消防“雙隨機、一公開”新型監(jiān)督模式應(yīng)用研究

韓娟

摘要：在城市化推進的過程中，我國城市規(guī)模不斷擴大，建筑環(huán)境也變得越來越復雜，這對城市消防工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。通過對當前我國城市消防安全管理現(xiàn)狀的分析來看，民眾消防意識、消防設(shè)施、消防人員管理、消防宣傳工作等方面均存在一定的問題。為了將消防機構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來，必須基于全新的形勢對消防監(jiān)督模式進行創(chuàng)新改造。本文將以近幾年實施的消防“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式進行探討研究。

關(guān)鍵詞：隨機;公開;消防安全;監(jiān)督管理

1 引言

在社會生活中，消防安全管理在保障社會安全、和諧、穩(wěn)定方面發(fā)揮著巨大的作用，也關(guān)系著廣大人民的生命和財產(chǎn)安全。城市的快速發(fā)展帶來了許多新的不穩(wěn)定因素，導致火災(zāi)發(fā)生的風險大幅度增加。在這樣的情況，必須對消防機構(gòu)進行改革，強化消防監(jiān)督力度，促進消防安全管理水平的提升，及時有效的解決一些潛在的安全隱患，為居民生活提供堅實的保障。

2 當前我國消防安全管理問題以及消防監(jiān)督的發(fā)展方向

2.1消防安全管理問題

通過對實際情況的分析，現(xiàn)階段我國消防安全管理存在的問題主要包括以下幾點：其一，消防宣傳不到位。雖然整體上看我國居民的消防意識呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢，很多人開始主動了解消防安全知識。與之相對的是，政府及相關(guān)機構(gòu)在消防安全知識宣傳方面則存在力度不足的問題，仍舊沿用著過去寫標語、發(fā)傳單的方式，很難真正推動消防安全知識在公眾群體中的滲透，這樣導致的一個惡劣后果就是民眾缺乏必要的消防意識。尤其是近些年我國社會快速發(fā)展的背景下，家用電器已經(jīng)廣泛普及，人們實際上始終處于危險因素的包圍之中，消防安全意識的缺乏使得人們無法有效的識別危險因素、預防安全事故。根據(jù)媒體的報道來看，很多火災(zāi)事故都是因一些微小的因素造成，如液化氣泄露、用電量過大、違規(guī)使用電器等。而且在面對火災(zāi)時，很多人不知道如何正確的使用消防設(shè)施，導致災(zāi)情得不到有效的緩解，蔓延擴大。

其二，針對消防人員的管理不到位。對于消防機構(gòu)而言，消防人員是其存在的基礎(chǔ)。消防工作不僅工作量大、強度高，且具有一定的危險性，對消防人員的專業(yè)素質(zhì)有著極高的要求。與之相矛盾的是，消防人員的薪資水平卻很低，這使得很多消防人員會選擇轉(zhuǎn)行，導致消防隊伍的變動性較大。一些新人由于缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，需要花費大量的時間才能成熟，且在工作中容易出現(xiàn)問題。

其三，消防安全設(shè)施落后。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多現(xiàn)有的消防安全設(shè)施由于長期缺乏檢查、維修存在老舊甚至損壞現(xiàn)象，根本無法用于災(zāi)情搶救之中，而這往往會帶來一定的損失甚至是人員傷亡。除此之外，還有一些建筑在改造之后并未對消防設(shè)施進行調(diào)整、優(yōu)化，留下了嚴重的安全隱患。

其四，消防法規(guī)不完善。近些年來，我國社會發(fā)展迅速、社會環(huán)境、面貌日新月異，消防工作所面對的形勢也發(fā)生了變化，消防法規(guī)已經(jīng)落后于當前時代發(fā)展，暴露出很多漏洞，自然也為消防安全管理帶來了困難。

2.2消防監(jiān)督模式的發(fā)展方向

基于當前我國消防安全管理情況，想要確保消防工作的有效開展，必然需要對其進行改革，因之也需要對消防監(jiān)督進行改革，面對全新的消防工作和安全管理形勢，必須要對消防監(jiān)督模式進行重構(gòu)，才能實現(xiàn)對消防機構(gòu)的有效監(jiān)管，確保其職能的發(fā)揮。以目前的形勢來看，消防監(jiān)督模式的發(fā)展主要有以下幾個方向：

其一，消防監(jiān)督的進一步細分。粗放式監(jiān)督模式不再適合當前越發(fā)復雜、嚴峻的消防安全管理形勢，只有進一步規(guī)劃、細分、明確，才能實現(xiàn)對所有內(nèi)容的全面覆蓋。而且細致明確、層次分明的監(jiān)督模式也有利于消防部門職能的發(fā)揮，擴大檢查的范圍，并針對不同場合的特點采取合理的措施，消除潛在的安全隱患。

其二，消防執(zhí)法規(guī)范化。為了配合全新的消防監(jiān)督模式，需要對現(xiàn)有的消防安全法規(guī)進行完善，適應(yīng)時代發(fā)展。同時，對監(jiān)督機制進行優(yōu)化，使各主體之間形成相互監(jiān)督的局面。此外，還應(yīng)針對性的提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3 消防“雙隨機、一公開”新型監(jiān)督模式的消防安全管理中的應(yīng)用

