國(guó)家審計(jì)促進(jìn)地方教育服務(wù)供給公平的實(shí)踐機(jī)制探索

王妍力

摘 要：教育服務(wù)供給公平作為社會(huì)公平的重要部分，是地方制定教育服務(wù)供給政策的基本要求。針對(duì)目前地方教育服務(wù)供給的現(xiàn)狀、教育審計(jì)工作的不足，提出完善教育審計(jì)銜接制度、提升教育審計(jì)部門(mén)監(jiān)管職能、提升教育審計(jì)績(jī)效等建議，以期為地方教育服務(wù)供給公平政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì);教育服務(wù)供給;社會(huì)公平

縮小地方教育服務(wù)供給差距，實(shí)現(xiàn)供給相對(duì)公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)別于以往的研究，本文將重點(diǎn)放在國(guó)家審計(jì)政策對(duì)地方教育服務(wù)供給公平的促進(jìn)作用上。近年來(lái)，政府不斷加大義務(wù)教育財(cái)政支出資金投入力度，但實(shí)現(xiàn)教育供給公平的成效不顯著，政府部門(mén)迫切需要制定和健全國(guó)家審計(jì)相關(guān)政策，建立切實(shí)有效的審計(jì)制度，提升教育審計(jì)功能，服務(wù)于地方教育供給，致力于實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)供給公平。伴隨著我國(guó)教育供給政策的不斷調(diào)整，保障地方教育服務(wù)供給公平的審計(jì)政策制度也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，以保證國(guó)家審計(jì)與地方教育服務(wù)供給公平相適應(yīng)。

一、地方教育服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.地區(qū)之間的不公平

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼逐年攀升，以滿足基礎(chǔ)教育供給服務(wù)的物質(zhì)需求。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地區(qū)財(cái)政收支也存在顯著差異，加之各地區(qū)對(duì)教育的重視程度不同，導(dǎo)致地方財(cái)政的教育事業(yè)財(cái)政支出差距較大，致使地方適齡兒童所能享受的教育資源不平等。眾所周知，師資力量是教育服務(wù)供給中的關(guān)鍵因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是地區(qū)吸引人才的重要拉力，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，將導(dǎo)致地方教育人才供給的顯著差異，進(jìn)一步造成地方教育服務(wù)供給的不公平現(xiàn)象。這些因素一定程度上造成地方教育水平的落后，導(dǎo)致地方人才培養(yǎng)能力較低，加之人才的回鄉(xiāng)情結(jié)，將進(jìn)一步導(dǎo)致地方教育人才供給短缺，反復(fù)循環(huán)導(dǎo)致地方教育服務(wù)供給不公平現(xiàn)象的加劇。

2.城鄉(xiāng)之間的不公平

隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局的逐漸形成，鄉(xiāng)村人口疏化、發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后等問(wèn)題也隨之突顯。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展政策差異較大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源分配、教育基礎(chǔ)設(shè)施分布存在著空間差異性。城鄉(xiāng)二元體制、鄉(xiāng)村交通設(shè)施相對(duì)落后、鄉(xiāng)村人口疏化等問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的教育服務(wù)供給不公平的情況。盡管，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)投入，但未因地制宜，充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的地區(qū)異質(zhì)性，導(dǎo)致很多教育補(bǔ)助和發(fā)展政策流于形式，未能改善城鄉(xiāng)教育供給不公平的現(xiàn)象。此外，地方政府對(duì)地方教育事業(yè)的支持多是局限于教育經(jīng)費(fèi)投入，一定程度上造成教育經(jīng)費(fèi)使用效率較低，教育資源利用不充分，無(wú)法起到政府對(duì)教育服務(wù)供給的正向調(diào)節(jié)作用。

3.居民之間的不公平

居民因收入、職業(yè)、居住地以及消費(fèi)觀念的不同，也會(huì)導(dǎo)致教育服務(wù)供給的不公平，其中，最為典型的問(wèn)題是學(xué)區(qū)房政策，通過(guò)學(xué)區(qū)的劃分，適齡兒童可以就近就讀名?；驇熧Y水平較高的學(xué)校，將教育資源與住房相聯(lián)系，雖然為適齡兒童就近上學(xué)提供了便利，這在很大程度上造成了教育供給的不公平。另一方面，地方辦學(xué)條件的差距以及擇校觀念與部分民辦學(xué)校高收費(fèi)問(wèn)題，也是導(dǎo)致居民之間教育供給不公平現(xiàn)象的重要因素。居民收入水平高低、受教育程度以及居民對(duì)子女教育的重視程度、消費(fèi)支出中教育支出比例等因素也會(huì)造成居民之間教育供給不公平現(xiàn)象。

