提升智庫服務(wù)國防科技工業(yè)改革發(fā)展能力
————學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于智庫建設(shè)的重要論述

周 華 /文

智庫是思想力量的發(fā)動機(jī)，是智力活動的發(fā)源地，是科學(xué)決策的孵化器。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持”。當(dāng)前國防科技工業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，肩負(fù)的強(qiáng)軍保軍使命前所未有，迫切需要大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

深刻理解國防科技工業(yè)智庫建設(shè)的重要意義

2013 年，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)作出重要批示，并強(qiáng)調(diào)，“隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大”。這一重要批示充分體現(xiàn)了我們黨對智庫建設(shè)的重要性在認(rèn)識上得到進(jìn)一步深化，反映了形勢變化對智庫建設(shè)提出新的要求,為國防科技工業(yè)開展智庫建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出，“智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，他在2014 年經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上，第一次從國家治理的角度闡述了智庫問題，“廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對提高國家治理能力具有重要意義”?？v觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化歷程，智庫在國家治理中的作用越來越重要，日益成為國家治理體系不可或缺的組成部分。國防科技工業(yè)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一個有機(jī)部分。新時代下，國防科技工業(yè)治理范疇從行政邊界擴(kuò)展到國防科技工業(yè)所有相關(guān)領(lǐng)域，治理方式由依賴政府指令計劃到注重多元利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)，運行秩序更加重視制度化、法治化、程序化等，這些變化對國防科技工業(yè)改革發(fā)展帶來的新情況、新變化，都需要智庫發(fā)揮解惑釋疑、引領(lǐng)方向的作用，針對現(xiàn)實問題開展前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究，為提高國防科技工業(yè)治理現(xiàn)代化提供智力支持。

實現(xiàn)科學(xué)決策的重要支撐。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作。黨的十一屆三中全會以后，開始探索決策體制和決策方式的轉(zhuǎn)變。正是這一轉(zhuǎn)變催生了中國智庫的發(fā)展。1980 年，鄧小平同志第一次提出，“要成立由專家參加的科學(xué)決策論證機(jī)構(gòu)”。黨的十八大報告提出，“堅持科學(xué)決策、民主決策，健全決策機(jī)制和程序”。落實科學(xué)決策，離不開智庫支持?？茖W(xué)決策不是要求政府機(jī)關(guān)人員成為事事通、樣樣行的專家，而是通過建立完善的決策制度，懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問題交給智庫，善于組織好智庫進(jìn)行科學(xué)論證評估，尊重智庫意見，杜絕拍腦袋、憑感覺決策。國外智庫參與決策咨詢已成為各國國防工業(yè)管理科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)。無論是采辦管理、國防科技創(chuàng)新，還是國防工業(yè)基礎(chǔ)、軍工企業(yè)發(fā)展等，智庫的很多觀點已被政府采納，影響了各國的軍事預(yù)算、基礎(chǔ)投資、軍工普查等政策，可以說，智庫在國外國防工業(yè)科學(xué)決策中扮演著舉足輕重的角色。

順應(yīng)時代發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，“更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)判，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深化國防科技工業(yè)改革面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。外部環(huán)境挑戰(zhàn)，一是來源于“逆全球化”暗流涌動帶來的發(fā)達(dá)國家對我國采取技術(shù)封鎖，禁止軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域交流合作。二是面臨發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的“兩端擠壓”，比如國防科技工業(yè)的低成本優(yōu)勢削弱、技術(shù)創(chuàng)新步伐放緩。隨著我國由軍工大國向軍工強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，裝備產(chǎn)品向全球價值鏈中高端升級，將面臨來自國外政府打壓和企業(yè)競爭加劇等。國內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)，比如全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化對國防科技工業(yè)建設(shè)提出新要求，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展給軍工傳統(tǒng)制造帶來“換道超車”的機(jī)會等。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，國防科技工業(yè)改革發(fā)展的決策深度和廣度不斷拓展，政府執(zhí)政的風(fēng)險和難度不斷加大，迫切需要團(tuán)隊形式的智庫機(jī)構(gòu)為國防科技工業(yè)改革發(fā)展提供最佳策略、方法和思路。

正確認(rèn)識國防科技工業(yè)智庫發(fā)展面臨的問題

我國國防科技工業(yè)智庫包括軍工特色高校、行業(yè)情報所、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會和咨詢評估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各類組織，性質(zhì)多樣、各具特色。多年來，這些智庫單位圍繞決策部門重大關(guān)切，結(jié)合自身優(yōu)勢，通過主動研究或接受委托的方式，開展了大量戰(zhàn)略研究、政策研究、情報研究等工作，產(chǎn)生了一批高質(zhì)量的研究成果，為政府部門開展國防科技工業(yè)頂層謀劃和科學(xué)決策提供了有力支撐，為國防科技工業(yè)的管理決策和重大工程決策發(fā)揮了有效支撐和保障作用。在看到成績的同時,必須清醒地看到,國防科技工業(yè)智庫發(fā)展中還存在問題和不足，與政府決策部門期望和改革發(fā)展需求尚存在較大差距。

