基于國外消防體系與管理的有關(guān)思考

蘆家奎 張仲凱

摘要：社會(huì)安全事件尤其是火災(zāi)事故的發(fā)生往往會(huì)帶來巨大的損失，為了減少火災(zāi)以及其他災(zāi)害造成的損失，我國越來越重視消防工作。本文旨在通過查閱并分析國內(nèi)外消防體系及法律法規(guī)之間的聯(lián)系與差別，得出我國消防體系及法律法規(guī)的不足之處，并有針對(duì)性的提出解決我國消防體系與管理方面問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國外消防體系; 法律法規(guī);解決對(duì)策

從發(fā)展歷程看，我國的消防立法歷史大抵可以追溯到幾千年以前，這要比國外的消防法歷史更加久遠(yuǎn)，但這并不意味著我國的消防立法以及各方面制度的完整性要強(qiáng)過國外。相反，就消防人員整體素質(zhì)以及出勤傷亡情況來看，甚至?xí)跤诿绹?、瑞典等國家，造成這種結(jié)果有各方面因素。因此，促進(jìn)我國消防體系建設(shè)與管理需要借鑒某些國外消防體系的經(jīng)驗(yàn)。

1 國內(nèi)外的消防法律概括論述

1.1國外消防體系及法律制度的概況

國外消防體系與國內(nèi)消防組織并不相同，在美國，消防工作是由美國消防協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)的。消防協(xié)會(huì)的管理范圍很廣泛，防火條例、消防系統(tǒng)的安裝及維修、消防人員專業(yè)能力等都是這一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容;此外，還涉及消防隊(duì)員管制以及消防產(chǎn)品與裝備管理等多個(gè)方面的內(nèi)容。雖然這一體系缺少相應(yīng)法律的明文規(guī)定進(jìn)行支撐，但是其合理性已被美國各州政府以及立法機(jī)構(gòu)所肯定。從實(shí)質(zhì)上來講，它在很大程度上也發(fā)揮了法律所起的作用。并且，協(xié)會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每年也在與時(shí)俱進(jìn)?？偠灾?，在美國消防體系的發(fā)展過程中，這一系列的規(guī)定起到了不可忽視的作用。

日本的消防法律制度在各個(gè)層面上得到了頒布和實(shí)施。國會(huì)發(fā)布了《消防法》，內(nèi)閣發(fā)布了《消防法實(shí)施細(xì)則》，自治省發(fā)布了《消防法實(shí)施令》。根據(jù)當(dāng)前國家法律法規(guī)的規(guī)定，各地區(qū)在發(fā)布當(dāng)?shù)叵婪煞ㄒ?guī)之前將考慮當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r。

1.2我國消防體系及法律制度的概況

普遍認(rèn)為，我國現(xiàn)代消防體系及法律制度起始于20世紀(jì)末，經(jīng)過了將近30年的發(fā)展形成了如今的現(xiàn)狀。目前，我國消防法律制度與法律法規(guī)的建設(shè)得到了逐步的完善，其內(nèi)容也在原先的領(lǐng)域上增加了消防監(jiān)督管理等板塊。具體而言，我國消防體系及法律制度的發(fā)展歷程如下表所示。

從體制來看，消防法律體制的特點(diǎn)包括層級(jí)疊至、自上而下以及具體化等，這點(diǎn)美國、日本與我國采取的模式是相像的。從具體實(shí)施角度而言，我國消防工作應(yīng)根據(jù)國情制定符合地方實(shí)際的法律法規(guī)。

2 國內(nèi)外消防體系及法律法規(guī)對(duì)比分析

《中華人民共和國消防法》中強(qiáng)調(diào)到，防止火災(zāi)發(fā)生并降低火災(zāi)所帶來的危害是這一法律制定的最終目的。而保護(hù)人民大眾的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全，這也是這一法律對(duì)提高消防應(yīng)急救援工作能力這一條例進(jìn)行要求的目的。其中，保護(hù)公民人身安全也是其重要的原則之一[1]。

2.1國外消防工作的經(jīng)驗(yàn)

