新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)處理要求與建議

唐三霞

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，引導(dǎo)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)科學(xué)發(fā)展，助推事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作與時(shí)俱進(jìn)。本文在解決財(cái)務(wù)賬務(wù)問題中提供建議，以期提高行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)賬務(wù);處理

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，重點(diǎn)解決多行業(yè)制度規(guī)范、編制基礎(chǔ)單一、過渡期核算缺陷等具體問題，旨在提升有關(guān)制度可操作性，剔除基金類科目，將政府投入視為單位收入，羅列平行會(huì)計(jì)預(yù)算分錄，突出行政事業(yè)單位非營(yíng)利性、公益性等屬性，使行政事業(yè)單位得以轉(zhuǎn)型升級(jí)、高效發(fā)展，新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用價(jià)值隨之凸顯。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.行政事業(yè)單位主動(dòng)披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求行政事業(yè)單位主動(dòng)披露單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，包括資金使用、年度財(cái)務(wù)報(bào)告等，并加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，進(jìn)而使制度執(zhí)行更加透明，也使行政事業(yè)單位的管理更加合理、規(guī)范。新政府會(huì)計(jì)制度不僅可以確保預(yù)算資金使用的透明度，而且強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作。此外，新政府會(huì)計(jì)制度還促進(jìn)相關(guān)單位在開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)更加規(guī)范，從而確保資金的合理使用。

2.新政府會(huì)計(jì)制度全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

過去行政事業(yè)單位實(shí)施的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，僅有極少數(shù)業(yè)務(wù)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。新政府會(huì)計(jì)制度全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和支出管理，確保了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，從而也使單位財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提升，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的考核與評(píng)價(jià)，也促使相關(guān)單位建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算剛性，進(jìn)而提升單位預(yù)算管理的價(jià)值。

3.促進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)配置

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施前，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)缺乏資產(chǎn)折舊和攤銷的有效依據(jù)，難以優(yōu)化各類資產(chǎn)管理，因此資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高，資產(chǎn)價(jià)值也難以真實(shí)體現(xiàn)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施優(yōu)化了資產(chǎn)管理內(nèi)容、完善了資產(chǎn)管理科目，使相關(guān)單位能夠更準(zhǔn)確地計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷，從而真實(shí)反映資產(chǎn)的使用、配置以及設(shè)備維護(hù)狀況等。此外，新政府會(huì)計(jì)制度有利于反映行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位賬務(wù)處理的必要性

1.提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)處理制度可操作性

新政府會(huì)計(jì)制度自2019年開始實(shí)施，相關(guān)細(xì)則不斷落實(shí)完善，使制度的可操作性有所增強(qiáng)，同時(shí)契合新時(shí)代行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展需求，引領(lǐng)單位與時(shí)俱進(jìn)。在新會(huì)計(jì)制度中設(shè)有“舉例說明”部分，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)處理問題予以說明，引導(dǎo)有關(guān)單位將該制度作為會(huì)計(jì)科目使用基本規(guī)范及主要依據(jù)，繼而提高新會(huì)計(jì)制度在財(cái)會(huì)工作中的可操作性，達(dá)到妥善解決財(cái)務(wù)賬務(wù)難題目的。

2.突出行政事業(yè)單位非營(yíng)利性、公益性

有別于企業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)問題處理思路，行政事業(yè)單位突出公益性，以非營(yíng)利目標(biāo)為導(dǎo)向展開日常工作，科學(xué)處理財(cái)務(wù)賬務(wù)問題，為此將基金類科目剔除在外，無須關(guān)注資本保全，將政府投入視為本單位資金收入，使行政事業(yè)單位非營(yíng)利性更為突出。

3.規(guī)范統(tǒng)一行政事業(yè)單位預(yù)算模式

新政府會(huì)計(jì)制度下固有會(huì)計(jì)制度及有關(guān)規(guī)范得以統(tǒng)一整合，在為行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度“瘦身”的基礎(chǔ)上，使各單位財(cái)務(wù)賬務(wù)數(shù)據(jù)信息更具有可比性，確保逐級(jí)匯總編制、會(huì)計(jì)報(bào)表、部門預(yù)決算及有關(guān)報(bào)表統(tǒng)一一致，使單位預(yù)算效率得以提高，為有效處理財(cái)務(wù)賬務(wù)問題奠定基礎(chǔ)。

三、行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度下處理財(cái)務(wù)賬務(wù)的要求

1.新政府會(huì)計(jì)制度解讀深入到位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)制定新政府會(huì)計(jì)制度，確保其指導(dǎo)行政事業(yè)單位完成會(huì)計(jì)核算任務(wù)、解決財(cái)務(wù)賬務(wù)問題、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)以新制度為依托規(guī)范單位基建投資會(huì)計(jì)核算流程。當(dāng)前，行政事業(yè)單位日常處理賬務(wù)財(cái)務(wù)問題時(shí)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度解讀尚不到位，對(duì)指引有關(guān)單位妥善解決具體問題沒有明顯效果。

2.財(cái)會(huì)人員的專技能力需要更加強(qiáng)化

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求，一方面要求財(cái)務(wù)人員掌握新制度的精髓，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì);另一方面又需要財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中認(rèn)真運(yùn)用，進(jìn)而把新制度的新思維、新理念反映到日常的財(cái)務(wù)管理中來，充分發(fā)揮新制度的引領(lǐng)作用。新政府會(huì)計(jì)制度徹底改變了我們對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的要求，迫切需要財(cái)會(huì)人員的專技能力得到切實(shí)提高，為新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施提供動(dòng)力。

