高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn) 奪取脫貧攻堅全面勝利

袁仲和

“為確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，今年廣東的扶貧重點將圍繞不折不扣完成剩余脫貧攻堅任務(wù)、多措并舉克服疫情對脫貧攻堅的影響、建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制這些工作進行，堅決攻下貧困最后堡壘，堅決奪取脫貧攻堅的全面勝利?！?/p>

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。全國各地正積極行動，堅決攻下貧困最后堡壘，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。

作為改革開放前沿陣地的廣東，脫貧攻堅取得了哪些成效？如何部署打好脫貧攻堅收官之年關(guān)鍵之仗？還需啃下哪些“硬骨頭”？

近日，廣東省委農(nóng)辦、省扶貧辦專職副主任梁健接受記者采訪，介紹了今年廣東扶貧重點工作。

“脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是黨中央向全國人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾，是‘三大攻堅戰(zhàn)中要求最高、難度最大、時間最明確的堅中之堅?！绷航”硎?，廣東將圍繞不折不扣完成剩余脫貧攻堅任務(wù)，堅決奪取脫貧攻堅的全面勝利。

多措并舉，有效對沖疫情的影響

突如其來的新冠肺炎疫情，給廣東的脫貧攻堅工作增加了難度。

如何克服疫情的影響？梁健說：“為了優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，我們?nèi)婷樨毨趧恿Ψ祶徢闆r和就業(yè)意向，加強區(qū)域勞務(wù)對接，強化公益性崗位兜底安置，‘點對點幫助貧困勞動力盡快有序返崗就業(yè)。重大工程建設(shè)、以工代賑項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村農(nóng)田水利等項目，都是優(yōu)先吸納貧困勞動力。農(nóng)村小微公益項目也交由村民組織實施?！?/p>

“同時，加快扶貧項目開工復(fù)工。在符合疫情防控條件下，‘一項目一策支持幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧工程項目、扶貧車間和小微扶貧項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對受疫情短期影響大的鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等項目，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額貸款政策助其渡過難關(guān)，同時，謀劃實施替代產(chǎn)業(yè)、替代項目，有效對沖疫情影響?！绷航≌f。

疫情發(fā)生之后，最需要幫助解決的還有扶貧農(nóng)畜產(chǎn)品的滯銷問題。

梁健介紹，廣東扎實開展消費扶貧行動，推動黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位、高校等優(yōu)先購買扶貧農(nóng)特產(chǎn)品，建立起長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。同時發(fā)揮“廣東扶貧濟困日”活動品牌優(yōu)勢，廣泛發(fā)動愛心企業(yè)、愛心人士通過“以購代捐”方式采購扶貧產(chǎn)品。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”基地和“保供穩(wěn)價安心”等平臺帶動作用，盡量幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷出去、賣出好價錢。

掛牌督戰(zhàn)，確保脫貧路上不漏一人

剩余脫貧攻堅任務(wù)還有多少？還需要啃下哪些“硬骨頭”？

梁健表示，按照上半年實現(xiàn)剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、相對貧困村全部出列要求，廣東聚焦重點地區(qū)、重點人群、重點工作，特別是聚焦老區(qū)、蘇區(qū)、民族地區(qū)，抓好脫貧攻堅各項工作的落實，不折不扣完成剩余脫貧攻堅任務(wù)。

對未脫貧人口較多、困難較大的6個市、41個縣（市、區(qū)）、93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個行政村，全程實行“掛牌督戰(zhàn)”，逐一“對賬銷號”。

同時全面排查整改突出問題。聚焦“兩不愁三保障一相當(dāng)”總攻目標(biāo)，全面排查義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全“三保障”，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出“三精準(zhǔn)”等方面存在的突出問題，采取針對性措施切實解決好。

另外，全面落實對特殊貧困人口的兜底保障。對符合條件的建檔立卡貧困人口，及時納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍。對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時落實社會救助政策，確保基本生活不受影響，把底線民生牢牢守住。

