美國(guó)國(guó)家國(guó)防制造與加工中心的運(yùn)行模式

孫興村 錢 中 /文

美國(guó)是世界上非營(yíng)利組織最發(fā)達(dá)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美注冊(cè)的非營(yíng)利組織超過150 萬個(gè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，成為除政府、企業(yè)外的第三支力量。近年來，參與推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)加速攻關(guān)和轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)創(chuàng)新主體協(xié)同的非營(yíng)利組織不斷增多，活躍度有所增加，在促進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，其中，國(guó)家國(guó)防制造與加工中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）有力促進(jìn)了增材制造技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

中心基本情況

中心是2003 年在賓夕法尼亞州布萊斯維爾成立的非營(yíng)利組織，法律形式是依據(jù)美國(guó)稅法第501（2）（3）條款成立的獨(dú)立法人。這類組織在成立和解散時(shí)需經(jīng)政府批準(zhǔn)，從事利他的、為了社會(huì)與公眾的公益事業(yè)，接受政府的嚴(yán)格監(jiān)管并享受稅收優(yōu)惠。具體到中心而言，其宗旨是振興美國(guó)制造業(yè)、推動(dòng)國(guó)防制造業(yè)發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及增材制造、自動(dòng)化、常規(guī)加工及檢測(cè)、測(cè)試與質(zhì)量保證。

中心現(xiàn)有雇員37 人，其中領(lǐng)導(dǎo)層8 人、成員29 人，圍繞平臺(tái)和項(xiàng)目建立團(tuán)隊(duì)，人員交叉任職多個(gè)團(tuán)隊(duì)；固定資產(chǎn)價(jià)值1898 萬美元，沒有大規(guī)?？蒲猩a(chǎn)設(shè)施；主要負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)防部管理制造技術(shù)計(jì)劃，組織制造技術(shù)交流會(huì)，整合各方力量和資源開展制造創(chuàng)新項(xiàng)目；建有20 人團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)“美國(guó)造”創(chuàng)新平臺(tái)（原國(guó)家增材制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)）。2017 財(cái)年，中心收入3504萬美元，其中政府資助占79%、會(huì)員費(fèi)占20%；支出3763 萬美元，其中分包合同費(fèi)占42%、“美國(guó)造”成本分?jǐn)傎M(fèi)占21%、工資費(fèi)占16%、物資和小型設(shè)備采購費(fèi)占14%。

中心管理的制造創(chuàng)新平臺(tái)

“美國(guó)造”創(chuàng)新平臺(tái)?！懊绹?guó)造”是美國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)增材制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，由國(guó)防部牽頭組建，空軍研究實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)監(jiān)管，旨在促進(jìn)美國(guó)增材制造技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。中心2012 年競(jìng)得“美國(guó)造”管理運(yùn)營(yíng)協(xié)議，承擔(dān)會(huì)員招募、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、技術(shù)和工程保障、活動(dòng)組織、外部宣傳和關(guān)系維護(hù)、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)等工作。中心還組建了由會(huì)員單位專家組成的咨詢專家組，為“美國(guó)造”重大事項(xiàng)的決策提供建議。

“美國(guó)造”現(xiàn)有會(huì)員224 個(gè)，涵蓋政府機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)和大學(xué)，分鉑金（25 個(gè)）、黃金（45 個(gè)）、白銀（154 個(gè)）三個(gè)等級(jí)，每年會(huì)員費(fèi)分別是20 萬、5 萬和1.5 萬美元。中心向會(huì)員提供一系列服務(wù)，包括提供政府或企業(yè)研發(fā)資助信息、參加中心組織的交流和培訓(xùn)活動(dòng)、訪問數(shù)據(jù)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)或參加平臺(tái)發(fā)起的創(chuàng)新項(xiàng)目等。根據(jù)2019 年11月續(xù)簽的7 年協(xié)議，中心每年可獲得管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)1398萬美元，其中僅36 萬美元來自空軍研究實(shí)驗(yàn)室，另外1362 萬美元主要來自會(huì)員費(fèi)。

