探索創(chuàng)新基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

謝艷玲

摘 要：財(cái)務(wù)管理作為管理工作的核心，貫穿于基層行政事業(yè)單位工作的始終，必須認(rèn)真對(duì)待、杜絕浪費(fèi)、嚴(yán)格支出、提高效率。本文針對(duì)基層行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作創(chuàng)新策略進(jìn)行相關(guān)的研究和分析，以此提升其財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層創(chuàng)新;行政部門;財(cái)務(wù)管理;提升策略;有效應(yīng)用;研究分析

基層行政事業(yè)單位，是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，主要任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)公共生產(chǎn)秩序，提供各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)服務(wù)。因此，基層行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展過程中承擔(dān)著重要的社會(huì)職責(zé)，是政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理作為管理工作的核心，貫穿于基層行政事業(yè)單位工作的始終，必須認(rèn)真對(duì)待、杜絕浪費(fèi)、嚴(yán)格支出、保證安全、提高效率。

目前我國基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是按照國家規(guī)定的方針政策有計(jì)劃籌集、分配、使用財(cái)政資金，完成行政任務(wù)與事業(yè)計(jì)劃，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)的程序。它是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作重點(diǎn)核心，主要包括收支管理、預(yù)算管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、績效管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容，必須與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，滿足新的管理體制的要求。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及存在的問題

1.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，權(quán)責(zé)不明、職責(zé)不清，工作效率低下

有些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度沒有形成體系，存在很多漏洞，制度建設(shè)上具有很大的隨意性和不完整性。有些單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，體現(xiàn)不出治財(cái)理財(cái)?shù)挠^念，僅僅是“收收款、報(bào)報(bào)賬”，財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理制度束之高閣。有些單位審批權(quán)限不清，管理人和使用人責(zé)任邊界不清，國有資產(chǎn)處置隨心所欲，有些未經(jīng)批準(zhǔn)就對(duì)外出租或變賣，造成資源浪費(fèi)、甚至資產(chǎn)流失。

2.預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，未引起足夠重視，執(zhí)行不力

行政管理效率可以折射出行政部門日常工作中投入與產(chǎn)出的比例，可以反映行政組織是否做到了資源的優(yōu)化配置。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位收入主要來源于財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼，不以營利為目的，不涉及生產(chǎn)、銷售等問題，因此財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)收入要從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去獲得，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在缺少良好氛圍支持的情況下，預(yù)算管理較為粗放，預(yù)算的隨意性較大，缺少科學(xué)依據(jù)及實(shí)際調(diào)查研究，導(dǎo)致后期預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況偏差較大，追加預(yù)算時(shí)有發(fā)生，無法進(jìn)行有效的績效評(píng)價(jià)，失去了預(yù)算的意義。不能對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效預(yù)見和防范，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理成效，不能有效保證財(cái)政資金的安全。

3.財(cái)務(wù)管理工作缺少文化氛圍，不能做到業(yè)財(cái)融合

業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門缺少有效溝通，各自為政。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門不懂技術(shù)，費(fèi)用報(bào)銷、歸集不合邏輯，財(cái)務(wù)部門指責(zé)業(yè)務(wù)部門不能及時(shí)提供報(bào)銷憑證，延誤入賬時(shí)間，或提供的發(fā)票不符合會(huì)計(jì)政策要求，預(yù)算與財(cái)務(wù)決算不能有機(jī)結(jié)合，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)狀況，造成決策失誤。

4.財(cái)務(wù)執(zhí)行力不足，對(duì)財(cái)務(wù)人員重視不夠

在有些基層行政事業(yè)單位中，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員就是記賬工具，沒有賦予其監(jiān)督、理財(cái)?shù)穆氊?zé)和權(quán)力，打擊了財(cái)務(wù)人員的積極性，無法保證財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)真開展，使得這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性、法紀(jì)性無法得到體現(xiàn)。例如職工長期占用單位借款不予催要造成壞賬，有些賬務(wù)不及時(shí)處理，由于人事更迭最終無法處理造成壞賬。這些都反映了財(cái)務(wù)執(zhí)行力不足。雖然有財(cái)務(wù)制度規(guī)定，但財(cái)務(wù)管理工資中過程中執(zhí)行不力。同時(shí)，由于基層行政事業(yè)單位工作條件差，待遇低，吸引不了高層次人才，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、繼續(xù)教育培訓(xùn)不到位，也嚴(yán)重制約了基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

