上海市城市地下空間發(fā)展現(xiàn)狀與展望

劉 藝，朱良成

(上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司，上海 200092)

0 引言

自新中國成立以來，上海市城市地下空間發(fā)展經(jīng)歷了70年的光輝歲月。上海市城市地下空間建設起步較早，但在1990年以前一直處于緩慢發(fā)展階段，以人防工程和市政管線為主，開發(fā)深度較淺、規(guī)模較小。1990年地鐵1號線正式開工建設，標志著上海市城市地下空間進入以軌道交通為主導的新時期。2000年后，隨著上海世界博覽會的申辦和籌辦，軌道交通、道路隧道等基礎設施建設和重點片區(qū)城市建設提速，地下空間綜合開發(fā)水平不斷提升。世界博覽會后上海更加注重地下空間系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、精細化的發(fā)展。目前在中心城區(qū)已基本形成網(wǎng)絡化、多核心的地下空間發(fā)展結構。

《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》的實施，標志著上海城市發(fā)展進入新的時期，未來城市發(fā)展將堅守建設用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境和城市安全4條發(fā)展底線，積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑[1]，科學合理地開發(fā)利用地下空間資源仍將是優(yōu)化城市空間、完善城市功能、改善城市環(huán)境以及增強城市安全的重要途徑之一[2]。2019年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會組織開展了“十四五”規(guī)劃預研究工作，將地下空間資源利用作為其中一項重點課題。本文通過廣泛的調(diào)研和研究，全面評估了上海市城市地下空間發(fā)展的現(xiàn)狀、成就和問題，明確了發(fā)展的目標和任務，提出了未來發(fā)展的思路和實施策略，以期為上海市城市地下空間近期發(fā)展提供重要支撐。

1 地下空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要成就

1.1.1 發(fā)展規(guī)模

根據(jù)上海市地下空間管理聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，截至2017年底，全市已建成共約4.1萬個地下工程，主要分布在中心城區(qū)(見圖1)。地下空間總建筑面積約1.04 億m2，其中，地下生產(chǎn)、生活服務設施面積約占88%，軌道交通及附屬設施面積約占9%，地下公共基礎設施面積約占3%。

圖1 上海中心城區(qū)地下空間工程分布圖Fig.1 Current underground space map of Shanghai (downtown area)

1.1.2 規(guī)劃編制

上海于1999年首次將地下空間綜合開發(fā)納入城市總體規(guī)劃，2005年編制完成的《上海市地下空間概念規(guī)劃》為首個專項規(guī)劃，2012年編制了《上海市城市地下空間開發(fā)利用和保護“十二五”規(guī)劃》，2016年開展了新一輪全市地下空間專項規(guī)劃編制。結合五角場、靜安寺、世博園區(qū)、虹橋綜合交通樞紐地區(qū)等重點地區(qū)開展地下空間詳細規(guī)劃設計，在控制性編制單元規(guī)劃中加入地下空間開發(fā)利用控制要素。目前已經(jīng)形成較為完善的地下空間規(guī)劃編制和管理體系[3]，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計等，建立了城市建設與地下空間開發(fā)同步規(guī)劃、同步發(fā)展的機制。上海市歷年地下空間規(guī)劃編制項目見表1。

表1 上海市歷年地下空間規(guī)劃編制項目Table 1 Underground space planning projects in Shanghai over the years

1.1.3 軌道交通

截至2019年末，上海市軌道交通運營線路共有17條(含磁浮線和浦江線)(見圖2)，運營總里程達到705 km，車站共有415座，換乘車站增至57座，網(wǎng)絡規(guī)模繼續(xù)位居世界第一。2019年上海軌道交通客運量達到38.8億人次，全年日均客流上升至1 063萬人次，最高日客流為1 329萬人次，約占公共交通客運總量的59%，軌道交通成為市民出行方式的首選。

來源于上海地鐵，網(wǎng)址http://service.shmetro.com/yxxlt/index.htm。圖2 上海軌道交通網(wǎng)絡運營圖Fig.2 Map of Shanghai rail transit network

