深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》 高質(zhì)量辦好縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)研究

楊萬玲 余華龍

摘要：《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（一下簡稱《條例》）為做好新時(shí)代黨校（行政學(xué)院）工作提供了基本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，正視縣（市、區(qū)）級(jí)黨校建設(shè)和發(fā)展存在的問題和不足，認(rèn)清縣（市、區(qū)）級(jí)黨校（行政學(xué)院）事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，牢牢把握新時(shí)代縣（市、區(qū)）委黨校（行政學(xué)院）工作的正確方向，高質(zhì)量辦好干部教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：黨校工作條例;高質(zhì)量;辦好縣（市、區(qū)）委黨校;干部教育培訓(xùn)

深入貫徹落實(shí)《條例》，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，分析縣（市、區(qū)）級(jí)黨校建設(shè)和發(fā)展存在的問題和困難，不斷提縣級(jí)高黨校辦學(xué)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮好黨校在黨員干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，高質(zhì)量辦好干部教育培訓(xùn)，教育培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、馬克思主義理論水平高、宗旨意識(shí)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)善作為、本領(lǐng)強(qiáng)作風(fēng)硬的黨員干部隊(duì)伍，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展服務(wù)。

一、《條例》對(duì)縣（市、區(qū)）委黨校的新要求

（一）《條例》對(duì)黨校（行政學(xué)院）的設(shè)置作出新規(guī)定

明確規(guī)定黨校（行政學(xué)院）從中央到縣四級(jí)設(shè)置，規(guī)定有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，可以設(shè)立黨校。《條例》的新規(guī)定表明了縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）不是辦與不辦的問題，而是怎樣才能辦好的問題。

（二）《條例》在各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)黨校（行政學(xué)院）工作的領(lǐng)導(dǎo)方面規(guī)定更實(shí)在、更具體

黨校（行政學(xué)院）工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。黨校（行政學(xué)院）辦得好不好，黨委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持是關(guān)鍵。為進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，

《條例》明確提出，各級(jí)黨委是辦黨校（行政學(xué)院）、管黨校（行政學(xué)院）、建黨校（行政學(xué)院）的主體，黨委書記是第一責(zé)任人;在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上，不僅提出原則性要求，還有量化細(xì)化要求。

（三）《條例》針對(duì)基層黨校辦學(xué)困難的具體措施

全國市縣兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）大約承擔(dān)了90%以上黨員干部的教育培訓(xùn)任務(wù)，是干部教育培訓(xùn)工作的主力軍。但一些市縣黨校辦學(xué)條件較差，特別是相當(dāng)?shù)目h級(jí)黨校（行政學(xué)校）仍然存在運(yùn)轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，與承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱?！稐l例》對(duì)市縣黨校辦學(xué)難問題有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見和政策措施。要求深化縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）辦學(xué)體制改革，推動(dòng)實(shí)施分類建設(shè)計(jì)劃;提出對(duì)辦學(xué)困難的縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）和基層黨校給予政策支持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入;黨校（行政學(xué)院）的教室、宿舍、食堂和圖書館等設(shè)施是干部教育培訓(xùn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政性資金等途徑解決，這為縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）改善辦學(xué)條件提供了政策支撐。

二、縣（市、區(qū)）委黨校在建設(shè)發(fā)展和開展干部教育培訓(xùn)中存在的問題及差距

各縣（市）區(qū)黨委、政府對(duì)黨校建設(shè)發(fā)展重視程度不同，導(dǎo)致各縣（市）區(qū)委黨校發(fā)展參差不齊，存在的共性問題和困難如下：

（一）縣（市）區(qū)黨委政府重視程度導(dǎo)致黨校發(fā)展不平衡

近年來，隨著全國對(duì)黨校建設(shè)發(fā)展的重視，各級(jí)都加強(qiáng)了對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)。但多數(shù)縣區(qū)黨委政府對(duì)黨校建設(shè)發(fā)展重視不足，還停留在把黨校認(rèn)為是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的觀念上，未認(rèn)識(shí)到黨校的發(fā)展，很大程度上決定本地黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)培養(yǎng)的高度，多數(shù)縣（區(qū)）委黨校無法確保固定金額的教學(xué)工作經(jīng)費(fèi)，教育培訓(xùn)收入無法返還黨校用于黨校自身建設(shè)，導(dǎo)致多數(shù)縣級(jí)黨校建設(shè)發(fā)展整體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，硬件建設(shè)不配套，甚至不少縣區(qū)級(jí)黨校至今還無法獨(dú)立完成200人的同期吃、住、學(xué)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，校園使用面積未達(dá)到最基本的要求。這些已嚴(yán)重影響了黨校職能作用的發(fā)揮，嚴(yán)格制約黨員干部培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

（二）科研工作難開展，資政水平不高

資政功能是黨校整體功能的重要組成部分，縣（市）區(qū)委黨校的課題研究應(yīng)緊跟省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不斷拓展資政輻射功能。但目前，多數(shù)縣級(jí)黨校與當(dāng)?shù)攸h委政府各職能部門、研究機(jī)構(gòu)之間缺乏穩(wěn)定的科研交流、協(xié)作平臺(tái)，信息傳遞渠道窄、合作調(diào)研活動(dòng)少，造成縣級(jí)黨?？蒲泄ぷ鞑煌潭鹊卮嬖谙鄬?duì)封閉、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，影響到黨?？蒲姓w水平的提升。另外，縣級(jí)黨校在開展培訓(xùn)教學(xué)、科研咨政過程中多僅限于本縣域范圍，著眼全市范圍熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不足，科研咨政方向雷同現(xiàn)象不同程度存在。