據(jù)調(diào)查，美國曾對(duì)消防工作做過專業(yè)性及可行性研究，研究結(jié)果表明完善的消防安全法規(guī)的制定與實(shí)施可以起到減少群眾傷亡的作用。美國也因此陸續(xù)推行了內(nèi)容廣泛的消防策略，在此基礎(chǔ)上，通過立法規(guī)定建筑材料的安全等級(jí)以及材料的應(yīng)用，提高施工所用建材的安全性能，從而最大限度地預(yù)防火災(zāi)、降低損失。從防控的效果看，美國與我國對(duì)于消防的態(tài)度是相同的。但就整體而言，我國在消防宣傳教育制度方面并不健全。消防安全知識(shí)普及不到位是一個(gè)顯而易見的方面，相關(guān)的法律條令只對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)計(jì)劃中消防知識(shí)的教授進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)違反這一行為的處罰沒有進(jìn)行明確、合理的規(guī)定。例如，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，只有負(fù)責(zé)事故的人受到懲罰，而在事故發(fā)生前未進(jìn)行相應(yīng)的消防安全教育，學(xué)習(xí)和宣傳的人將不被追究責(zé)任。

消防工作的順利進(jìn)行需要安全教育工作的實(shí)際宣傳，并從根本上提高群眾的安全意識(shí)。從這個(gè)角度來看，國外的安全教育工作也都有各自的體現(xiàn)，其特點(diǎn)便是非政府組織和非營利性組織的參與。日本“難燃衣料會(huì)”便是一個(gè)典型的例子。該協(xié)會(huì)由十幾個(gè)致力于研究難燃織物的紡織機(jī)構(gòu)組成，研究?jī)?nèi)容涉及難燃織物的認(rèn)知、使用、宣傳教育等，旨在推動(dòng)服裝行業(yè)防火標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)消防工作的進(jìn)行。在德國，青少年消防教育學(xué)校廣受歡迎，這些教育機(jī)構(gòu)符合法律要求，舉辦形式多樣，課程教育也和事件相符合。以黑森州馬堡市消防培訓(xùn)中心為例，該培訓(xùn)中心憑借完備的教學(xué)器材和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員結(jié)合外聘式等靈活的教學(xué)方法，每年度培訓(xùn)人數(shù)可達(dá)1000余人。這個(gè)以培養(yǎng)消防知識(shí)及相應(yīng)的法律知識(shí)為主要目的培訓(xùn)中心，其中的學(xué)員絕大部分都是年輕人 [2]。

2.2我國消防工作及優(yōu)化

根據(jù)我國《消防法》要求，消防工作應(yīng)落實(shí)到每個(gè)地區(qū)，具體而言，縣級(jí)以上的地方政府不僅需要配備標(biāo)準(zhǔn)的消防器材，還應(yīng)當(dāng)建立起專業(yè)的消防隊(duì)伍，以便更好的響應(yīng)國家要求，承擔(dān)相應(yīng)的消防工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，以妥善處理好火災(zāi)撲救工作為目的，來成立消防部門和志愿組織，響應(yīng)地方政府的號(hào)召。盡管消防法規(guī)定的要都在實(shí)施中，但我國的社會(huì)化消防制度還沒有得到確立。

通過對(duì)以上國家消防工作的調(diào)查分析，可以得出一些有利于我國消防發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。第一，完善我國消防相關(guān)法律法規(guī)。立法是推動(dòng)消防工作的首要戰(zhàn)略問題，通過完善法律法規(guī)促進(jìn)消防安全教育組織履行普及教育的義務(wù)、推動(dòng)公安部門盡職盡責(zé)以及保證公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查義務(wù)。第二，加強(qiáng)宣傳教育。以往對(duì)消防安全相關(guān)知識(shí)的宣傳固于直接而單調(diào)，宣傳效果不明顯，為改善這一狀況，可以效仿國外尤其法國、美國和韓國展示“消防吉祥物”的做法?！跋兰槲铩笔且环N十分親民的宣傳方式，它將廣為人知的形象賦予更具體化的含義，促進(jìn)消防宣傳教育工作的落實(shí)，同時(shí)提高其在法律層面的認(rèn)可度。第三，爭(zhēng)取社會(huì)工作的支持。消防工作是為了解決社會(huì)安全事件、維護(hù)社會(huì)公眾利益，與社會(huì)公眾生活息息相關(guān)，也因此更希望得到社會(huì)公眾的支持。例如，組建以消防工作為主題的民間組織，融入社區(qū)、學(xué)校生活等進(jìn)行宣傳，以此來爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持以及政府方面的資助。