1.1.4 地下道路

截至2019年末，上海已建成黃浦江越江隧道17條，在建越江隧道4條，促進了浦江兩岸一體化發(fā)展；建有下立交道路約50余處，系統(tǒng)型地下道路約24 km，包括已建成的外灘通道、在建的北橫通道(隧道段全長14.7 km)(見圖3)和東西通道，改善了中心城區(qū)骨干路網(wǎng)服務水平。目前上海地下道路隧道共約100多km，主要分布在主城區(qū)范圍內(nèi)，有效完善了城市交通路網(wǎng)體系。

圖3 上海北橫通道新建工程平面圖Fig.3 Plan map of North Cross Passage project

1.1.5 地下市政設施

上海目前已建成地下綜合管廊總長約56 km，在建綜合管廊主要集中在松江南部新城、桃浦科技智慧城和臨港新片區(qū)。2018年以來上海大規(guī)模開展架空線入地工作，計劃到2020年實現(xiàn)內(nèi)環(huán)架空線入地率從29%提升至62%。2017年6月，蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗段開工建設。上海還將多處變電站、污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站等市政場站設施進行地下化建設，包括靜安和虹楊2座500 kV地下變電站、40多座110/220 kV地下變電站以及虹橋、泰和、白龍港3座大型地下污水處理廠等。

1.1.6 地下空間綜合開發(fā)

依托發(fā)達的軌道交通系統(tǒng)，上海已構建起以樞紐為點、以隧道為線、以網(wǎng)絡為面、聯(lián)系各個重點片區(qū)的地下空間活動網(wǎng)絡，在人民廣場、五角場、徐家匯、靜安寺、陸家嘴、虹橋商務區(qū)等區(qū)域形成以地鐵車站為核心的地下人行連通網(wǎng)絡，將周邊的地下商業(yè)、地下停車、下沉廣場等公共服務設施整合為一體。

同時，還在徐匯西岸傳媒港、世博A/B片區(qū)等地區(qū)采取了基于多個地塊地下空間一體化、地下地上一體化的高度集約化開發(fā)模式，最大化地利用了土地空間，提升了地下空間系統(tǒng)功能。

1.1.7 地下空間技術

近年來大量重點地下工程項目實施，在工程建設方面呈現(xiàn)出長距離、大直徑、大深度、高精度、超大規(guī)模、環(huán)境緊約束等特點，推動了地下工程技術的創(chuàng)新發(fā)展，形成大量以深基坑、盾構隧道、預制裝配為代表的技術成果。例如：徐家匯中心大廈基坑開挖最深達到37.2 m；蘇州河段深層排水隧道試驗段地下連續(xù)墻最深達到150 m；北橫通道盾構完成了多項地下“急、難、險”極限穿越任務；諸光路隧道內(nèi)部結構預制拼裝率首次達到90%以上；國內(nèi)首臺超大截面矩形盾構成功服務于虹橋地下連接通道。

1.1.8 地下空間信息平臺

上海自2004年4月啟動三維城市地質(zhì)調(diào)查工作，2005年開展上海地下空間信息基礎平臺建設。目前上海已建成地下空間信息基礎平臺、三維地下管線系統(tǒng)和三維城市地質(zhì)基礎信息平臺共3個數(shù)據(jù)信息平臺，服務于城市地下空間規(guī)劃建設和管理工作，建立了軌道交通等地下生命線工程地質(zhì)安全監(jiān)測網(wǎng)，保障生命線運營安全。

1.1.9 地下空間綜合管理

上海于2006年成立地下空間管理聯(lián)席會議，開始探索地下空間綜合管理體制改革方案；2013年由上海市人民代表大會常務委員會立法頒布《上海市地下空間規(guī)劃建設條例》，2014年發(fā)布實施《上海市地下空間規(guī)劃編制規(guī)范》，2018年修訂頒布《上海市地下建設用地使用權出讓規(guī)定》。目前上海已逐漸建立起覆蓋規(guī)劃、建設、安全、產(chǎn)權管理各環(huán)節(jié)，基本形成“綜合法規(guī)+專項法規(guī)+配套法規(guī)+技術標準”的綜合管理體系，為上海地下空間資源合理利用和有效管理提供了基本保障。

1.1.10 地下空間行業(yè)交流

在上海市地下空間行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和相關企業(yè)院校單位的支持下，上海每年舉辦多種形式的地下空間行業(yè)展會或?qū)W術會議。自2013年開始連續(xù)舉辦了7屆中國(上海)地下空間開發(fā)大會，搭建行業(yè)發(fā)展交流平臺，提升了上海地下空間國際影響力。