二、教育服務(wù)供給審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.教育審計(jì)保障制度存在缺失

教育供給公平的實(shí)現(xiàn)需要教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)協(xié)同發(fā)力，同時(shí)需要審計(jì)部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管?，F(xiàn)有教育審計(jì)制度鮮有涉及審計(jì)部門(mén)參與有關(guān)教育供給政策的制定與出臺(tái)，給教育服務(wù)供給工作留下了制度空隙，未能實(shí)時(shí)監(jiān)督地方教育供給政策的實(shí)施過(guò)程，審計(jì)制度未能很好地與教育供給政策接軌。此外，國(guó)家審計(jì)部門(mén)多關(guān)注地方教育供給政策實(shí)施人員的職務(wù)違法行為，并未過(guò)多的關(guān)注和重視教育供給政策在地方的具體實(shí)施效果。教育審計(jì)工作的權(quán)責(zé)界限尚不夠明確與清晰，造成教育審計(jì)工作效率不高，監(jiān)督力度不夠，教育審計(jì)工作效果不理想，甚至是教育審計(jì)工作人員無(wú)作為等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教育審計(jì)報(bào)告的編纂工作是國(guó)家審計(jì)的重要構(gòu)成，然而，現(xiàn)行的審計(jì)報(bào)告制度并未對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，影響教育審計(jì)監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致地方教育供給公平難以實(shí)現(xiàn)。

2.教育審計(jì)內(nèi)容局限于資金

審計(jì)機(jī)關(guān)的強(qiáng)項(xiàng)是沿著資金查問(wèn)題，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)地方教育供給項(xiàng)目的審計(jì)工作，多集中在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況、教育基礎(chǔ)設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)、地方政府的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)等量化指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，而實(shí)際上教育審計(jì)工作的對(duì)象涉及多種指標(biāo)，審計(jì)部門(mén)對(duì)于部分難以量化的指標(biāo)、資金使用效率等要素關(guān)注力度不夠，導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)在教育供給公平方面的調(diào)控監(jiān)督作用失靈。教育審計(jì)制度的審計(jì)對(duì)象單一，教育審計(jì)對(duì)象缺乏核心要素，加之教育審計(jì)人員對(duì)教育服務(wù)供給公平的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)工作效率不高，審計(jì)工作無(wú)法對(duì)教育供給人員與教育供給實(shí)施過(guò)程形成有效監(jiān)管，無(wú)法充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)工作的監(jiān)督功能，未能有效平衡各地區(qū)教育服務(wù)供給公平。

3.教育審計(jì)協(xié)同制度不完善

教育服務(wù)供給公平的實(shí)現(xiàn)往往需要各有關(guān)部門(mén)在內(nèi)部各環(huán)節(jié)相互交流溝通、協(xié)同發(fā)力。然而在教育服務(wù)供給公平政策中，各地區(qū)教育供給工作運(yùn)行機(jī)制各異，且鮮有提及國(guó)家審計(jì)部門(mén)的參與方式及審計(jì)工作的深度及范圍，教育服務(wù)供給工作的實(shí)施與教育審計(jì)工作往往被割裂開(kāi)，兩者分別單獨(dú)實(shí)施。這一現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致教育審計(jì)工作的主體參與度不高，審計(jì)監(jiān)督效率低下，教育服務(wù)供給工作不能根據(jù)教育審計(jì)部門(mén)提供的審計(jì)報(bào)告及時(shí)做出有效、系統(tǒng)的調(diào)整，導(dǎo)致教育審計(jì)監(jiān)督效果的滯后性。此外，當(dāng)前并未建立有關(guān)教育審計(jì)協(xié)同平臺(tái)，教育服務(wù)供給的協(xié)同監(jiān)督形式尚未形成，導(dǎo)致教育供給工作中的信息傳遞受阻或傳遞效率不高，教育審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，各地區(qū)教育服務(wù)供給難以實(shí)現(xiàn)均衡狀態(tài)。