一是頂層設(shè)計不夠。長期以來，國防科技工業(yè)領(lǐng)域的智庫建設(shè)缺乏頂層統(tǒng)籌和政策指引，定位認(rèn)識不清，智庫數(shù)量不少，而且研究力量和資源還相對分散，“攏指合拳”還不多，“合縱連橫”還不夠；溝通合作壁壘多，缺乏開放協(xié)作；一定程度上還存在著同質(zhì)化、碎片化、低水平重復(fù)研究。

二是研究能力不足?？傮w來看，研究成效不明顯，研究工作存在被動式、應(yīng)景式、作業(yè)式問題，仍停留在散、小、弱、亂的狀態(tài)，難以滿足國防科技工業(yè)改革發(fā)展的需求。研究方向上，聚焦國防科技工業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢研究不夠，國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、綜合研判、前瞻性政策研究能力不足。研究內(nèi)容上，多數(shù)圍繞政府決策部門管理事務(wù)做支撐，淪為“編外秘書”，體現(xiàn)在交辦性工作多。研究成果上，仍停留在表面性、普遍性、跟蹤性及解讀性研究，缺少深入性、創(chuàng)新性、理論性、戰(zhàn)略性的研究成果。

三是運行機(jī)制不活。管理機(jī)制方面，多數(shù)按一般體制內(nèi)事業(yè)單位模式管理，沒有體現(xiàn)出智庫特色和發(fā)展規(guī)律；決策供需對接方面，缺少智庫參與決策的制度性安排，智庫與政府決策部門良性互動不夠；人才隊伍方面，高層次人才引進(jìn)難，人才培養(yǎng)緩慢等；經(jīng)費保障方面，多數(shù)單位生存壓力大，沒有穩(wěn)定經(jīng)費渠道保障開展持續(xù)研究。

準(zhǔn)確把握國防科技工業(yè)智庫建設(shè)思路及原則

針對當(dāng)前國防科技工業(yè)智庫建設(shè)需求和存在問題，國防科技工業(yè)智庫建設(shè)的總體思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)國防科技工業(yè)政府決策為宗旨，以戰(zhàn)略研究和政策研究為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)面向中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的一流高端智庫。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。這是國防科技工業(yè)智庫建設(shè)的根本定性。要不斷強(qiáng)化黨在智庫建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅持黨對智庫政治站位、意識形態(tài)、思想陣地等重大事項把關(guān)。在工作中強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。

二是堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作。這是國防科技工業(yè)智庫建設(shè)的根本定位。聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、機(jī)關(guān)關(guān)心、行業(yè)關(guān)注的熱點難點問題，圍繞國防科技工業(yè)改革發(fā)展、軍工核心能力建設(shè)、國防科技創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展等重大任務(wù)，以重大課題、重點研究項目為抓手，開展前瞻性、針對性、儲備性研究，提升政策建議的專業(yè)性、建設(shè)性、及時性和可用性水平，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

三是堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索。這是國防科技工業(yè)智庫建設(shè)的基本理念。習(xí)近平總書記指出，“我們共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題”。智庫研究要樹立問題導(dǎo)向和問題意識，必須落實到研究國防科技工業(yè)改革發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題上來，落實到提出解決問題的正確思路和有效辦法上來。要聚焦主攻方向、突出行業(yè)特色、注重成果質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力提出決策部門用得上、信得過的政策建議，形成質(zhì)量高、效果好、針對性強(qiáng)的研究成果。

四是改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展。這是國防科技工業(yè)智庫建設(shè)的根本動力。要把創(chuàng)新體制機(jī)制作為智庫建設(shè)重點，深化綜合性改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。智庫建設(shè)絕不是現(xiàn)有事業(yè)單位模式的簡單翻牌，也不是研究人員的簡單組合，而是決策模式的改變、思想生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，需要在思想觀念、組織形式、運行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范上，打破以往的路徑依賴和模式定式，積極確立創(chuàng)新型、現(xiàn)代化的智庫發(fā)展體制機(jī)制。

深入推進(jìn)國防科技工業(yè)智庫建設(shè)的主要途徑

習(xí)近平總書記指出，“要建設(shè)一批國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究”。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略體系的支柱，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁。因此，國防科技工業(yè)智庫必須是戰(zhàn)略型高端智庫，必須站位要高、思維要新、視野要寬。從建設(shè)基礎(chǔ)看，國防科技工業(yè)智庫建設(shè)是在現(xiàn)有智力資源基礎(chǔ)上，通過組織形式、管理方式、科研機(jī)制的創(chuàng)新來實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)重組和功能提升，因此，其中一些傳統(tǒng)不合時宜、滯后落伍的觀念、方式、機(jī)制，必須按照智庫發(fā)展特點和規(guī)律轉(zhuǎn)身換擋。從研究視野看，國防科技工業(yè)行業(yè)布局復(fù)雜性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多維性、改革轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性，需要智庫著眼中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的大棋局，在協(xié)同聯(lián)動中提質(zhì)增效。