1.2 地下空間發(fā)展的不足

1)規(guī)劃成果缺乏有效管控，可操作性不強。城市總體規(guī)劃層面的地下空間專項規(guī)劃原則性偏強，豎向分層管控原則難以指導工程實踐，規(guī)劃成果缺乏三維表達，規(guī)劃缺乏可操作性和可傳導的管控內(nèi)容；地下空間已建地區(qū)缺少整體性更新規(guī)劃研究，部分重要站點地區(qū)地下空間連通的系統(tǒng)性有待提升。

2)中心城區(qū)中淺層地下空間趨于飽和，但部分建成區(qū)利用不足。①中心城區(qū)核心區(qū)和主次干路中淺層地下空間趨于飽和，地下交通廊道資源稀缺，新建設施與已有設施矛盾較多，近距離交叉穿越增加建設成本和風險；②老舊小區(qū)、歷史建筑、公園綠地等地區(qū)地下空間利用基本空白，地下資源利用效率不高，部分道路、綠地、操場等公共用地地下空間潛力發(fā)揮不足。

3)部分地下商業(yè)經(jīng)營困難，中心城區(qū)停車難問題突出。地下商業(yè)經(jīng)營狀態(tài)變化差異大，早期一批地下單建商業(yè)項目日益困難，事實證明地下商業(yè)能不能做好地鐵站連通和業(yè)態(tài)特色是成功的關鍵。中心城區(qū)醫(yī)院、學校、老舊小區(qū)剛性需求缺口較大，停車難問題十分突出，需通過地下空間或立體車庫技術增加停車供應，提升社會企業(yè)對投資建設停車場的積極性。

4)地下空間精細化設計建設水平有待提高。軌道交通、地下道路、地下連接通道、地下市政設施等項目主要按照市政工程理念和標準建設，在環(huán)境舒適度、藝術性和空間品質(zhì)等方面有待進一步改善。例如：五角場環(huán)島下沉廣場在建設之初便邀請藝術設計師參與方案設計，建成后逐漸成為五角場乃至楊浦區(qū)的標志性地點，取得了很好的使用效果和社會效益。

5)地下空間市場化運作機制不完善。軌道交通、地下道路、地下連接通道等地下設施作為市政類項目，以政府投資為主，市場化運作機制不夠完善，地下空間綜合性開發(fā)項目、連通項目建設運營受一些政策限制，缺少政府與企業(yè)的合作，難以吸引社會資本的積極參與，既給政府帶來較大的財政負擔，也難以保障項目的運營管理質(zhì)量。

6)地下空間管理缺乏長效機制和基礎信息支撐。地下空間開發(fā)利用總體上仍以多頭管理為主，尤其在地下空間發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施、重大基礎設施論證協(xié)調(diào)、地下空間連通協(xié)調(diào)、軌道站點地區(qū)綜合開發(fā)等方面，缺乏相關管理部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效機制；地下空間基礎數(shù)據(jù)信息缺乏整合與應用服務，對規(guī)劃建設和管理的支撐不足。

2 未來地下空間發(fā)展的形勢和目標

2.1 機遇與挑戰(zhàn)

2.1.1 緊湊發(fā)展

根據(jù)總體規(guī)劃，2035年上海市常住人口控制在2 500萬左右，建設用地總規(guī)模不超過3 200 km2。堅持規(guī)劃建設用地總規(guī)模負增長，牢牢守住人口規(guī)模、建設用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全4條底線，著力治理“大城市病”。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，為破解城市發(fā)展矛盾提供有效解決途徑。

2.1.2 城市更新

總體規(guī)劃提出內(nèi)涵發(fā)展的要求，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，以存量用地的更新利用來滿足城市未來發(fā)展的空間需求，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉(zhuǎn)變。在高度密集的建成區(qū)，通過中淺層地下空間優(yōu)化整合、有機更新促進上下互補、網(wǎng)絡連通，并探索利用深層地下空間布置骨干基礎設施和新型功能，使得城市功能和環(huán)境在城市更新中得到顯著提升，增強城市發(fā)展綜合承載能力。