3.財(cái)務(wù)賬務(wù)問題處理方式更加大膽創(chuàng)新

新政府會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位指明了財(cái)務(wù)賬務(wù)工作方向，確保其工作形式規(guī)范，問題解決到位，需要行政事業(yè)單位對(duì)賬務(wù)處理方法大膽創(chuàng)新，通過創(chuàng)新豐富解決財(cái)務(wù)賬務(wù)問題形式、多維度解讀新會(huì)計(jì)制度、增強(qiáng)有關(guān)單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助其達(dá)成轉(zhuǎn)型改革目標(biāo)。

4.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)處理更需突出新政府會(huì)計(jì)制度功能

新政府會(huì)計(jì)制度刪除了原制度中重復(fù)、滯后、單一等作用不明顯、要求模糊的規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過合并、統(tǒng)一提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)問題解決能力，引導(dǎo)有關(guān)單位踐行財(cái)政法規(guī)。這就需要有關(guān)單位在深入解讀該制度前提下凸顯其會(huì)計(jì)制度功能，應(yīng)用具體功能解決財(cái)務(wù)賬務(wù)問題，使其財(cái)會(huì)工作效率不斷提高。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)處理建議

通過對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)問題進(jìn)行分析可知，有關(guān)制度解讀不到位、財(cái)會(huì)人才素質(zhì)參差不齊、問題處理方式單一、會(huì)計(jì)制度功能未能突出等問題真實(shí)存在，并成為阻滯有關(guān)單位財(cái)務(wù)管理事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)因。基于此，新時(shí)代行政事業(yè)單位需遵循科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、實(shí)事求是等原則，以新會(huì)計(jì)制度為依托探析解決本單位財(cái)務(wù)賬務(wù)問題建議，旨在提高單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

1.深入解讀新政府會(huì)計(jì)制度

新政府會(huì)計(jì)制度適用于所有規(guī)范意義上的事業(yè)單位、行政單位，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)運(yùn)營(yíng)的單位則不執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)另行規(guī)定本制度未明確單位特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理形式及注意事項(xiàng)。行政事業(yè)單位根據(jù)本制度及配套準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中存在的問題。按照本制度開展單位基建投資管理工作，確?；?xiàng)目有關(guān)資料完整，以統(tǒng)一核算為依托解決基建核算問題。在相互銜接及適度分離狀態(tài)下調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)系，清晰反映財(cái)會(huì)信息。將收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)及負(fù)債視為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，將預(yù)算支出、結(jié)余及收入視為預(yù)算會(huì)計(jì)要素。根據(jù)本制度規(guī)定妥善應(yīng)用會(huì)計(jì)科目，確保有關(guān)科目設(shè)置、編制、明細(xì)符合要求，繼而通過深入解讀新政府會(huì)計(jì)制度，提高有關(guān)單位解決財(cái)務(wù)賬務(wù)問題能力。

2.培育優(yōu)秀財(cái)會(huì)人才

行政事業(yè)單位需將財(cái)會(huì)人才培育視為自身發(fā)展規(guī)劃重要一環(huán)，定期組織財(cái)會(huì)人員研究新政府會(huì)計(jì)制度，掌握財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)用方法，解讀說明案例，確保在新政府會(huì)計(jì)制度指引下解決財(cái)務(wù)賬務(wù)問題，同時(shí)鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人才積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，豐富該制度表現(xiàn)形式，提高本單位解決具體問題能力。

3.創(chuàng)新財(cái)務(wù)賬務(wù)問題解決模式

首先，行政事業(yè)單位需制定財(cái)務(wù)賬務(wù)工作創(chuàng)新方案，有目的開展財(cái)務(wù)賬務(wù)創(chuàng)新活動(dòng);其次，推行配套制度，避免財(cái)務(wù)賬務(wù)問題解決模式創(chuàng)新有悖于新政府會(huì)計(jì)制度，通過規(guī)則明確、標(biāo)準(zhǔn)約束、制度指導(dǎo)，引領(lǐng)有關(guān)單位開拓財(cái)務(wù)賬務(wù)工作新領(lǐng)域;最后，優(yōu)化整合財(cái)務(wù)賬務(wù)問題解決資源，充分運(yùn)用財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，挖掘有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)涵，繼而支撐財(cái)務(wù)賬務(wù)創(chuàng)新。

4.突出新會(huì)計(jì)制度功能

新政府會(huì)計(jì)制度具有“二元化”財(cái)務(wù)賬務(wù)問題解決功能屬性，為此行政事業(yè)單位需在其“雙功能”“雙主體”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”等功能加持下靈活展開財(cái)務(wù)賬務(wù)工作，使有關(guān)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)問題解決效率得以提高，會(huì)計(jì)核算結(jié)果更優(yōu)，在“二元化”核算保障下完成財(cái)務(wù)賬務(wù)工作任務(wù)，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)、收支、負(fù)債等財(cái)務(wù)信息予以剖析，明確其財(cái)務(wù)賬務(wù)問題解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出新會(huì)計(jì)制度功能，繼而助力有關(guān)單位高效處理財(cái)務(wù)賬務(wù)難題。

五、結(jié)語

綜上所述，為保障新時(shí)代行政事業(yè)單位得以轉(zhuǎn)型升級(jí)、高效發(fā)展，應(yīng)深入解讀新政府會(huì)計(jì)制度，積極培育優(yōu)秀財(cái)會(huì)人才，創(chuàng)新財(cái)務(wù)賬務(wù)問題個(gè)性化、針對(duì)性解決模式，突出新政府會(huì)計(jì)制度功能，使行政事業(yè)單位可以在新制度指引下創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)、與時(shí)俱進(jìn)，在解決財(cái)務(wù)賬務(wù)問題過程中完善財(cái)會(huì)工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展及貫徹落實(shí)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）