確立高層次的戰(zhàn)略定位。智者前瞻，智庫謀遠(yuǎn)。當(dāng)今智庫最大價值在于,當(dāng)決策者尚未想到，或者對事關(guān)全局的問題尚未理清思路時，智庫就能高瞻遠(yuǎn)矚、及時地提供高質(zhì)量的對策和建議。建設(shè)國防科技工業(yè)高端智庫，目光要遠(yuǎn)、格局要大。目光要遠(yuǎn)，就是要以縱向的歷史視野和橫向的國際視野，來看待國防科技工業(yè)改革發(fā)展中面臨的問題和矛盾；樹立“策為天下先”的超前理念，善于運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，以更前瞻的視野、更前沿的思考、更前衛(wèi)的選題，想決策者之所想，急決策者之所急，謀決策者之所謀，做到先見、先知、先謀。格局要大，就是要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，努力構(gòu)建國防科技工業(yè)智庫統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新的大格局；包括推進(jìn)各類智庫主體統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展，構(gòu)建定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的國防科技工業(yè)智庫體系；摒棄“單打獨斗”的思維方式，促進(jìn)智庫要素優(yōu)化互補，多組織跨體制、跨部門、跨學(xué)科研究，努力使智庫由“孤島”變?yōu)椤叭簫u”等。

明晰深層次的推進(jìn)思路。問題是時代的聲音，也是智庫的聚焦點、發(fā)力點。智庫的生命力在于觀照現(xiàn)實、解答問題。推進(jìn)智庫建設(shè)，必須緊緊圍繞國防科技工業(yè)改革發(fā)展重大問題，找準(zhǔn)“題眼”，聚焦聚力，精準(zhǔn)攻關(guān)。一是研究內(nèi)容上，要善于對新問題進(jìn)行先探索，對老問題進(jìn)行再研究，對熱問題進(jìn)行冷思考，對冷問題進(jìn)行深思考。二是研究重點上，要把國防科技工業(yè)政策闡釋與戰(zhàn)略預(yù)測相結(jié)合，更加注重戰(zhàn)略預(yù)測；把方案的事后論證與決策前的咨詢導(dǎo)引相結(jié)合，更加注重咨詢導(dǎo)引；把總結(jié)經(jīng)驗與超前創(chuàng)新相結(jié)合，更加注重超前創(chuàng)新。三是研究路徑上，要緊緊圍繞立足前沿、設(shè)計頂層、預(yù)測趨勢三大核心，切實圍繞分析戰(zhàn)略環(huán)境、明確戰(zhàn)略目標(biāo)、提出戰(zhàn)略方針、制定戰(zhàn)略措施四大環(huán)節(jié)開展深度研究。四是研究方式上，要變跟進(jìn)式研究為先導(dǎo)式預(yù)研，以強(qiáng)烈問題意識，樹立“仰望星空”的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揚“腳底板式”的實地調(diào)查精神。五是研究成果上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”。要確立精品戰(zhàn)略，以質(zhì)量為本，決策咨詢成果不在乎多，在乎管用，在乎落地有聲；少一些“高空作業(yè)”，多一些精耕細(xì)作；少一些隔靴搔癢，多一些點石成金，為決策部門提供用得上、信得過的真知灼見。

構(gòu)筑多層次的保障體系。習(xí)近平總書記指出，“要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強(qiáng)自身建設(shè)”。一招活，滿盤贏。只有構(gòu)建充滿活力、科學(xué)有效的智庫保障體制機(jī)制，才能打破慣性，突破瓶頸，克服對舊有路徑依賴，切實解決好現(xiàn)有國防科技工業(yè)智庫建設(shè)中同質(zhì)化、成果轉(zhuǎn)化率低等問題。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。堅持“盤活現(xiàn)有的、引進(jìn)急需的、借用外部的”招才引智思路，倡導(dǎo)“不求所有、但求所用”的理念，充分發(fā)揮“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”“小核心、大外圍”的同心圓作用，把更多的高端人才吸引過來；創(chuàng)造開展研究的條件，努力把智庫建成吸引一流人才的“梧桐樹”、培育拔尖人才的“孵化器”，打造成聚才、攬才、用才的高地。二是暢通成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不暢，是當(dāng)前智庫建設(shè)中的一個突出問題，既有“最先一公里”的問題——成果不對路，也有“最后一公里”的問題——渠道不暢通。習(xí)近平總書記指出，“把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來”。要通過搭建決策咨詢供需對接的制度化平臺，主動打開需求“閘門”，接上智庫“活水”，搭建成果通向現(xiàn)實的主渠道，實現(xiàn)決策需求與對策建議無縫對接。三是完善評價激勵機(jī)制。打開思路，探索新路，構(gòu)建多元化研究成果評價體系，構(gòu)建起以智力價值為導(dǎo)向、工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)為考核要素的激勵體系，真正激發(fā)研究人員的積極性、主動性與創(chuàng)造性。