（三）縣（市）區(qū)委黨校教職工隊(duì)伍培養(yǎng)渠道不暢

由于各縣（市）區(qū)對(duì)黨校教職工培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）級(jí)黨校培養(yǎng)自身的師資隊(duì)伍建設(shè)只能把希望寄托在中央、省、市三級(jí)培訓(xùn)上，教師的視野開闊度不夠、教學(xué)模式較為滯后，參與黨委政府的決策咨詢服務(wù)明顯能力不足，難以適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)需要，管理團(tuán)隊(duì)能力和水平亟須進(jìn)一步提高。同時(shí)，黨校教職工進(jìn)出渠道不暢，老年化較為嚴(yán)重。

三、對(duì)加強(qiáng)縣（市）區(qū)級(jí)黨校建設(shè)發(fā)展的建議

（一）加大財(cái)政資金和縣（市）區(qū)黨委政府支持力度

當(dāng)前，各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收入差距較大，導(dǎo)致黨校發(fā)展分化明顯，建議采取標(biāo)桿原理，爭取上級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助縣級(jí)黨校校園建設(shè)經(jīng)費(fèi)，撬動(dòng)縣（市）區(qū)黨委政府對(duì)黨校建設(shè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

（二）建立黨校系統(tǒng)聯(lián)系制度

為加強(qiáng)各縣（市）區(qū)委黨校之間的聯(lián)系和交流，由省級(jí)或州級(jí)黨校牽頭每年組織舉辦一次黨校系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議，由各相關(guān)單位和各縣（市）區(qū)委黨校協(xié)辦，可輪流承辦，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)或州級(jí)黨校統(tǒng)籌解決，會(huì)議主題主要圍繞黨校系統(tǒng)教學(xué)、科研、培訓(xùn)、后勤及財(cái)務(wù)管理等方面問題進(jìn)行研討，逐步促進(jìn)黨校系統(tǒng)整體發(fā)展。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)

按照有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有場地設(shè)施、有授課教師、有培訓(xùn)范圍、有培訓(xùn)內(nèi)容、有制度保障的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校規(guī)范化建設(shè)，不斷提升工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，打通基層干部教育培訓(xùn)“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要始終堅(jiān)持黨校姓黨原則，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校主陣地，落實(shí)對(duì)黨員的全員教育。各縣（市）區(qū)委黨校應(yīng)發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)中的作用，選派工作人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校教務(wù)副校長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校做好規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行管理、開展教學(xué)等，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校辦班、課程設(shè)置和師資培訓(xùn)等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校提高教學(xué)管理水平;每年由縣（市）區(qū)委黨校制定《黨校教師送教專題課程目錄清單》下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校，做好送教上門服務(wù)。

（四）加強(qiáng)縣（市）區(qū)委黨校教職工隊(duì)伍培養(yǎng)

每年組織各縣（市）區(qū)委黨校教職工到省、市委黨校進(jìn)行各相應(yīng)部門跟班學(xué)習(xí)和工作鍛煉，在干中學(xué)，在學(xué)中干，切實(shí)提高縣（市）區(qū)委黨校教職工能力的培養(yǎng)。強(qiáng)化全市黨校系統(tǒng)教職工進(jìn)出渠道的力度，每1-2年明確各級(jí)黨校做到至少1人進(jìn)出（對(duì)最優(yōu)秀的黨校人員交流提拔），把人員流動(dòng)起來，補(bǔ)充黨校新鮮血液，才能調(diào)動(dòng)黨校教職工的積極和主動(dòng)性，避免大量出現(xiàn)一輩子工作只在同一個(gè)單位工作、人生一眼望到頭的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場教學(xué)建設(shè)

現(xiàn)場教學(xué)作為新時(shí)代黨員、干部教育培訓(xùn)的重要舉措，因其開放性、參與性、體驗(yàn)性、多元性等特點(diǎn)，成為最受參訓(xùn)學(xué)員歡迎的培訓(xùn)方法之一。縣級(jí)黨校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣咙c(diǎn)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，充分挖掘轄區(qū)“紅色基因”“先進(jìn)典型”，把有利于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的案例和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的重要內(nèi)容進(jìn)行挖掘提煉，把改革發(fā)展中的先進(jìn)成果轉(zhuǎn)換成教材進(jìn)入黨校課堂，進(jìn)學(xué)員頭腦。這不僅對(duì)學(xué)員富有啟發(fā)性，還能將教育培訓(xùn)的模式從傳統(tǒng)程序化的知識(shí)灌輸式和報(bào)告式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合黨員干部學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教學(xué)方式，而且能夠充分調(diào)動(dòng)黨員、干部參加教育培訓(xùn)的主動(dòng)性。按照“一縣（區(qū)）一特色”的理念，用好地方資源、結(jié)合地方實(shí)際開展黨校培訓(xùn)，按照轄區(qū)黨員干部群眾的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容，通過通俗易懂的言語和現(xiàn)場參觀交流，讓黨的理論接地氣、受歡迎，提高黨員干部培訓(xùn)質(zhì)量。