三、政策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直致力于實(shí)現(xiàn)地方教育供給公平、公正，然而效果卻不盡人意。綜合上述分析總結(jié)不難看出，國(guó)家審計(jì)教育服務(wù)供給公平的現(xiàn)狀和教育審計(jì)工作中存在的問(wèn)題與阻礙。基于此，本文擬從以下幾個(gè)方面給出相關(guān)政策建議，為地方教育服務(wù)供給公平的實(shí)現(xiàn)提供參考。

1.完善教育審計(jì)監(jiān)督銜接機(jī)制

加強(qiáng)教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等職能部門(mén)與審計(jì)部門(mén)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)教育供給過(guò)程中的協(xié)同合作與監(jiān)督過(guò)程中的有效銜接，實(shí)現(xiàn)教育審計(jì)工作對(duì)教育供給過(guò)程、教育經(jīng)費(fèi)分配及使用過(guò)程的全覆蓋，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保證審計(jì)部門(mén)的震懾力。深入推進(jìn)審計(jì)部門(mén)監(jiān)管制度的完善，找準(zhǔn)教育審計(jì)工作與教育供給工作的銜接口，改進(jìn)教育審計(jì)部門(mén)對(duì)有關(guān)審計(jì)內(nèi)容的移送程序銜接制度，提高審計(jì)部門(mén)在教育供給工作過(guò)程中的參與度，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作貫穿教育服務(wù)供給工作的整個(gè)過(guò)程，充分發(fā)揮教育審計(jì)的監(jiān)管職能，完善教育審計(jì)工作對(duì)教育供給資金的監(jiān)管，提升教育供給經(jīng)費(fèi)的使用效率。最后，加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，形成高效、有序的審計(jì)監(jiān)管體系。

2.提升教育審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管職權(quán)

國(guó)家審計(jì)制度是協(xié)調(diào)和保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。然而，在教育審計(jì)過(guò)程中，教育供給機(jī)構(gòu)與教育審計(jì)部門(mén)往往未能充分交流溝通，這一因素很大程度上地阻礙了教育審計(jì)部門(mén)審計(jì)工作的執(zhí)行效率，導(dǎo)致教育審計(jì)工作與教育供給工作的脫節(jié)，嚴(yán)重影響教育審計(jì)工作的實(shí)施效果。因此，為建立強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，保障教育審計(jì)工作的順利進(jìn)行與教育供給公平的實(shí)現(xiàn)，各地方政府應(yīng)進(jìn)一步提升教育審計(jì)部門(mén)的職權(quán)，明確教育審計(jì)部門(mén)在教育供給工作過(guò)程中的權(quán)利與審計(jì)范圍，賦予審計(jì)部門(mén)對(duì)有關(guān)教育供給工作的行為人違反相關(guān)審計(jì)規(guī)定的行為進(jìn)行追究的職權(quán)，重視過(guò)渡時(shí)期地方政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用，提升教育審計(jì)與教育服務(wù)工作的關(guān)聯(lián)性，逐步實(shí)現(xiàn)地方教育服務(wù)供給相對(duì)公平。

3.注重提升教育審計(jì)績(jī)效

現(xiàn)有的審計(jì)制度并未對(duì)教育審計(jì)工作績(jī)效進(jìn)行明確規(guī)定與要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)教育審計(jì)對(duì)地方教育供給工作的監(jiān)管作用，提升教育審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管深度與廣度，需制定有關(guān)教育審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立系統(tǒng)完整的教育審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，逐步形成教育審計(jì)工作與教育供給工作并駕齊驅(qū)的平行結(jié)構(gòu)，對(duì)教育服務(wù)供給的整個(gè)過(guò)程要素進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，提升對(duì)教育審計(jì)工作績(jī)效的管理，建立教育審計(jì)績(jī)效激勵(lì)制度，真正發(fā)揮教育審計(jì)對(duì)教育供給工作的調(diào)節(jié)作用。此外，進(jìn)一步規(guī)范教育審計(jì)工作報(bào)表的規(guī)范要求，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容，提升教育審計(jì)工作報(bào)告的合規(guī)性，以滿足基本的審計(jì)工作要求，完善審計(jì)工作對(duì)教育供給的再監(jiān)督功能，保障地方教育供給公平的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：何卉）