“十四五”林草發(fā)展轉(zhuǎn)型

劉珉

“十四五”時期，國家發(fā)展進(jìn)入新時代、新起點(diǎn)、新征程，林草發(fā)展面臨新形勢，針對新任務(wù)，需要新轉(zhuǎn)型。

資源保護(hù)修復(fù)

由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。林業(yè)可造林地越來越少，造林難度越來越大，造林成本越來越高，林分質(zhì)量比起林草現(xiàn)代化的要求和既定目標(biāo)還存在著較大差距。隨著習(xí)近平總書記“四個著力”指示的落實(shí)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的實(shí)施，森林經(jīng)營的重點(diǎn)將由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

由國家公園向公園國家轉(zhuǎn)變。以國家公園為主的自然保護(hù)地體系建設(shè)逐步上升為國家意志，我國的自然保護(hù)地體系將從以前的以自然保護(hù)區(qū)為主體、各類各種公園為輔、各自為政的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮囊試夜珗@為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的統(tǒng)一的自然保護(hù)地管理體系，并逐漸實(shí)現(xiàn)由國家公園到公園國家的轉(zhuǎn)變。

由嚴(yán)格保護(hù)向兼顧木材需求轉(zhuǎn)變。隨著居民消費(fèi)的升級與轉(zhuǎn)型，對木材使用的需求增加，我國木材對國外進(jìn)口的依存度不斷增加，國際爭議也隨之不斷出現(xiàn)，促使我們下一步在嚴(yán)格保護(hù)天然林、公益林的同時，要大力發(fā)展人工用材林，認(rèn)真做好國家儲備林，森林資源管理正在逐步由嚴(yán)格保護(hù)向兼顧木材需求轉(zhuǎn)變。

生態(tài)系統(tǒng)治理

由單一治理向復(fù)合治理轉(zhuǎn)變，獨(dú)立治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。按照新的機(jī)構(gòu)改革方案和機(jī)構(gòu)設(shè)置安排，國家林草局積極主動調(diào)整管理職能和管理方向，細(xì)化工作職責(zé)和治理細(xì)則，各地林業(yè)部門正在實(shí)現(xiàn)由原來的林業(yè)系統(tǒng)單一治理到當(dāng)前的林草融合復(fù)合治理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)由原來的林草局獨(dú)立治理到當(dāng)前的與自然資源部協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。

由部門工作向公眾參與轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村林業(yè)向城鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)變、林業(yè)行業(yè)自身發(fā)展向主動融入國家戰(zhàn)略大局轉(zhuǎn)變。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提高到了前所未有的高度，林草生態(tài)建設(shè)開始由部門工作向公眾參與轉(zhuǎn)變，具體包括：政府主導(dǎo)、全民動手、社會參與、共建共享等，這一趨勢在“十四五”時期將會表現(xiàn)得更加明顯。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和森林城市建設(shè)的熱情高漲，在鄉(xiāng)村，認(rèn)真抓好“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動。在城市，努力打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的森林城市、森林城市群，林業(yè)正在由鄉(xiāng)村林業(yè)逐步向城鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)變。近些年來，林草事業(yè)主動融入一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略中去，發(fā)揮了重要作用，林草事業(yè)正在逐步實(shí)現(xiàn)由自身發(fā)展到主動融入國家戰(zhàn)略大局的轉(zhuǎn)變。

由簡單治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、區(qū)域治理向流域治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記“山水林田湖草綜合治理”理念的提出，對林業(yè)治理能力和治理水平提出了新的要求，下一步促進(jìn)林業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)由簡單治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記主持“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”會議時，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以水定林，量水而行，因地制宜，分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌規(guī)劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大發(fā)展。大江大河的水土保持與生態(tài)防護(hù)正在從區(qū)域治理向流域治理轉(zhuǎn)變。

林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會民生

由注重一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前以森林旅游和康養(yǎng)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增速逐年增加。2018年，超過萬億元的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)分別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工及木竹制品制造業(yè)、以森林旅游為主的林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，產(chǎn)值分別達(dá)到1.45萬億元、1.28萬億元和1.3萬億元。森林旅游產(chǎn)值首次超過木材加工，以森林旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增速最快，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)15.38%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在由注重一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展向大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

由注重生態(tài)林業(yè)向兼顧民生林業(yè)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山！”這些富有哲理的科學(xué)論斷要求林業(yè)在發(fā)展過程中，要正確處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、數(shù)量與質(zhì)量、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要始終堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為主，堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心。改革開放40年來，山區(qū)農(nóng)民純收入的20%來自林業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)超過50%。特別是近些年來，各地積極開展生態(tài)扶貧，生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)助的形式也日益多樣化，范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全國聘請“生態(tài)護(hù)林員”50萬人，帶動100多萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧。林業(yè)發(fā)展正在由注重生態(tài)林業(yè)向重視民生林業(yè)轉(zhuǎn)變。

國際合作與全球生態(tài)治理

由簡單參與向積極有為轉(zhuǎn)變。積極推動全球森林可持續(xù)經(jīng)營，發(fā)起建立聯(lián)合國森林資金的倡議并提供資金資助，荒漠化公約COP13 于2018年在中國鄂爾多斯成功舉辦，生物多樣性公約大會締約方會議定于2020年在云南昆明舉行，濕地公約大會締約方會議將于2021年在湖北武漢舉行。近些年來，我國積極倡導(dǎo)國際生態(tài)領(lǐng)域的合作，履行涉林國際公約，林草國際合作正在實(shí)現(xiàn)由過去的簡單參與向積極有為的轉(zhuǎn)變。

由林草系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)向國家外交大局轉(zhuǎn)變 。眾所周知，大熊貓保護(hù)與贈送早已成為我國外交的一張綠色名片，為我國贏得了國際友誼和一致贊譽(yù)。然而另一方面，國際野生動植物貿(mào)易等敏感問題，如象牙貿(mào)易、犀牛角貿(mào)易、非法木材采伐、熊膽利用等等，卻常常被別有用心的國家和組織惡意炒作。這些國際問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是林草部門的內(nèi)部事務(wù)，一些重大的林業(yè)熱點(diǎn)問題正在經(jīng)歷著由林草系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)向國家外交大局的轉(zhuǎn)變。

由本國的生態(tài)安全向人類生態(tài)命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)變。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于2016年1月1日正式啟動， 其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括17 類大的目標(biāo)和169 項(xiàng)具體指標(biāo)，其中生態(tài)環(huán)境方面的目標(biāo)主要內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、能源、濕地、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面集中體現(xiàn)在目標(biāo)15，即保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，阻止生物多樣性的喪失。生態(tài)無國界，生態(tài)問題從來就不是一個國家的事情，而是涉及到全球的安全和利益，全球生態(tài)治理也正在由關(guān)注本國的生態(tài)安全向關(guān)注人類生態(tài)命運(yùn)共同體的轉(zhuǎn)變。