2.1.3 韌性城市

隨著全球氣候變化問題的日益突出，如何提升城市的韌性已逐漸成為國內(nèi)外關注的重要議題。上海作為一個濱江沿海發(fā)展的特大城市同樣也面臨著各類環(huán)境污染、極端天氣、洪澇災害等問題。在建設韌性城市的過程中，一方面，可以發(fā)揮地下空間的防災優(yōu)勢，通過建設深層排水調(diào)蓄隧道等地下基礎設施系統(tǒng)提高城市的安全韌性；另一方面，需要重視地下空間的災害特點，例如：地下空間網(wǎng)絡化防災、地下空間防澇、地下空間消防、地下結構耐久性等，加強地下空間自身安全能力的提升。

2.1.4 技術創(chuàng)新

在過去幾十年的大量地下空間項目實踐中，上海克服了軟土地質(zhì)的不利條件，積累了豐富的技術經(jīng)驗，創(chuàng)造了大量的工程記錄。隨著上海地下空間開發(fā)利用的不斷深入，網(wǎng)絡化、密集化、深層化、一體化趨勢日益顯著，超大規(guī)模、超深基坑、超近距離、超小半徑、超大直徑、超高精度等工程挑戰(zhàn)日益增多，預制裝配式技術、BIM/CIM技術、智能化信息技術、低影響建造技術等新興技術也是未來行業(yè)發(fā)展的趨勢。

2.2 未來地下空間發(fā)展的目標

《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》[1]提出，未來地下空間應優(yōu)先安排市政基礎設施、民防工程、應急防災設施，有序、適度開發(fā)公共活動項目。《上海市地下空間專項規(guī)劃(2017—2035年)》提出：未來將地下空間開發(fā)利用的重點由中心城區(qū)擴展至主城片區(qū)、新城和新市鎮(zhèn)中心區(qū)，中心城內(nèi)重點關注已建成地下空間的再開發(fā)，提高地鐵車站周邊通道的連通性和覆蓋范圍，完善區(qū)域步行網(wǎng)絡。

上海近期地下空間發(fā)展將以建設卓越的全球城市為愿景，落實總體規(guī)劃目標和要求，重點聚焦城市更新和精細化管理，逐步完善以主城、新城為核心，以軌道交通換乘樞紐、公共活動中心等區(qū)域為重點的地下空間總體布局，促進地下空間資源化、系統(tǒng)化、復合化、生態(tài)化、韌性化、智慧化的高質(zhì)量綜合利用，到2035年全市地下空間開發(fā)利用達到國際先進水平。

3 未來地下空間發(fā)展的思路和策略

3.1 城市更新地區(qū)地下空間的再開發(fā)

在城市資源環(huán)境緊約束下，城市更新是盤活存量用地、實現(xiàn)內(nèi)涵增長的重要方式，是上海未來城市開發(fā)的主要模式。根據(jù)城市更新的不同特點，地下空間開發(fā)利用相應地可分為3種類型：片區(qū)更新地區(qū)地下空間利用、局部更新地區(qū)地下空間利用、既有建筑地下空間改擴建。

片區(qū)更新地區(qū)開發(fā)規(guī)模較大，規(guī)劃定位和建設標準較高，有條件的情況下有必要對地下空間進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究構建區(qū)域地下空間功能系統(tǒng)，鼓勵采用多地塊地下空間整體開發(fā)模式，提高地下空間功能效率和環(huán)境品質(zhì)。未來上海重點推動的成片轉(zhuǎn)型更新地區(qū)主要包括吳涇、南大、吳淞、桃浦、高橋5大工業(yè)用地地區(qū)和黃浦江、蘇州河兩岸地區(qū)。

局部更新地區(qū)地下空間大多功能單一、分散獨立，缺乏連通和系統(tǒng)整合。應把握地鐵車站新建和地塊更新開發(fā)的契機，以地鐵建設帶動區(qū)域更新、帶動地下空間綜合開發(fā)，積極促進軌道交通站點上蓋開發(fā)、站點地區(qū)地塊地下空間綜合開發(fā)、區(qū)域地下空間一體化開發(fā)，同時還要考慮已建地鐵車站及地下空間的更新改造，重點強化在換乘樞紐地區(qū)、商業(yè)商務核心區(qū)實現(xiàn)地下空間網(wǎng)絡化連通[4]。

