全國中小學(xué)體育教師數(shù)量缺失的歸因分析與“開源”配齊策略

潘建芬　胡峰光　徐惠

筆者以《中國教育統(tǒng)計年鑒-（2018）》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計分析、文獻(xiàn)研究、綜合分析等研究方法，精準(zhǔn)分析當(dāng)前我國中小學(xué)體育教師的數(shù)量情況，分析數(shù)量缺失的原因，并提出體育教師人才“開源”配齊的方向，為我國中小學(xué)體育教師隊伍數(shù)量結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為決策部門補充人才提供精準(zhǔn)參考。

一、全國中小學(xué)體育教師數(shù)量缺失的精準(zhǔn)分析

1.全國中小學(xué)體育教師數(shù)量情況

《中國教育統(tǒng)計年鑒·2018》數(shù)據(jù)顯示[1]，全國中小學(xué)現(xiàn)有體育教師653055人，其中小學(xué)體育教師361349人、初中體育教師204910人、高中體育教師86796人。從體育教師配置來看，小學(xué)體育教師配置最高，中小學(xué)體育教師平均配置5.45%;從師生比來看，小學(xué)師生比最高，中小學(xué)平均師生比262.3%;從性別來看，男體育教師為主體，占76.3%;從城鄉(xiāng)分布來看，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)體育教師人數(shù)相近，鄉(xiāng)村體育教師占18.9%。

2.全國中小學(xué)體育教師數(shù)量的缺失情況

根據(jù)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（2008年）規(guī)定的體育教師配備要求，按小學(xué)6個班、初中6個班、高中8個班配備1名體育教師的標(biāo)準(zhǔn)計算，全國小學(xué)、初中和高中共需體育教師分別為458984、166828和58115人[2]。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒-2018》，小學(xué)體育教師數(shù)量缺口近10萬人，初高中體育教師不缺反而有余。

根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》體育課授課時數(shù)所占的比例和開展課余體育活動需要配備體育教師的要求，結(jié)合《北京市實施教育部〈義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案〉課程計劃（修訂）》中對義務(wù)教育的課時設(shè)置，結(jié)合《普通高中課程方案（2017年版）》和《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》中對學(xué)生畢業(yè)144學(xué)分（含選擇性必修和選修）最低要求以及體育必修12學(xué)分的要求進(jìn)行計算，全國共需體育教師117萬余人[3-6]。但按此標(biāo)準(zhǔn)計算，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒·2018》數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)體育教師缺近35萬人，中小學(xué)體育教師共缺52萬余人。

二、全國中小學(xué)體育教師數(shù)量缺失的原因分析

1.體育教師數(shù)量沒有隨著體育課時量增加而同步增加

《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》增加了小學(xué)和初中的課時，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》指出[7]：中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，其中小學(xué)一年級、二年級每周4課時，小學(xué)三年級至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時。隨著國家和社會對體育的重視，很多地區(qū)和學(xué)校都改為每天1節(jié)體育課，如成都市錦江區(qū)2016年開始義務(wù)教育階段學(xué)生每天1節(jié)體育課，北京市西城區(qū)2018年9月開始中小學(xué)生每天1節(jié)體育課;隨著高中模塊教學(xué)的推進(jìn)和中小學(xué)走班制教學(xué)的試點，體育教師的課時明顯增加。基于我國班級授課制的教學(xué)形態(tài)，開足開齊體育課或是每天1節(jié)體育課，意味著體育課時必然增加，有的增長到原來的2倍。相應(yīng)地，體育教師數(shù)量也應(yīng)增加。而據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒-2018》數(shù)據(jù)顯示[8]，2003年以來體育教師總數(shù)增加253835人，增長比例為63.6%。體育課時增加比例與體育教師增長比例的差額，顯然接近體育教師缺失的數(shù)額。

2.落實一系列教學(xué)改革使體育教師工作負(fù)擔(dān)加重

2011年教育部發(fā)布《切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》，要求各級教育部門建立保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的科學(xué)評價機制，凡沒有認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定的，在各種評先評優(yōu)活動中實行“一票否決”。特別是隨著近年來國家對學(xué)校體育的重視和體育教學(xué)改革的推進(jìn)，如模塊教學(xué)、“一校一品”“一校多品”、校園足球、校園籃球、校園網(wǎng)球、校園冰雪、走班制教學(xué)改革等系列新動作，需要體育教師去組織、去落實、去推進(jìn)、去探索，在一定程度上增加了體育教師的工作量，凸顯了體育教師的欠缺。