中心負(fù)責(zé)征集、評(píng)選和撥付“美國(guó)造”創(chuàng)新項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，并定期向政府機(jī)構(gòu)匯報(bào)。目前管理著71 個(gè)項(xiàng)目，總投入超過2 億美元，政府機(jī)構(gòu)參與其中70 個(gè)，其中國(guó)防部參與67 個(gè)。這些項(xiàng)目大部分由政府和非政府部門共同出資，少部分由政府單獨(dú)出資。所開展項(xiàng)目均由一家會(huì)員單位牽頭，多家會(huì)員單位參與。例如，“粉末特性與金屬增材制造加工結(jié)果相關(guān)性的數(shù)據(jù)庫”項(xiàng)目由卡內(nèi)基梅隆大學(xué)牽頭，國(guó)防部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部、國(guó)家航空航天局4 家政府機(jī)構(gòu)共出資95.7 萬美元，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、美鋁公司等16 家機(jī)構(gòu)參研并出資95.9 萬美元。中心建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制，會(huì)員都能訪問“美國(guó)造”項(xiàng)目產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鉑金和黃金會(huì)員還可將知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化。

V4I 創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)。2018 年10 月，中心宣布參照“美國(guó)造”模式，建立一個(gè)由企業(yè)主導(dǎo)的虛擬、驗(yàn)證、認(rèn)證和可視化創(chuàng)新聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱V4I），主要針對(duì)國(guó)防、航空航天、醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)品的研發(fā)和制造，推動(dòng)建模和仿真技術(shù)的跨行業(yè)應(yīng)用，使產(chǎn)品研發(fā)成本降低50%、研發(fā)時(shí)間縮短25%。目前，中心制定了創(chuàng)新聯(lián)盟框架，包括元模型、創(chuàng)新系統(tǒng)范式、嵌入情報(bào)范式、通用制造范式、倉儲(chǔ)范式、基于模型的系統(tǒng)工程等要素，并在此框架基礎(chǔ)上啟動(dòng)了5 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目參與單位包括羅羅公司、微軟公司、印第安納大學(xué)等。

陸軍增材制造計(jì)劃平臺(tái)。2019 年4 月，中心獲得美國(guó)陸軍作戰(zhàn)能力發(fā)展司令部航空與導(dǎo)彈中心合同，啟動(dòng)“陸軍增材制造計(jì)劃”（AMNOW）。該計(jì)劃旨在推動(dòng)增材制造技術(shù)在陸軍供應(yīng)鏈的應(yīng)用，最終目標(biāo)是建立數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資的按需生產(chǎn)。中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃、制定進(jìn)度表并召集合作伙伴，現(xiàn)已召集三家非營(yíng)利組織作為合作伙伴，其中Catalyst Connection 負(fù)責(zé)評(píng)估陸軍需求和增材制造供應(yīng)基礎(chǔ)；Barnes Group Advisors 負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)和技術(shù)咨詢，以推動(dòng)增材制造產(chǎn)業(yè)化；阿拉巴馬大學(xué)作為學(xué)術(shù)研究合作伙伴。未來，中心還將召集更多的合作伙伴，組建工作組/咨詢組、成本共享項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目征集團(tuán)隊(duì)、增材制造主題專家、政府聯(lián)絡(luò)官、平臺(tái)系統(tǒng)集成商。

AMNOW 工作流程是：第一，陸軍提供零部件使用案例，由中心判斷能否用增材制造進(jìn)行生產(chǎn)；第二，中心發(fā)出項(xiàng)目征集書，增材制造供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)零部件生產(chǎn)；第三，陸軍和中心選擇供應(yīng)商，授出采購訂單，由供應(yīng)商進(jìn)行生產(chǎn)；第四，陸軍和中心檢查并獲取零部件。中心收集流程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，并組織平臺(tái)系統(tǒng)集成商構(gòu)建數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)，最終將平臺(tái)和數(shù)據(jù)移交陸軍，使陸軍在任何時(shí)候都可發(fā)起零部件增材制造流程。

中心成功運(yùn)行的關(guān)鍵要素

公益性。中心不以營(yíng)利為目的，但可以有盈余，盈余不得作為利潤(rùn)分配給個(gè)人。為保證中心的公益性，美國(guó)政府建立了一套完善的監(jiān)管體系：聯(lián)邦國(guó)稅局將免稅機(jī)制作為有效的管理監(jiān)督手段，要求中心提交和公開年度990 報(bào)表，該報(bào)表詳細(xì)列出了中心的資產(chǎn)、收入和支出情況，國(guó)稅局在審核后給予免稅待遇；賓夕法尼亞州檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督與規(guī)制中心活動(dòng)和工作人員行為，避免中心偏離主業(yè)或謀求私利。此外，中心還設(shè)有理事會(huì)，其承擔(dān)仲裁和制衡監(jiān)督功能，包括審議第三方公司出具的中心年度審計(jì)報(bào)告，一般不直接參與或干預(yù)中心的決策和執(zhí)行，而將權(quán)力委托給中心總裁兼首席執(zhí)行官。理事會(huì)現(xiàn)有6 名兼職的不領(lǐng)報(bào)酬的理事，他們均為國(guó)防制造領(lǐng)域資深專家，如橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首席制造官托馬斯·科菲斯、制造技術(shù)協(xié)會(huì)主席道格拉斯.伍茲。