城市中心早期建設的建筑物，如外灘地區(qū)、南京路、淮海路、衡復地區(qū)等老城核心區(qū)和老舊居住小區(qū)，普遍缺少地下空間開發(fā)。但現(xiàn)在對停車或者空間擴容的需求較強，地下建筑改擴建涉及既有建筑保護和周邊建筑保護，對工程技術的要求比較高[5]，可利用暗挖新技術或結合建筑更新改造，增建地下停車庫、地下連通道及其他地下功能空間，如南京西路張園地區(qū)規(guī)劃結合歷史建筑保護新建地鐵2、12、13號線地下?lián)Q乘通道(見圖4)。

圖4 南京西路張園地區(qū)地下?lián)Q乘通道Fig.4 Underground interchange passage in Zhangyuan area of West Nanjing Road

3.2 地下交通基礎設施的持續(xù)升級

未來上海軌道交通規(guī)劃構建城際線、市區(qū)線、局域線3個層次的網(wǎng)絡，總里程超過3 000 km。新增規(guī)劃軌道快線服務重點功能區(qū)深入中心城內(nèi)部，通過樞紐轉(zhuǎn)換和跨站運行，實現(xiàn)重要交通樞紐、市中心之間30～45 min互通可達。未來還需開展中心城區(qū)線網(wǎng)加密優(yōu)化工作，研究新增地下軌道交通快線的可行性，加強既有軌道交通線路站點提升改造工作；重點加強機場聯(lián)絡線等市域軌道交通主要站點地區(qū)地下空間綜合開發(fā)規(guī)劃研究，結合站點地區(qū)更新加強既有車站周邊地下人行通道系統(tǒng)拓展。

城市地下道路呈現(xiàn)規(guī)模長大化、類型多樣化、功能復合化、地下網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢[6]。未來上海路網(wǎng)交通壓力仍然較大，一方面需要進一步完善骨干路網(wǎng)；另一方面需要加強次支道路建設，打通斷頭路，提高局部路網(wǎng)的連通性。按照重點疏通東西、連通南北的思路，規(guī)劃新增東西通道，分流延安路高架；新增2條南北向通道，分流南北高架(見圖5)；通過節(jié)點下立交改造，提升部分主次干路通行能力。研究應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，建設具有全息感知、深度融合、優(yōu)化決策、協(xié)同控制、高效管理的智慧隧道系統(tǒng)。

圖5 上海系統(tǒng)性地下道路規(guī)劃研究Fig.5 Research of systematic underground road planning in Shanghai

3.3 市政基礎設施的地下化

《上海市地下空間專項規(guī)劃》提出：主城區(qū)、新城中心區(qū)的各類市政場站在技術可行的情況下宜采用地下形式設置，在重點地區(qū)內(nèi)的已有市政場站宜結合老舊站點改造逐步地下化；主城區(qū)、新城中心地區(qū)的架空線應逐步地下化。

未來結合副中心、新城中心區(qū)建設和老城區(qū)更新，進一步促進市政設施地下化建設，有序推動高壓架空線、普通架空線地下工程，新建市政管線和場站設施優(yōu)先采用地下形式建設，對環(huán)境影響較大的既有市政場站設施開展地下化研究工作，開展中心城區(qū)地下垃圾處理設施和地下垃圾運送系統(tǒng)研究，鼓勵地下市政設施與公園綠地、地面建筑復合化建設。開展市政設施地下化建設機制創(chuàng)新研究，探索將市政設施地下化與土地資源再開發(fā)相結合的方案，推動解決市政設施地下化投資渠道單一、協(xié)調(diào)難度大的問題。

3.4 深層地下空間的開發(fā)利用

目前上海中心城區(qū)中淺層地下空間利用已日趨飽和，深層地下空間開發(fā)利用成為一個日益現(xiàn)實的研究課題。深層地下空間開發(fā)利用的主要目的是保障城市安全，提高城市韌性，為上海未來發(fā)展創(chuàng)造更多戰(zhàn)略空間資源。目前已有部分基礎設施的深度達到地下40～60 m。

未來適宜利用深層地下空間發(fā)展的功能主要有：1)地下骨干市政基礎設施，如以蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程為代表的排水防澇設施(見圖6)、深層地下能源輸送管廊、能源儲存基地；2)中心城區(qū)新建地下交通設施，包括地下快速軌道交通、地下快速道路和地下貨運物流系統(tǒng)等；3)地下防災避難設施、地下科學實驗室、地下數(shù)據(jù)中心等其他類特殊設施。

圖6 蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程Fig.6 Suzhou River Deep Drainage and Storage Pipeline System Project