3.很多地區(qū)和學(xué)校難以改變“整體超編、結(jié)構(gòu)性缺編”情況

從義務(wù)教育階段的課時來看，體育課排在語文、數(shù)學(xué)之后列第3位，體育教師總量理應(yīng)排列第3位。但據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[1]，小學(xué)體育教師數(shù)量排列第4位，初中體育教師數(shù)量排列第6位，高中體育教師數(shù)量排列第10位，因此按授課時數(shù)所占比例配備體育教師數(shù)量缺口達(dá)52萬余人?？梢?，語文、數(shù)學(xué)等主課教師數(shù)量多而占用了體育教師編制，學(xué)校急需的體音美等“副科”教師往往被擋在門外，招聘來的其他學(xué)科教師又無法勝任體育教師的工作，因此就出現(xiàn)需求增加、供給不足的問題。

三、全國中小學(xué)體育教師人才“開源”配齊的方向

體育教師數(shù)量缺口大、配不齊等現(xiàn)狀，將會導(dǎo)致在崗中小學(xué)體育教師工作量過大、體育教學(xué)質(zhì)量下降等問題。要解決數(shù)量不足問題，就必須進(jìn)行體育教師人才的“開源”。結(jié)合當(dāng)前國情和學(xué)校體育實然發(fā)展現(xiàn)狀，可找到體育教師“開源”的8個方向。

1.面向新體育教師的引進(jìn)“開源”

加大體育新教師引進(jìn)，無疑是破解體育教師缺失和需求瓶頸最直接、最快捷的渠道。以2018年為例，全國普通高等學(xué)校37所體育院校培養(yǎng)了33925名體育專業(yè)畢業(yè)生，如果這些大學(xué)畢業(yè)生都不流失，及時補充到體育教師隊伍中，將有效補充體育教師的新生力量。如果負(fù)責(zé)培養(yǎng)未來體育教師的高等院校，進(jìn)一步改革健全體育教師培養(yǎng)體系，培養(yǎng)重心適度下移到中小學(xué)體育師資，引導(dǎo)學(xué)生服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)，大力開展小學(xué)體育教師專項培養(yǎng)計劃，加強準(zhǔn)體育教師職業(yè)認(rèn)同教育，如果各省區(qū)、學(xué)校能增加或優(yōu)化體育教師編制數(shù)額引進(jìn)新教師，將可以從源頭上補上體育教師的缺口。

2.面向返聘已退休體育教師的回崗“開源”

返聘退休后教有余力的體育教師，是破解體育教師缺失和需求瓶頸最實惠、最經(jīng)濟(jì)的渠道。在還沒有延遲退休的情況下，55歲退休的女體育教師和60歲退休的男體育教師很多還教有余力，同時他們往往工作能力較強、教學(xué)經(jīng)驗較豐富、工作態(tài)度比較認(rèn)真，且成本低，地區(qū)或?qū)W?？梢园岩淹诵萸疑眢w比較好、有意愿繼續(xù)工作的教師納入到體育教師人才庫，并由教育系統(tǒng)針對不同學(xué)校的需求統(tǒng)一調(diào)配或流動任教，充分發(fā)揮老教師的資源和余熱，更多地為學(xué)校體育教育作出貢獻(xiàn)，以彌補體育教師的不足。

3.面向體育部門教練的借用“開源”

向體育局、體育運動學(xué)校、體育運動中心、體育俱樂部等體育部門借用教練，將他們充實到學(xué)校體育隊伍，兼職扶持學(xué)校體育工作，提供學(xué)校體育模塊教學(xué)、一校一品、一校多品、體能鍛煉、課外體育活動、運動隊訓(xùn)練或競賽活動等常態(tài)工作，也能彌補體育教師在專項化、訓(xùn)練競賽方面數(shù)量和業(yè)務(wù)能力的不足。只要明確借用教練的資格、資質(zhì)問題，以及使用與管理問題，就能充分發(fā)揮體育部門教練專業(yè)能力強的優(yōu)勢，有效充實體育教師隊伍。

4.面向體育特長家長的志愿“開源”

挖掘家長資源，鼓勵有體育專項特長的家長志愿者支援學(xué)校體育工作，不僅是家校結(jié)合、家校共建的重要工作，也是有效彌補體育教師不足的一個渠道。這些具有高體育素養(yǎng)、熱心參與學(xué)生體育活動的家長，可以成為學(xué)校運動隊或俱樂部的（助理）教練、組織者或管理者，也可以參與學(xué)?；虬嗉夡w育爸爸會、體育媽媽會的策劃和組織。

5.面向熱心體育教育社會人士的共享“開源”