扶上馬送一程，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

在新的歷史階段，廣東如何推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全解決相對貧困的長效機制？

梁健說，廣東通過推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)培育與“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”有效銜接，結(jié)合“千村示范、萬村整治”和“萬企幫萬村”行動，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。完善貧困戶與產(chǎn)業(yè)項目和新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶在光伏扶貧等資產(chǎn)性扶貧項目中的收益分配比例。尊重扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)律，對一些剛剛走上正軌的項目，繼續(xù)支持，保持政策的延續(xù)性。

2020年以后，在全面完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，廣東將抓緊研究接續(xù)推進減貧工作的總體思路，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，推動扶貧工作從主要解決收入貧困向統(tǒng)籌解決支出型貧困、能力貧困轉(zhuǎn)變，從單獨依靠“三農(nóng)”資源向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共同推進扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變，從主要依靠政府推動向構(gòu)建政府、社會、自身相結(jié)合的新型減貧治理格局轉(zhuǎn)變，建立健全解決相對貧困的長效機制，為全國解決相對貧困貢獻廣東力量和智慧。

梁健表示，鄉(xiāng)村振興工作進入常態(tài)化后，將更加注重引入市場、企業(yè)和農(nóng)民及社會力量全面投入到鄉(xiāng)村振興的長期工作中。廣東產(chǎn)業(yè)振興態(tài)勢向好，有了前面打下的基礎(chǔ)，深入推進“一村一品”工程，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠更好地做實消費扶貧、就業(yè)扶貧，提升開發(fā)式扶貧水平。

長效脫貧，推進構(gòu)建減貧治理新機制

“2009-2015年實施兩輪扶貧開發(fā)‘規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，實行精準(zhǔn)施策、靶向療法，累計減貧247.6萬人，率先完成國家標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困減貧任務(wù)。2016年以來，累計近160萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，94%以上的相對貧困村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

梁健表示，廣東多年來一直著力推進扶貧創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗做法。

在廣東，產(chǎn)業(yè)扶貧是作為穩(wěn)定脫貧的根本之策。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，用好“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展平臺，加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌開發(fā)力度，推廣“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”模式，因地制宜發(fā)展地方特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全省實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目3.6萬個，帶動貧困戶62.8萬人，年人均產(chǎn)業(yè)增收2400多元。

長效脫貧還有一個關(guān)鍵之舉是就業(yè)扶貧。通過加強珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，健全“一對一”幫扶機制，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強技能培訓(xùn)，多渠道促進了貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。目前全省累計創(chuàng)建“扶貧車間”“扶貧工作坊”240多個，貧困勞動力就業(yè)率98%以上。

還有保障性扶貧，這是最大的底線民生。通過全面落實建檔立卡貧困子女就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)雜費政策，對建檔立卡貧困子女從義務(wù)教育階段至大學(xué)教育階段實行生活費補助，筑牢基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助“三道保障線”，基本實現(xiàn)省域內(nèi)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。目前，全省貧困戶危房改造任務(wù)全面完成，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提至6484元，積極推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)扶盡扶。

“這么多年來，廣東始終堅持把激發(fā)內(nèi)生動力放在突出位置，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層治理體系。目前，初步構(gòu)建起縣鎮(zhèn)村貧困群眾多級聯(lián)動的減貧治理新機制，推動扶貧開發(fā)由外力主導(dǎo)向內(nèi)源發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、參與項目、建設(shè)村莊，鼓勵靠自己的辛勤勞動養(yǎng)活家庭、服務(wù)社會、貢獻國家，變‘要我脫貧為‘我要脫貧。”梁健說。

廣東制定了多個舉措，克服疫情對脫貧攻堅的影響，同時加快把工作重心轉(zhuǎn)到脫貧攻堅戰(zhàn)上來?！?/p>

廣東不折不扣完成脫貧攻堅剩余任務(wù)，對未脫貧人口較多、困難較大的貧困地區(qū)全程‘掛牌督戰(zhàn)、逐一‘對賬銷號，確保上半年實現(xiàn)剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、相對貧困村全部出列。”

廣東嚴(yán)格落實‘摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策、力量和資源，把貧困人口扶上馬送一程?！?/p>

廣東省委、省政府始終堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治責(zé)任、第一民生工程、最大發(fā)展機遇，率先開展精準(zhǔn)扶貧探索，創(chuàng)造了解決相對貧困的廣東經(jīng)驗?！?/p>

