“掌上”監(jiān)督：靈璧破解農(nóng)村 “小微權(quán)力”監(jiān)管難題

近年來，安徽省宿州市靈璧縣在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中針對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”內(nèi)容不公開、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位等突出問題，深化村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管機(jī)制改革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維打造村級(jí)“小微”權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮基層廣大群眾的監(jiān)督作用，打通了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

全縣310個(gè)行政村的村民不論身在何處，只需打開手機(jī)或電腦，登陸靈璧縣村級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，輸入個(gè)人姓名和身份證號(hào)碼，就可進(jìn)入本村“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)公開頁(yè)面，隨時(shí)隨地對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行情況進(jìn)行“掌上”實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2020年以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)來訪、來信、來電、手機(jī)微信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等信訪量116件，2019年同期281件，同比減少165件、下降58.7%，基層干群關(guān)系明顯改善。

在陽(yáng)光下運(yùn)行

如何推動(dòng)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行？三張清單確保村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行在陽(yáng)光下。

靈璧縣實(shí)施村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管制約制度，公布清單管理內(nèi)容。一是編制“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單?？h直相關(guān)部門依據(jù)單位職能，對(duì)村級(jí)管理事項(xiàng)進(jìn)行逐類逐項(xiàng)梳理、歸納、審核，編制靈璧縣村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單。清單包含黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等18類35條事項(xiàng)，重點(diǎn)突出農(nóng)村“三資”管理、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、社會(huì)救助、黨員發(fā)展、惠農(nóng)政策落實(shí)、公共服務(wù)提供等關(guān)系群眾切身利益、容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和廉政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)。二是編制“小微權(quán)力”流程清單。依據(jù)村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和相應(yīng)規(guī)章制度，繪制35張“小微權(quán)力”流程圖清單，明確每一項(xiàng)權(quán)力的范圍界定、辦理主體、辦理方式、辦理時(shí)間、紀(jì)律規(guī)定等具體要求，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行全程公開，為“小微權(quán)力”運(yùn)行設(shè)置“高壓線”，給村級(jí)組織運(yùn)行和干部履職用權(quán)行為套上了“緊箍咒”。三是編制“小微權(quán)力”責(zé)任清單?？h鄉(xiāng)黨委承擔(dān)推進(jìn)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行主體責(zé)任，黨政“一把手”是第一責(zé)任人?？h鄉(xiāng)紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)“小微權(quán)力”運(yùn)行的督促檢查，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)問題。村級(jí)紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行和公開情況開展監(jiān)督，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門報(bào)告監(jiān)督情況。靈璧縣河王村黨支部書記說：“三項(xiàng)清單公布之后，現(xiàn)在村里大小事越來越透明，群眾通過手機(jī)就可知道誰家吃到了救濟(jì)款、誰家享受危房改造了，群眾心里明明白白，也還了我們干部一個(gè)清清白白?！?/p>

整合三大主打功能，提高村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管水平。推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”信息公開網(wǎng)站和移動(dòng)端APP建設(shè)，整合監(jiān)督、回應(yīng)和宣傳功能，打造村級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。

一是整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能。投資29.2萬元建設(shè)靈璧縣“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息公開網(wǎng)，為全縣310個(gè)行政村逐一建立“小微權(quán)力”信息公開網(wǎng)頁(yè)，把“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單、流程清單、責(zé)任清單全部在平臺(tái)信息公開網(wǎng)公布，群眾可通過手機(jī)端“掌握靈璧A(chǔ)PP”“靈璧新聞網(wǎng)”“靈璧清風(fēng)”微信公眾號(hào)，在線查看村級(jí)管理所有事項(xiàng)和反映權(quán)力運(yùn)行過程的原始單據(jù)（發(fā)票）。

二是整合群眾訴求回應(yīng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)留言系統(tǒng)，群眾瀏覽本村信息時(shí)可在線留言或提問，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索可在線投訴和舉報(bào)。目前，縣級(jí)平臺(tái)后臺(tái)管理人員共收到群眾留言2000多條，其中涉及群眾訴求和有價(jià)值的9條線索已及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

