合理調(diào)整上網(wǎng)電價(jià) 促進(jìn)克孜爾電廠良性發(fā)展

黃允江

【摘要】 克孜爾電廠是小型水電站，建設(shè)于八十年代，運(yùn)行發(fā)電二十多年來(lái)極大緩解了阿克蘇地區(qū)電力緊張狀況。本人通過(guò)闡述克孜爾電廠經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；阿克蘇地區(qū)電價(jià)情況；比較各地電網(wǎng)情況；充分利用國(guó)家政策、積極爭(zhēng)取上調(diào)電價(jià)等方面說(shuō)明只有合理調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，才能促進(jìn)克孜爾電廠良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】調(diào)整上網(wǎng)電價(jià) 促進(jìn)良性發(fā)展

一、克孜爾電廠基本情況

克孜爾水庫(kù)位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)拜城縣境內(nèi)。是一座以灌溉為主兼顧防洪、發(fā)電等綜合任務(wù)的大型水利樞紐工程。工程于1985年開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，1995年工程竣工驗(yàn)收。水庫(kù)總庫(kù)容6.4億m3，工程等級(jí)為一等大（I）型，電站廠房設(shè)計(jì)等級(jí)為III級(jí)?？俗螤査娬緸閴魏笫剿娬?，裝機(jī)容量為4×6500kW，保證出力6400 kW，年利用小時(shí)數(shù)5039h，年發(fā)電量1.31億kWoh。電站單機(jī)流量30.4m3/s，最大水頭為37.4m，最小水頭20.4m，設(shè)計(jì)水頭26.4m。發(fā)電運(yùn)行二十多年，極大緩解了阿克蘇地區(qū)電力不足的狀況，為阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、克孜爾電廠經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

以2012-2014年三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例：克孜爾電廠三年平均上網(wǎng)電量為11000萬(wàn)kw.h，按電廠三年上網(wǎng)電量和執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)0.204元/kw.h計(jì)算，電廠全年正常經(jīng)營(yíng)的情況下現(xiàn)金流入為2244萬(wàn)元，現(xiàn)金流出為2633，72萬(wàn)元，其中：年上繳稅金139.72萬(wàn)元；年生產(chǎn)付現(xiàn)成本1274萬(wàn)元；年大修理費(fèi)用400萬(wàn)元；年償還銀行貸款本金500萬(wàn)元，支付銀行貸款利息320萬(wàn)元。克孜爾電廠年資金缺口達(dá)389.72萬(wàn)元，其中單位電價(jià)中0.0127元/kw.h為增值稅金及附加；0.075元/kw.h為還本付息資金，維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的費(fèi)用0.152元/kw.h，幾項(xiàng)成本合計(jì)已達(dá)0，239元/kw.h，還未考慮資本金投資收益率。從以上數(shù)字不難看出，克孜爾電廠明顯受到經(jīng)營(yíng)成本提高的影響，處于高投入低收益的狀態(tài)。因長(zhǎng)期的高投入低回報(bào)導(dǎo)致克孜爾電廠資金短缺，產(chǎn)生了一系列不良后果。首先是經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)電運(yùn)行，電站主要設(shè)備及輔助設(shè)備均嚴(yán)重老化，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，進(jìn)而影響了發(fā)電效益。其次是人員結(jié)構(gòu)老化，吸引人才力量不足。為保證電廠后續(xù)力量急需吸引專(zhuān)業(yè)人才，每年招收大中專(zhuān)畢業(yè)生，都因待遇偏低、地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、條件艱苦而無(wú)法留住人才。再次因設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，故障頻繁，維修機(jī)率大，水量利用不充分，既影響經(jīng)濟(jì)效益，又浪費(fèi)水能資源。

二、阿克蘇地區(qū)電力及電價(jià)基本情況

克孜爾電廠1991開(kāi)始發(fā)電，1992年并入阿克蘇地區(qū)電網(wǎng)。截止2009年底，阿克蘇地區(qū)電網(wǎng)（含農(nóng)一師電網(wǎng)）總裝機(jī)容量為724.88MW，其中火電裝機(jī)容量517MW，約占總裝機(jī)容量的71.3%；水電裝機(jī)容量207.88MW，約占總裝機(jī)容量的28.7%。目前阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)、合理、生態(tài)的可開(kāi)發(fā)水電資源已經(jīng)不多，開(kāi)發(fā)潛力有限。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于保持自治區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)有關(guān)事宜的通知》（新發(fā)改能價(jià)[2013]3401號(hào)）精神，地區(qū)境內(nèi)水電項(xiàng)目除烏什縣執(zhí)行南疆三地州"一廠一價(jià)"上網(wǎng)電價(jià)政策外，其他均統(tǒng)一執(zhí)行0.235元//kw.h水電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)過(guò)低，對(duì)地區(qū)水電項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)造成很大影響。1998年之前克孜爾電廠上網(wǎng)電價(jià)0.16元/kw.h，1998-2008年上網(wǎng)電價(jià)0.18元/kw.h，自2008年3月上網(wǎng)電價(jià)從0.18元/kw.h調(diào)整到0.204元/kw.h?？俗螤栯姀S上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。