3.1消防“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式的內(nèi)涵

在2015年8月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，即要求我國政府部門在開展執(zhí)法和管理活動的過程中，推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式。隨后國務(wù)院總理李克強就這一政策進行了電視電話會議，并作出重要批示，他強調(diào)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是為了進一步推動簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性以及有效性，如此就可以在一定程度上避免權(quán)力尋租，并減輕企業(yè)負擔。

其后，國家主席習近平同志在主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議時也發(fā)表了類似的講話，指出了深化消防執(zhí)法改革的重點，即通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新，強化源頭治理，消除現(xiàn)有的不合理的門檻和限制，提高執(zhí)法管理的規(guī)范性，推動消防執(zhí)法事項向全社會公開，建構(gòu)全新的消防監(jiān)督管理體系。除此之外，會上還通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。

“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)督模式是指消防救援機構(gòu)在進行消防監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查的情況以及查處的結(jié)果及時向全社會公開。該監(jiān)督模式可以應(yīng)用于所有日常監(jiān)督檢查和消防安全專項檢查工作中，相較于傳統(tǒng)監(jiān)督模式，“雙隨機、一公開”模式可以進一步擴大監(jiān)督的范圍、強化監(jiān)督的威懾力、提高執(zhí)法的效力，增強執(zhí)法效力。在信息公開方面，則可以借助當前發(fā)達的新媒體技術(shù)，打造微信公眾號、開通微博或是建構(gòu)專門的網(wǎng)站，對抽查事項、計劃以及查處結(jié)果進行記錄。

3.2實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督模式的目的

我國全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督模式的目的主要有四個方面：其一，進一步深化簡政放權(quán)改革，對政府市場監(jiān)管方式進行創(chuàng)新，對市場監(jiān)管執(zhí)法行為進行規(guī)范約束，消除現(xiàn)存的隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、不嚴的現(xiàn)象。其二，減輕企業(yè)的負擔，“雙隨機”的抽查機制極大的壓縮了監(jiān)管部門和市場主體的雙向?qū)ぷ饪臻g。其三，提高監(jiān)管效率。隨機抽查意味著所有的企業(yè)都有被抽查到的概率，這會對其形成一種威懾，促使其努力做好消防工作，同時還能夠節(jié)省監(jiān)管資源。其四，優(yōu)化營商環(huán)境，減少隨意執(zhí)法或是執(zhí)法不公等現(xiàn)象帶來的惡劣影響，同時避免監(jiān)管部門對市場活動造成過多的干預。除此之外，在落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的過程中，我國監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)將取得穩(wěn)步的推進，最終突破市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的“信息瓶頸”。

3.3“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督模式的實施流程、檢查內(nèi)容以及責任劃分

基于“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督模式的監(jiān)管工作實施流程主要有三個環(huán)節(jié)：首先，在每個月末由消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機抽取檢查對象以及檢查人員，并定期公布檢查計劃;其次，檢查人員和被檢查對象提前溝通，確定檢查時間，之后在約定時期對相關(guān)內(nèi)容進行檢查;最后，在每個檢查周期結(jié)束之后，監(jiān)督機構(gòu)需要通過各類渠道將檢查情況向社會公布。除此之外，具體的執(zhí)行方式必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定。

消防隨機抽查的主體有兩類，一是消防救援機構(gòu)，二是各類機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位。根據(jù)我國《消防法》的規(guī)定，消防救援機構(gòu)應(yīng)該對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況進行依法監(jiān)督和檢查?！断婪ā匪?guī)定的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)履行的消防安全職責，即消防救援機構(gòu)的隨機抽查內(nèi)容包括以下幾個方面：其一，消防安全制度、操作規(guī)程以及應(yīng)急預案是否完備。其二，是否按照國家和行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材并定期落實檢驗、維修工作。其三，對建筑消防設(shè)施進行每年至少一次的的全面檢測，并記錄在案，保障其功能的完善。其四，保障建筑內(nèi)部疏散通道、安全出口、消防車通道的暢通，且防火間距設(shè)置符合消防技術(shù)標準。其五，是否定期組織開展防火檢查以消除潛在的火災(zāi)隱患。其六，是否針對性的開展消防演練活動。

此外，根據(jù)《消防法》第十七條的規(guī)定，除了上述的職責之外，一些消防安全重點單位還應(yīng)履行以下消防安全職責：其一，設(shè)置消防安全管理人，負責組織開展消防安全管理工作。其二，建立消防檔案，設(shè)置消防標志，對消防安全的重點部位進行明確。其三，落實每日防火巡查工作，形成詳實的記錄。其四，針對職工開展消防安全培訓工作，并定期組織消防演練。

上述內(nèi)容的檢查都應(yīng)采取實地核查的方式，被檢查單位的負責人、領(lǐng)導、消防安全管理人或是消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負責人等應(yīng)根據(jù)預約的時間配合消防救援機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，并按照《隨機抽查事項清單》準備好相關(guān)臺賬資料。

在落實消防檢查工作的過程中，公安機關(guān)也應(yīng)該給予消防救援機構(gòu)一定的配合，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定對以下情況進行處罰：違反消防技術(shù)標準和管理規(guī)定而生產(chǎn)、運輸、銷售、存儲、使用易燃易爆危險品;非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所;謊報火警;阻礙消防任務(wù)執(zhí)行;阻礙消防執(zhí)法。

4 結(jié)語

綜上所述，在消防安全管理領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式可以有效提高消防監(jiān)督執(zhí)法的成效，減少行政部門對市場監(jiān)督執(zhí)法的干擾，促進社會消防安全管理水平的提高，為居民的人身財產(chǎn)安全提供堅實的保障。

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