三是整合基層政策宣傳功能。在村級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)客戶端主頁(yè)上線“精準(zhǔn)扶貧”“聚焦環(huán)?！薄班l(xiāng)村振興”等專欄，及時(shí)更新和推送政策文件。根據(jù)“小微權(quán)力”不同類別，在細(xì)分頁(yè)面上線“政策解讀”“申報(bào)流程圖”等詳細(xì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)定向宣傳、對(duì)點(diǎn)宣傳，提高了政策宣傳的實(shí)效性。

線上+線下

建立三項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管保障。聚焦提高村級(jí)權(quán)力監(jiān)管改革效果，建立三項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

一是建立高位推進(jìn)機(jī)制。成立縣委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的深化基層“小微權(quán)力”監(jiān)管機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行組、公開平臺(tái)建設(shè)組、公開平臺(tái)運(yùn)行組、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)組，負(fù)責(zé)村級(jí)“小微權(quán)力”清單編制、監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督檢查等工作。明確縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任，落實(shí)村級(jí)紀(jì)檢員職責(zé)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，構(gòu)建由縣委主要負(fù)責(zé)同志牽頭督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理、縣直管理部門審核、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。

二是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)將上級(jí)安排的工作事項(xiàng)納入“小微權(quán)力”的監(jiān)管內(nèi)容。定期梳理“小微權(quán)力”清單，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)制度廢、改、立、釋等情況，對(duì)清單內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更新，確?！靶∥?quán)力”監(jiān)管更加科學(xué)合理、符合實(shí)際。

三是建立責(zé)任落實(shí)問責(zé)機(jī)制。加大對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行違規(guī)行為的責(zé)任追究，對(duì)一般苗頭性、傾向性問題，列出清單督促全面整改到位;對(duì)獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私，濫用職權(quán)、損公肥私，弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀(jì)違規(guī)行為，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行問責(zé)，對(duì)監(jiān)督不力的部門和干部進(jìn)行責(zé)任追究。

2019年，靈璧縣向陽(yáng)鄉(xiāng)在開展農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項(xiàng)核查中，一名群眾通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)舉報(bào)村干部違規(guī)發(fā)展黨員問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)問題線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，給予黨員除名2人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分1人、取消預(yù)備黨員資格1人、誡勉談話1人、約談2人，“線上監(jiān)督”天網(wǎng)恢恢、“線下問責(zé)”動(dòng)輒得咎的創(chuàng)新做法，在當(dāng)?shù)貜V大群眾和黨員中引起了較大震動(dòng)。

群眾滿意了

破解三類突出問題，提升村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管成效。以預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾為抓手，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提升了廣大群眾的滿意度。一是破解“四風(fēng)”和腐敗問題。村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管改革實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，村級(jí)管理中原先存在的暗箱操作、雁過拔毛、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象明顯減少。2020年1-5月，全縣發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案件27件，同比減少12件、下降31%;其中，扶貧領(lǐng)域案件9件，同比減少15件、下降62.5%。二是破解農(nóng)村“三資”清理問題。在“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置“三資”專欄，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，村級(jí)資產(chǎn)處置情況及時(shí)公示，一大批農(nóng)村資產(chǎn)遺留問題得到問題。2019年7月以來，全縣農(nóng)村“三資”清理完成率從75%上升至97%，收回集體資金230萬元、集體土地1361畝、集體林地75畝、汪塘69口，維護(hù)了村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民群眾的公平感和獲得感不斷增強(qiáng)。三是破解農(nóng)村信訪問題。隨著“小微權(quán)力”監(jiān)管改革模式的深入推進(jìn)，基層信訪增量明顯下降，干群關(guān)系顯著提升。

靈璧縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記說：“‘小微權(quán)力監(jiān)管改革實(shí)施后，群眾的舉報(bào)少了，我們的查案壓力也輕了。以前有的群眾當(dāng)面找我舉報(bào)，怎么答復(fù)他們都不理解，現(xiàn)在群眾直接登錄平臺(tái)查詢，真是既方便又高效！”

（稿源：宿州市委政研室、宿州市政府研究室）