、機(jī)械性完成工作指標(biāo)等現(xiàn)象，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患無人跟蹤督促整改，工作浮在面上。

3.4網(wǎng)格人員編制不明確，缺少專職工作人員

目前雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)立了消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是基本上都是兼職的多，所設(shè)的機(jī)構(gòu)又不是實(shí)體化運(yùn)作，類似于個(gè)議事機(jī)構(gòu)，未核定人員編制數(shù)和崗位，待遇低，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員不固定，而且大部分都是調(diào)劑的兼職人員，身兼多職，無專職工作人員，嚴(yán)重影響消防安全監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管體系改革的方向和建議

從當(dāng)前情況來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作整體運(yùn)行良好，有一定的成果，但制約其發(fā)展的瓶頸性問題依然存在，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，探索體制改革進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系建立成為急需解決的問題。

4.1完善消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立應(yīng)急管理辦公室，由應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作，未設(shè)置應(yīng)急管理辦公室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作。二是將消防安全納入綜合網(wǎng)格管理范疇，實(shí)體化運(yùn)行綜合網(wǎng)格，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要做實(shí)基層“網(wǎng)格化”消防組織，逐層壓實(shí)各級(jí)消防管理責(zé)任。要推進(jìn)村（居）一級(jí)消防網(wǎng)格化工作，加強(qiáng)小型、微型消防站建設(shè)，提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定人、定量、定時(shí)開展防火巡查，真正實(shí)現(xiàn)基層消防工作“有人抓、有人管”。三是公安派出所依法落實(shí)消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職責(zé)。公安派出所明確一名所領(lǐng)導(dǎo)配合各地消防救援大隊(duì)開展轄區(qū)消防工作，各消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。公安派出所要積極協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好轄區(qū)消防監(jiān)督檢查及宣傳教育工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。四是政府專職消防隊(duì)員根據(jù)管理規(guī)定，明確并履行參加本地區(qū)的滅火救援、防火巡查和消防宣傳培訓(xùn)工作;參加危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑物倒塌事故、交通事故等突發(fā)事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作;接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮，參與其他地區(qū)、單位的滅火救援等工作職責(zé)。

4.2完善消防安全委員會(huì)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立消防安全委員會(huì)，消防安全委員會(huì)的組織架構(gòu)及人員組成與本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)保持一致，完善消防安全委員會(huì)工作例會(huì)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。

4.3賦予消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限

采用由縣級(jí)政府依法委托的方式將部分消防行政執(zhí)法權(quán)限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合執(zhí)法隊(duì)以縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的名義行使部分消防行政處罰，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管權(quán)責(zé)不一，缺乏消防執(zhí)法手段的問題。縣級(jí)編制部門要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處承擔(dān)消防工作職責(zé)和消防安全管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室和綜合行政執(zhí)法大（中）隊(duì)增加承擔(dān)消防執(zhí)法職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)增加“負(fù)責(zé)消防工作”職責(zé)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立至少1支專職消防隊(duì)，形成專門消防力量，承擔(dān)轄區(qū)的滅火救援、消防宣傳、防火檢查巡查等任務(wù)。

4.4加強(qiáng)網(wǎng)格人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)

強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的消防安全網(wǎng)格化管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識(shí)培訓(xùn);參照消防文員參與輔助執(zhí)法的條件，適時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門參加消防救援機(jī)構(gòu)崗位資格考試。同時(shí)，邀請(qǐng)消防專業(yè)方面專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識(shí)培訓(xùn)。

4.5提請(qǐng)核定人員編制

參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員崗位編制，由縣級(jí)編制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定消防安全管理人員編制。同時(shí)，在省、市層面協(xié)調(diào)人社、編辦、公安、應(yīng)急等部門，下發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步增加機(jī)構(gòu)編制人數(shù)，建立出臺(tái)消防安全監(jiān)管執(zhí)法人員晉級(jí)晉職、工資福利待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)等正向激勵(lì)機(jī)制，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

5 結(jié)語

當(dāng)前，各地區(qū)都在抓緊落實(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，完善基層治理體系建設(shè)，要緊緊抓住這樣的契機(jī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系納入其中，完善消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定人員編制，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定政策，完善保障體系，夯實(shí)國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)窗口”作出消防貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見[Z].2019.

[2] 組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案[Z].2018.

[3] 關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見?[Z].2016.