袁仲和

“為確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，今年廣東的扶貧重點將圍繞不折不扣完成剩余脫貧攻堅任務(wù)、多措并舉克服疫情對脫貧攻堅的影響、建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制這些工作進行，堅決攻下貧困最后堡壘，堅決奪取脫貧攻堅的全面勝利。”

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。全國各地正積極行動，堅決攻下貧困最后堡壘，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。

作為改革開放前沿陣地的廣東，脫貧攻堅取得了哪些成效？如何部署打好脫貧攻堅收官之年關(guān)鍵之仗？還需啃下哪些“硬骨頭”？

近日，廣東省委農(nóng)辦、省扶貧辦專職副主任梁健接受記者采訪，介紹了今年廣東扶貧重點工作。

“脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是黨中央向全國人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾，是‘三大攻堅戰(zhàn)中要求最高、難度最大、時間最明確的堅中之堅?！绷航”硎?，廣東將圍繞不折不扣完成剩余脫貧攻堅任務(wù)，堅決奪取脫貧攻堅的全面勝利。

多措并舉，有效對沖疫情的影響

突如其來的新冠肺炎疫情，給廣東的脫貧攻堅工作增加了難度。

如何克服疫情的影響？梁健說：“為了優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，我們?nèi)婷樨毨趧恿Ψ祶徢闆r和就業(yè)意向，加強區(qū)域勞務(wù)對接，強化公益性崗位兜底安置，‘點對點幫助貧困勞動力盡快有序返崗就業(yè)。重大工程建設(shè)、以工代賑項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村農(nóng)田水利等項目，都是優(yōu)先吸納貧困勞動力。農(nóng)村小微公益項目也交由村民組織實施。”

“同時，加快扶貧項目開工復(fù)工。在符合疫情防控條件下，‘一項目一策支持幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧工程項目、扶貧車間和小微扶貧項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對受疫情短期影響大的鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等項目，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額貸款政策助其渡過難關(guān)，同時，謀劃實施替代產(chǎn)業(yè)、替代項目，有效對沖疫情影響?！绷航≌f。

疫情發(fā)生之后，最需要幫助解決的還有扶貧農(nóng)畜產(chǎn)品的滯銷問題。

梁健介紹，廣東扎實開展消費扶貧行動，推動黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位、高校等優(yōu)先購買扶貧農(nóng)特產(chǎn)品，建立起長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。同時發(fā)揮“廣東扶貧濟困日”活動品牌優(yōu)勢，廣泛發(fā)動愛心企業(yè)、愛心人士通過“以購代捐”方式采購扶貧產(chǎn)品。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”基地和“保供穩(wěn)價安心”等平臺帶動作用，盡量幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷出去、賣出好價錢。

掛牌督戰(zhàn)，確保脫貧路上不漏一人

剩余脫貧攻堅任務(wù)還有多少？還需要啃下哪些“硬骨頭”？

梁健表示，按照上半年實現(xiàn)剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、相對貧困村全部出列要求，廣東聚焦重點地區(qū)、重點人群、重點工作，特別是聚焦老區(qū)、蘇區(qū)、民族地區(qū)，抓好脫貧攻堅各項工作的落實，不折不扣完成剩余脫貧攻堅任務(wù)。

對未脫貧人口較多、困難較大的6個市、41個縣（市、區(qū)）、93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個行政村，全程實行“掛牌督戰(zhàn)”，逐一“對賬銷號”。

同時全面排查整改突出問題。聚焦“兩不愁三保障一相當(dāng)”總攻目標(biāo)，全面排查義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全“三保障”，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出“三精準(zhǔn)”等方面存在的突出問題，采取針對性措施切實解決好。

另外，全面落實對特殊貧困人口的兜底保障。對符合條件的建檔立卡貧困人口，及時納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍。對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時落實社會救助政策，確?；旧畈皇苡绊?，把底線民生牢牢守住。