獨(dú)立性。中心具有獨(dú)立性，既不依附于任何政府機(jī)構(gòu)，也不依附于任何企業(yè)。同政府機(jī)構(gòu)相比，中心在人員聘用和工資安排上具有更大的靈活性。以工資為例，2017 年中心990 報(bào)表列出了21 名工資超過10 萬美元的人員信息，其中，總裁年薪70 萬美元、四位副總裁年薪在30～50 萬美元之間，遠(yuǎn)低于企業(yè)總裁平均上千萬美元的年薪，體現(xiàn)出一種志愿服務(wù)精神。理事會(huì)每年都會(huì)建立一個(gè)薪酬委員會(huì)，開展市場(chǎng)調(diào)研并審議中心領(lǐng)導(dǎo)層薪資的合理性。中心薪資水平雖不及企業(yè)，但仍高于政府機(jī)構(gòu)，能夠吸引到一些有志于公共事業(yè)的人才。同企業(yè)相比，中心不會(huì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但會(huì)與其他非營(yíng)利組織競(jìng)爭(zhēng)，如通過競(jìng)爭(zhēng)獲得“美國(guó)造”創(chuàng)新平臺(tái)的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)。在國(guó)防制造領(lǐng)域，中心與陸軍部和空軍部建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，每年都會(huì)獲得合同支持并提供相關(guān)服務(wù)。中心嚴(yán)格遵守利益沖突規(guī)避制度，可獲得政府、企業(yè)的敏感信息和產(chǎn)權(quán)信息。

專業(yè)性。經(jīng)過16 年的發(fā)展，中心積累了廣泛的專業(yè)知識(shí)，擁有一批專業(yè)的項(xiàng)目管理和工程保障人員，能夠?yàn)閲?guó)防和商業(yè)部門提供專業(yè)的解決方案，已成為美國(guó)推動(dòng)國(guó)防制造業(yè)升級(jí)的中堅(jiān)力量。美國(guó)國(guó)防部2016 年發(fā)布的《增材制造路線圖》即由中心和德勤公司共同制定，美國(guó)陸、海、空三軍和國(guó)防后勤局全程參與。中心8 名領(lǐng)導(dǎo)層成員都是來自管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)的資深專家，大部分員工都具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。中心在國(guó)防制造領(lǐng)域取得許多成就，其牽頭完成的“面向低成本持續(xù)保障的先進(jìn)制造成熟”項(xiàng)目2019 年12 月獲得國(guó)防部制造技術(shù)成就獎(jiǎng)，其開發(fā)的解決方案帶來巨大收益，如設(shè)計(jì)了一種直升機(jī)旋翼槳葉防護(hù)涂層自動(dòng)化涂覆裝置，替代了煩瑣的手動(dòng)過程，生產(chǎn)力提高了4 倍；解決了F-35 復(fù)合機(jī)翼蒙皮材料加工問題，為軍方節(jié)省了2.226 億美元。

啟 示

隨著軍工科研院所分類改革的推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制程序已經(jīng)啟動(dòng)，但公益類院所的改革仍處于論證之中，美國(guó)國(guó)家國(guó)防制造與加工中心的運(yùn)行模式或可給我們以啟示：一是借鑒美國(guó)非營(yíng)利組織管理方式，強(qiáng)化公益類院所公益屬性，給予稅收和財(cái)政上的支持，同時(shí)破除其逐利機(jī)制；二是打造若干小型化專業(yè)化公益類院所，將之置于國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系的核心，統(tǒng)籌軍工企業(yè)、高校和中科院等科研力量，解決特定專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的難題；三是依托公益類院所管理國(guó)防科技創(chuàng)新計(jì)劃，支持其建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，建立完善成果共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等利益分配機(jī)制。