南雄抓黨建促脫貧 向鄉(xiāng)村振興融合提升

文方 子龍

南雄是原中央蘇區(qū)縣，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)、廣東省欠發(fā)達地區(qū)，全市共有208個行政村，其中列入新時期精準扶貧省定貧困村68個，縣一級中總量居全省第五、全韶關(guān)第一，建檔立卡貧困戶5714戶14534人，貧困發(fā)生率4.61%，貧困面廣、脫貧攻堅任務(wù)重。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，南雄市委堅定不移貫徹中央精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮縣委作為黨執(zhí)政興國“一線指揮部”作用，始終堅持把脫貧攻堅作為最突出的政治任務(wù)，切實擔(dān)起主責(zé)主業(yè)，強化黨建引領(lǐng)、靠前指揮，通過完善機制狠抓落實。通過四年多的努力，南雄市精準扶貧工作取得了較好的成績，目前5579戶14173人達到“八有”脫貧標準，貧困發(fā)生率下降到0.07%;68個相對貧困村均達到“十項”出列標準并退出。

2016年，南雄代表韶關(guān)接受省扶貧專項考核成績位列全省第一;2017年、2018年，韶關(guān)市對各縣（市、區(qū)）扶貧工作考核中，南雄也獲得綜合得分第一的好成績。2018年6月，全省抓黨建促脫貧攻堅現(xiàn)場會在南雄召開。

創(chuàng)造“三個在先”機制，充分發(fā)揮黨建在脫貧攻堅中的引領(lǐng)作用

南雄市委將抓黨建這個最大政績和抓脫貧攻堅這個最大任務(wù)緊緊扭在一起，創(chuàng)造“三個在先”機制（黨組織優(yōu)化設(shè)置在先、黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策在先、黨員作用發(fā)揮在先），調(diào)動起全市1085個基層黨組織、21236名黨員的積極性全力推進脫貧攻堅。

黨組織優(yōu)化設(shè)置在先，提升基層黨組織對脫貧攻堅的引領(lǐng)能力。南雄通過優(yōu)化行政村黨組織設(shè)、將黨組織延伸到自然村（村民小組）一級、抓實農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)等“三招”，推動黨的組織設(shè)置向最基層延伸、向面上覆蓋，確保脫貧攻堅的一切工作都在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行。同時，通過“六對接六查找”，精準確定和整頓村（社區(qū)）軟弱渙散基層黨組織。

黨組織決策在先，強化基層黨組織在脫貧攻堅中的核心地位。南雄通過健全黨組織決策機制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織的運行機制，明確“三重一大”事項，尤其是脫貧攻堅的所有項目、所有工作，都必須由行政村黨組織研究審議通過決定，有效解決農(nóng)村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。

黨員作用發(fā)揮在先，增強黨員在脫貧攻堅中的帶動作用。打脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，核心是黨員干部。南雄市全面壓實責(zé)任，通過三級黨組織書記抓扶貧，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、聯(lián)村、包戶和黨員包戶結(jié)對幫扶貧困戶、黨組織或黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等措施，形成人人有責(zé)人、層層抓落實的局面。目前，全市68個省定貧困村集體經(jīng)營性收入有較大幅度增長，全部達到10萬元以上，其中20萬元以上有10個村。

同時，南雄市委把考核評價作為檢驗各級黨組織抓黨建促脫貧攻堅成效的“指揮棒”，通過健全督查考評機制、強化正向激勵、強化負向約束，全過程嚴督實考、獎優(yōu)罰劣。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧核心，確保貧困村貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

產(chǎn)業(yè)是扶貧核心，南雄把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標最有力、最可靠的支撐，創(chuàng)新“六個機制”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，整合扶貧資金、涉農(nóng)資金等各類資金扶持培育扶貧產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)造血功能、帶動群眾長期增收。2019年12月，南雄產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗做法被國務(wù)院扶貧辦發(fā)表推介。

南雄市在全省縣一級中率先成立扶貧開發(fā)投資有限公司，以企業(yè)化、市場化的形式統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展全市扶貧產(chǎn)業(yè)項目，破解產(chǎn)業(yè)扶貧小、散、弱難題。2019年，南雄市扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收益2500多萬元，其中扶投公司實現(xiàn)收益1534萬元，全市貧困戶分紅人均1650元。

圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”標準，南雄按照“各鎮(zhèn)不低于1000畝、各村不得低于200畝”的相對連片發(fā)展要求，規(guī)范全市扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。與此同時，南雄作為全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，突出電商和消費扶貧，由電商中心統(tǒng)籌銷售全市扶貧農(nóng)產(chǎn)品，2019年全市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額1.93億元，其中扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售額達4600萬元。

做實可持續(xù)發(fā)展機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。南雄緊密結(jié)合地方實際，不等不靠、先行先試，積極開展健全解決相對貧困長效機制改革試點工作。

建立農(nóng)村相對困難群眾檢測預(yù)警響應(yīng)機制。以自然村為單元實施網(wǎng)絡(luò)化管理，按照“有勞動能力戶家庭年人均可支配收入按照南雄市上年度農(nóng)村居民年收入可支配收入的60%，無勞動能力戶按照社會兜底保障”預(yù)警線標準，大會鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村級黨組織作用每季度滾動檢測，按程序?qū)徍思{入農(nóng)村相對困難群眾，建立工作臺賬和幫扶檔案，制定“一戶一策”參照原建檔立卡貧困戶，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房保障、社會保障、醫(yī)療救助、教育、分紅等方面進行幫扶。制定基層黨員包戶聯(lián)系相對困難群眾制度，做到脫貧不脫鉤，把抓黨建促脫貧攻堅的好做法形成長效機制。

規(guī)范扶貧資產(chǎn)資金管理經(jīng)營。將南雄市3.1億元扶貧資產(chǎn)資金確權(quán)、管理、分配、監(jiān)管等制度化，及確保扶貧資產(chǎn)資金保值增值，持續(xù)滾動扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又讓扶貧資產(chǎn)資金產(chǎn)生的效益合理分配。

同時，南雄注重通過發(fā)揮好扶投公司龍頭帶動作用、成立國有農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、實施城鄉(xiāng)融合帶動連片鄉(xiāng)村振興示范項目等措施，做大做強南雄市特色產(chǎn)業(yè)。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，南雄市委堅持以脫貧攻堅為切入點推動鄉(xiāng)村振興深入實施。以黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理作為基礎(chǔ)、以人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為突破口、一項風(fēng)文明作為標志、以推動農(nóng)村綜合改革作為抓手，把脫貧攻堅統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù);并用脫貧攻堅的智慧、經(jīng)驗和成果，推動在脫貧攻堅中向鄉(xiāng)村振興融合提升，逐步實現(xiàn)由脫貧到振興、由攻堅到持久的轉(zhuǎn)變。