5.內(nèi)部控制體系和監(jiān)督體系不完善

針對(duì)事業(yè)單位票據(jù)印章管理混亂，資金審批及報(bào)銷流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督體制不全等內(nèi)部控制暴露的問題，為全面推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，財(cái)政部連續(xù)下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)）和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》，努力構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。從財(cái)務(wù)管理環(huán)境的建立，到預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、審批權(quán)限的分工、確立、制約，再到財(cái)務(wù)報(bào)告的披露，績效的評(píng)價(jià)，都做出了詳細(xì)規(guī)定，目的是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識(shí)、明確職責(zé)。避免內(nèi)部控制薄弱造成資金管理混亂、亂支亂用、賬實(shí)不符，使得腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

6.管理思想意識(shí)缺位

所有權(quán)與經(jīng)營意識(shí)不一致，造成在實(shí)際工作中，職工認(rèn)為單位資金財(cái)產(chǎn)是公家的，資金安全、使用效益與個(gè)人無關(guān)?；鶎有姓聵I(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的改革創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

1.完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績效評(píng)價(jià)

預(yù)算從編制、執(zhí)行、控制直至績效評(píng)價(jià)，完整體現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的管理協(xié)調(diào)活動(dòng)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)單位的重要意義。在預(yù)算編制上要具有全面性、前瞻性、預(yù)測(cè)性，細(xì)化收支項(xiàng)目，核定好各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行上做到及時(shí)跟蹤，定期展示，明確權(quán)利范圍，自上而下審批，有計(jì)劃組織收入、安排支出，預(yù)算變更要有理有據(jù)，不搞隨意性。定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，不僅僅將預(yù)算值與實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的比例計(jì)算，還要對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況有機(jī)的聯(lián)系在一起，提出改進(jìn)方案。健全預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)體系，做到有獎(jiǎng)有罰，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)管理決策更加科學(xué)。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)

審計(jì)工作是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行約束和制衡的重要武器，為實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、陽光財(cái)政保駕護(hù)航。基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有人民賦予的權(quán)力，負(fù)有正確行使權(quán)力的義務(wù)，資源的調(diào)配使用、重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施、資金使用效果應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，預(yù)防權(quán)力的濫用，保證權(quán)力運(yùn)作的正確方向。做好領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，對(duì)其任內(nèi)做出公正評(píng)價(jià)。

3.搞好業(yè)財(cái)融合，加強(qiáng)部門協(xié)作、溝通

業(yè)財(cái)融合，就是運(yùn)用財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、信息技術(shù)，把財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。在管理會(huì)計(jì)視野下，財(cái)務(wù)人認(rèn)知的領(lǐng)域要拓展，不單要熟悉會(huì)計(jì)，還要熟悉業(yè)務(wù)和技術(shù)。在企業(yè)資源有限的前提下，財(cái)務(wù)人員掌握財(cái)務(wù)目標(biāo)的同時(shí)了解企業(yè)的運(yùn)作狀況，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。財(cái)務(wù)部門在對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施管控的同時(shí)，也要向業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)?？梢钥紤]從業(yè)務(wù)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)崗位，可以是基層財(cái)務(wù)人員，也可以是財(cái)務(wù)管理人員，相互體驗(yàn)各自的崗位角色。同時(shí)財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算預(yù)測(cè)，不僅要匯總整理，還需要在日常工作中加強(qiáng)審核數(shù)據(jù)的合理性。財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)溝通，面臨不同的溝通對(duì)象，要根據(jù)這些對(duì)象的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行溝通。

4.改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作制度

我國基層行政事業(yè)單位已經(jīng)經(jīng)歷了非常長的一段發(fā)展時(shí)間，因此其財(cái)務(wù)管理制度也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，即便是在當(dāng)前的發(fā)展過程中也有能夠吸收利用借鑒之處。因此，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作制度改革創(chuàng)新的過程中，需要在原有的傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革創(chuàng)新，確?；鶎有姓聵I(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作制度創(chuàng)新改革能夠繼承優(yōu)良傳統(tǒng)。另外，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作制度的改革和創(chuàng)新還要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行。最后，財(cái)務(wù)管理制度還要做到切實(shí)可行，公共制度需要堅(jiān)持堅(jiān)持公平的基本原則，久而久之，單位資金管理工作就能夠達(dá)到集中控制，對(duì)于單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的。財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新之后，事業(yè)單位內(nèi)部的控制力、執(zhí)行力都會(huì)得到比較大的提升，這些特點(diǎn)對(duì)于基層行政事業(yè)單位的未來發(fā)展都是具有促進(jìn)意義的。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員地位、綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)主題教育，增強(qiáng)基層行政事業(yè)單位職工的使命感、榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)職工的積極性，為單位的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位處于歷史機(jī)遇期。財(cái)務(wù)管理工作貫穿基層行政事業(yè)單位的始終，其改革創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于推動(dòng)基層行政事業(yè)單位整體發(fā)展是非常有利的。對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新改革，有利于基層行政事業(yè)單位提高工作效率和事業(yè)格局，對(duì)于單位后期發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）