三、同比各區(qū)域電價(jià)，電價(jià)上調(diào)勢(shì)在必行

同比我國(guó)各區(qū)域電價(jià)，差異性極為明顯。例如，浙江省小水電上網(wǎng)保護(hù)價(jià)格2005已達(dá)到0.45元/千瓦時(shí)；廣東省2011年水電站上網(wǎng)最低保護(hù)價(jià)為0.4282元/千瓦時(shí)；吉林有從0.33/千瓦時(shí)到0.5014元/千瓦時(shí)等16種；福建有從0.26/千瓦時(shí)到0.39元/千瓦時(shí)等6種；湖南有從0.30/千瓦時(shí)到0.41元/千瓦時(shí)等12種；貴州小水電上網(wǎng)電價(jià)有從0.2194/千瓦時(shí)到0.32元/千瓦時(shí)等4種，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示可以看出，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)電價(jià)越高，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)越低。阿克蘇地區(qū)水電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.235元/kW.h（含稅），低于全國(guó)水電平均上網(wǎng)電價(jià)0.278元//kW.h（2014年數(shù)據(jù)）。做為新疆南疆地區(qū)的克孜爾電廠，目前現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)只有0.204元/kW.h（含稅），低于阿克蘇地區(qū)水電上網(wǎng)電價(jià)，更是遠(yuǎn)低于國(guó)家水電平均上網(wǎng)電價(jià)。過(guò)于偏低的水電價(jià)格嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小水電的發(fā)展，因此合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)勢(shì)在必行。

四、充分了解和利用國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取上調(diào)電價(jià)。

未來(lái)小水電發(fā)展應(yīng)依靠國(guó)家政策、技術(shù)和市場(chǎng)。政府應(yīng)像重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電一樣重視小水電，應(yīng)理順小水電電價(jià)政策，電能應(yīng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)；應(yīng)積極改造老舊電站，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提高水資源利用能力；小水電還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理進(jìn)一步提高供電質(zhì)量和服務(wù)水平適應(yīng)市場(chǎng)需求。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知，發(fā)改價(jià)格【2014】61號(hào)明確指出，建立水電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。既水電上網(wǎng)電價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。當(dāng)電力市場(chǎng)供求、水電開(kāi)發(fā)成本以及國(guó)家相關(guān)政策發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整水電上網(wǎng)電價(jià)。為小水電企業(yè)良性發(fā)展帶來(lái)重大利好，但只局限于2014年2月1日以后新投產(chǎn)的水電站，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出長(zhǎng)期貢獻(xiàn)的老水電站，卻被擋在了利好政策的門(mén)外?？俗螤栯姀S應(yīng)該積極從政策方面理解吃透新發(fā)改能價(jià)[2011]54號(hào)文，緊密結(jié)合發(fā)改價(jià)格【2014】61號(hào)最后指出對(duì)現(xiàn)有水電站上網(wǎng)電價(jià)，要進(jìn)一步規(guī)范管理，逐步簡(jiǎn)化電價(jià)分檔，上網(wǎng)電價(jià)若按新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行上限價(jià)格管理，上限價(jià)格水平定為0.235元/千瓦時(shí)（含稅），同時(shí)在積極爭(zhēng)取國(guó)家稅負(fù)減免政策，克孜爾電廠的財(cái)務(wù)盈利水平就處在一個(gè)比較平穩(wěn)良性的循環(huán)中。

因此，克孜爾電廠當(dāng)務(wù)之急是會(huì)同上級(jí)主管部門(mén)，做好財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，利用國(guó)家相關(guān)法規(guī)和自治區(qū)、地方有關(guān)的政策，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)予以合理評(píng)測(cè)，積極爭(zhēng)取上調(diào)電價(jià)，促進(jìn)克孜爾電廠良性循環(huán)發(fā)展。

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