鼓勵有體育專項特長的社會人士志愿支援中小學(xué)校體育工作，也是共享體育教師的開源方式。如有體育特長、有運動熱情、有意愿當(dāng)體育教師的社會人士，可以進(jìn)行成人學(xué)歷教育或教師資格培養(yǎng)認(rèn)證;高校、高職體育教師在工作量不大的情況下到中小學(xué)兼職上課或提供專業(yè)指導(dǎo);熱心體育教育的健康教育、安全衛(wèi)生、社會學(xué)、建筑學(xué)、信息技術(shù)等各領(lǐng)域社會人士，為體育教育提供教育教學(xué)研究、體育大課堂講座、器材開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等系列資源平臺。

6.面向改行從事其他教學(xué)管理工作體育教師的歸隊“開源”

對改行從事其他教學(xué)管理工作的體育教師進(jìn)行“改行歸隊”回到原來的崗位或兼職教學(xué)，以多渠道、多元化補缺體育教師。據(jù)北京市2017年面向全市的體育教師調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有中小學(xué)體育教師隊伍中，有一成體育教師兼職教著其他學(xué)科，有二成以上的體育教師擔(dān)任著學(xué)校行政干部，如年級組長、德育干部、后勤干部和保衛(wèi)干部等，對這些將自身能力轉(zhuǎn)化遷移在其他領(lǐng)域和崗位上發(fā)光發(fā)熱、不能上體育課的教師來說，要明確他們作為體育教師的歸隊管理，除了不折不扣搞好學(xué)校行政工作以外，還要用心教好承擔(dān)的體育課，并在學(xué)校體育專業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

7.面向有體育基礎(chǔ)其他學(xué)科教師的代課“開源”

鼓勵有體育專項特長的教師加入體育教師行列，調(diào)整其他學(xué)科教師兼教體育，承擔(dān)起專項體育課、課外體育活動輔導(dǎo)、俱樂部教練助理等工作，是有效補充體育教師的有效手段。如有足球特長的其他學(xué)科教師可以擔(dān)任兼職足球教師，有籃球特長的其他學(xué)科教師可以承擔(dān)籃球模塊教學(xué)或籃球俱樂部訓(xùn)練，有網(wǎng)球特長的其他學(xué)科教師可以開設(shè)網(wǎng)球校本課程……這些其他學(xué)科教師代體育課的“開源”方式，大大發(fā)揮了其他學(xué)科教師的資源和優(yōu)勢，也有效補缺了體育教師不足的問題。

8.面向區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校優(yōu)秀體育教師的兼職“開源”

區(qū)域分擔(dān)、區(qū)域共管和區(qū)管招聘，可以說是一定區(qū)域內(nèi)盤活體育教師資源的有效模式。從體育教師現(xiàn)有結(jié)構(gòu)來看，不同區(qū)域、不同學(xué)段的體育教師配備不均衡。需要探索由數(shù)量不足轉(zhuǎn)向數(shù)量均衡發(fā)展、數(shù)量充足轉(zhuǎn)向質(zhì)量均衡發(fā)展的合理流動配置。如在一定區(qū)域或集團(tuán)校內(nèi)，鼓勵名師或骨干教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校任教;鼓勵45歲以下的體育教師，可根據(jù)自己的專項特長，流動競聘到適合自己專業(yè)發(fā)展、有利于發(fā)揮自身特長的地區(qū)或?qū)W校任教，鼓勵學(xué)校自主聘請其他學(xué)校專業(yè)體育教師，給“一校一品”“一校多品”、走班制教學(xué)等課程改革提供人力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒.2018[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2019.

[2]教育部衛(wèi)生部財政部關(guān)于印發(fā)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知（教體藝[2008]5號）[EB/OL].[2008-06-09]http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s3273/201006/xxgk_88635.html.

[3]中華人民共和國國家教育委員會令第8號.學(xué)校體育工作條例（1990年3月12日發(fā)布）[EB/OL].http：// old.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_620/200409/1436.html.

[4]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》的通知（教基[2001]28號）[EB/OL].[2001-11-19]http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_711/201006/xxgk_88602.html.

[5]中華人民共和國教育部制定.普通高中課程方案（2017年版）[M].人民教育出版社，2018.

[6]中華人民共和國教育部制訂.普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）[S].人民教育出版社，2018.

[7]中華人民共和國教育部.中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見[EB/OL].[2007-05-07]http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27692.html.

[8]牟陽春.中國教育統(tǒng)計年鑒·2003[M].北京：人民教育出版社，2003.

[本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點課題“‘高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型視野下卓越體育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與培養(yǎng)方略“（項目編號：DLA180404）階段性研究成果]