3 我國消防體系及法律法規(guī)的發(fā)展對(duì)策探討

3.1全力推動(dòng)消防立法，建立完備消防制度

全力推動(dòng)消防立法要求我們做到以下三點(diǎn)：首先，提高消防立法速度。為順應(yīng)我國具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，全面建成小康社會(huì)，就必須要推動(dòng)我國消防法制建設(shè)，不斷完善我國的消防立法規(guī)劃及其程序，在推動(dòng)我國民主法治進(jìn)程的過程中，加大對(duì)消防法治的規(guī)劃力度，以更好地滿足我國消防工作的需求。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)全方位加快消防立法，例如，盡快議定并頒發(fā)《消防組織法》、《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則等相關(guān)消防法律法規(guī)。其次，促進(jìn)消防法律法規(guī)系統(tǒng)化發(fā)展。系統(tǒng)化發(fā)展則要求消防法律法規(guī)以《消防法》為中心，在內(nèi)容上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部門之間相互配合、形成良好的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。最后，推動(dòng)消防立法機(jī)制的改革。為使消防工作得到更為廣泛的支持，消防立法機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持民主公開的原則，建立專家立法機(jī)制，擴(kuò)展群眾參與通道，并且加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，以此來保障消防立法的制定及實(shí)施[3]。

3.2健全消防制度體系，促進(jìn)社會(huì)齊抓共管

健全消防制度體系需要從四個(gè)方面做起：（1）構(gòu)建起健全完善的消防工作社會(huì)化機(jī)制。明確各個(gè)部門、各個(gè)組織以及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的消防安全責(zé)任，為推動(dòng)消防責(zé)任制的施行提供強(qiáng)有力的保證;（2）制定高效的激勵(lì)機(jī)制。為有效提高區(qū)域消防能力，保證消防工作的效能，應(yīng)當(dāng)充分采用精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法，來鼓勵(lì)各地建立起多樣化的消防組織;（3）鼓勵(lì)第三方組織參與消防工作。第三方組織可以作為一種較為專業(yè)并且更加具有親和力的形象來提供專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，對(duì)消防工作進(jìn)行測(cè)評(píng)、鑒定和核定;（4）妥善利用保險(xiǎn)機(jī)制。從預(yù)防的角度來看，保險(xiǎn)是一種不可或缺的準(zhǔn)備工作，妥善利用保險(xiǎn)能力，形成保險(xiǎn)和消防的雙重保護(hù)結(jié)構(gòu)，從而確立投?；馂?zāi)險(xiǎn)的安全構(gòu)成要素，并根據(jù)法律規(guī)定比例，建立合理的火災(zāi)損失理賠與單位消防安全指數(shù)，以期促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的消防安全工作達(dá)到預(yù)期效果，減少社會(huì)公私財(cái)物損失。

3.3健全法律服務(wù)體系，確保法律貫徹落實(shí)

為滿足特定需求而頒布的消防法律法規(guī)存在難以避免的疏漏，因而消防法律體系的建立健全一般需要更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。我國立法機(jī)關(guān)工作程序復(fù)雜，法律法規(guī)完善時(shí)間安排長(zhǎng)，缺乏對(duì)行政相對(duì)人利益的考慮。為最大程度地維護(hù)相關(guān)利益者，成立專業(yè)、中立的法律法規(guī)監(jiān)管單位，這是必要的保證。成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以全國人大的意志為基礎(chǔ)，以修改完善相關(guān)的法律法規(guī)為責(zé)任，清晰明了、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)已有的法律法規(guī)及其相關(guān)文件進(jìn)行解釋，保證消防法律體系的立法工作。法律、法規(guī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排常設(shè)管理人員，并邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員及其部門來參與法律服務(wù)體系的建設(shè)工作。為保證機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、正常工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分做好協(xié)調(diào)和研究工作，并提供充足的專項(xiàng)資金[4]。

4 結(jié)語

健全的消防管理體系對(duì)于人民群眾的消防安全具有非常重要的意義，本文從制度層面著手，分析了我國與國外消防管理體系的異同之處，并結(jié)合實(shí)際情況提出了全力推動(dòng)消防立法，建立完備消防制度;健全消防制度體系，促進(jìn)社會(huì)齊抓共管;健全法律服務(wù)體系，確保法律貫徹落實(shí)等建議，以期為中國消防工作的高質(zhì)量發(fā)展提供必要助力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊璐穎，談迅，宋喆，喻衛(wèi)剛，王勇，張小良.消防監(jiān)督檢查創(chuàng)新模式研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2020（01）.

[2] 胡冰濤.國外消防管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].安全與健康，2019（12）.

[3] 徐放.我國消防隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)研究[D].黑龍江大學(xué)，2019.

[4] 賈瑞.消防部隊(duì)智能營區(qū)管控系統(tǒng)的開發(fā)[D].上海交通大學(xué)，?2018.