扶上馬送一程，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

在新的歷史階段，廣東如何推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全解決相對貧困的長效機制？

梁健說，廣東通過推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)培育與“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”有效銜接，結(jié)合“千村示范、萬村整治”和“萬企幫萬村”行動，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。完善貧困戶與產(chǎn)業(yè)項目和新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶在光伏扶貧等資產(chǎn)性扶貧項目中的收益分配比例。尊重扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)律，對一些剛剛走上正軌的項目，繼續(xù)支持，保持政策的延續(xù)性。

2020年以后，在全面完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，廣東將抓緊研究接續(xù)推進減貧工作的總體思路，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，推動扶貧工作從主要解決收入貧困向統(tǒng)籌解決支出型貧困、能力貧困轉(zhuǎn)變，從單獨依靠“三農(nóng)”資源向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共同推進扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變，從主要依靠政府推動向構(gòu)建政府、社會、自身相結(jié)合的新型減貧治理格局轉(zhuǎn)變，建立健全解決相對貧困的長效機制，為全國解決相對貧困貢獻廣東力量和智慧。

梁健表示，鄉(xiāng)村振興工作進入常態(tài)化后，將更加注重引入市場、企業(yè)和農(nóng)民及社會力量全面投入到鄉(xiāng)村振興的長期工作中。廣東產(chǎn)業(yè)振興態(tài)勢向好，有了前面打下的基礎(chǔ)，深入推進“一村一品”工程，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠更好地做實消費扶貧、就業(yè)扶貧，提升開發(fā)式扶貧水平。

長效脫貧，推進構(gòu)建減貧治理新機制

“2009-2015年實施兩輪扶貧開發(fā)‘規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，實行精準(zhǔn)施策、靶向療法，累計減貧247.6萬人，率先完成國家標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困減貧任務(wù)。2016年以來，累計近160萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，94%以上的相對貧困村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

梁健表示，廣東多年來一直著力推進扶貧創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗做法。

在廣東，產(chǎn)業(yè)扶貧是作為穩(wěn)定脫貧的根本之策。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，用好“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展平臺，加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌開發(fā)力度，推廣“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”模式，因地制宜發(fā)展地方特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全省實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目3.6萬個，帶動貧困戶62.8萬人，年人均產(chǎn)業(yè)增收2400多元。

長效脫貧還有一個關(guān)鍵之舉是就業(yè)扶貧。通過加強珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，健全“一對一”幫扶機制，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強技能培訓(xùn)，多渠道促進了貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。目前全省累計創(chuàng)建“扶貧車間”“扶貧工作坊”240多個，貧困勞動力就業(yè)率98%以上。

還有保障性扶貧，這是最大的底線民生。通過全面落實建檔立卡貧困子女就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)雜費政策，對建檔立卡貧困子女從義務(wù)教育階段至大學(xué)教育階段實行生活費補助，筑牢基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助“三道保障線”，基本實現(xiàn)省域內(nèi)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。目前，全省貧困戶危房改造任務(wù)全面完成，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提至6484元，積極推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)扶盡扶。

“這么多年來，廣東始終堅持把激發(fā)內(nèi)生動力放在突出位置，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層治理體系。目前，初步構(gòu)建起縣鎮(zhèn)村貧困群眾多級聯(lián)動的減貧治理新機制，推動扶貧開發(fā)由外力主導(dǎo)向內(nèi)源發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、參與項目、建設(shè)村莊，鼓勵靠自己的辛勤勞動養(yǎng)活家庭、服務(wù)社會、貢獻國家，變‘要我脫貧為‘我要脫貧?！绷航≌f。

廣東制定了多個舉措，克服疫情對脫貧攻堅的影響，同時加快把工作重心轉(zhuǎn)到脫貧攻堅戰(zhàn)上來?！?/p>

廣東不折不扣完成脫貧攻堅剩余任務(wù)，對未脫貧人口較多、困難較大的貧困地區(qū)全程‘掛牌督戰(zhàn)、逐一‘對賬銷號，確保上半年實現(xiàn)剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、相對貧困村全部出列?！?/p>

廣東嚴(yán)格落實‘摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策、力量和資源，把貧困人口扶上馬送一程?！?/p>

廣東省委、省政府始終堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治責(zé)任、第一民生工程、最大發(fā)展機遇，率先開展精準(zhǔn)扶貧探索，創(chuàng)造了解決相對貧困的廣東經(jīng)驗。”