在目前已有相關研究的基礎上，未來需要進一步深化深層地下空間資源儲量、質(zhì)量、地質(zhì)適宜性、功能布局、建造形式和社會經(jīng)濟影響等規(guī)劃研究，預留重要設施發(fā)展廊道和空間，推動軟土深層地下工程試驗場研究建設，組織相關企業(yè)、院校單位聯(lián)合開展深層地下工程關鍵技術研究。

3.5 地下工程技術的創(chuàng)新

未來中心城區(qū)地下工程建設條件越來越嚴苛，經(jīng)常遇到“拆不了”、“放不下”、“碰不得”的難題。為了最大程度節(jié)約施工場地面積、減少建筑物拆遷和管線搬遷、降低城市交通影響、控制施工噪聲和塵土污染、提高技術經(jīng)濟性和安全性，應積極研究和推廣應用節(jié)約集約、環(huán)境友好的低影響建造技術，做到“少占地、少開挖、少污染”。

未來結合新建地下軌道交通、地下道路等地下基礎設施重大工程及地塊更新開發(fā)項目，重點研究探索異形盾構技術、地鐵車站非開挖、地下道路匝道非開挖、綜合管廊非開挖、地下通道非開挖、既有建筑地下空間增建非開挖、地下管線修復更新非開挖等技術，集中技術力量攻克技術瓶頸，形成一批開創(chuàng)性科技成果并推廣應用。

“十三五”期間，預制裝配技術在上海地下工程建設中得到了廣泛試點應用，包括越江隧道、地下通道、地鐵車站、綜合管廊、地下車庫等[7]，逐漸建立起完整的設計建造技術體系。未來應進一步探索預制裝配技術在大空間地下結構、大型市政地下工程中的創(chuàng)新應用，同時考慮地下建筑構件可維護、可更替的需求，更好地發(fā)揮預制裝配技術的優(yōu)勢。

3.6 地下空間管理機制不斷完善

目前與軌道交通或地下道路工程相結合的經(jīng)營類地下空間項目日益增多，但由于兩者具有不同的項目屬性、運營特點和管理流程，在工程設計、項目驗收、招商運營中遇到諸多困難，經(jīng)營情況多不理想，例如：人民廣場站地下商業(yè)、宜山路站地下商業(yè)、中山東二路地下商業(yè)，迫切需要突破職能部門的政策障礙，進一步完善市政類項目周邊地下空間資源綜合開發(fā)的政策機制，對項目立項、開發(fā)主體、審批機制、收益分配、運營模式進行創(chuàng)新探索，充分調(diào)動各方參與的積極性，實現(xiàn)開發(fā)項目的良性運作。

城市精細化管理水平是衡量城市治理效能的重要標志。隨著上海地下空間的快速發(fā)展，地下空間不僅密布著各類管線和隧道，而且已成為人員活動高度密集的公共空間場所，地下空間的安全使用已成為城市精細化管理的重點領域。在傳統(tǒng)地下空間安全管理工作中，經(jīng)驗決策占據(jù)主導地位，在安全隱患識別、評估、預警和安全事故聯(lián)動處理方面，需要加強人工智能和大數(shù)據(jù)的信息化支撐。首先，針對高峰客流密集的地下車站開展智慧車站建設，破解傳統(tǒng)安檢模式下難以兼顧的效率和安全問題[8]；其次，要促進智慧地下基礎設施技術的發(fā)展，通過全方位感知數(shù)據(jù)形成智能化風險預警技術。

城市地下空間信息平臺是城市精細化管理決策的重要支撐，也是破解地下空間管理缺乏長效機制的關鍵技術手段，能夠有效解決當前面臨的“有基礎、無集成，有數(shù)據(jù)、無共享，有需求、無平臺”的局面。依托上海城市空間基礎信息平臺，整合集成地下空間普查信息平臺、三維地下管線系統(tǒng)和三維城市地質(zhì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，建成面向政府管理的三維可視化決策支持平臺、面向?qū)I(yè)研究的基礎工作平臺、面向社會公眾的信息共享服務平臺[9]。

4 展望

2019年10月28—29日，由聯(lián)合國人居署、國際地下空間聯(lián)合研究中心等聯(lián)合主辦的“2019年全球城市地下空間開發(fā)利用上海峰會暨2019第七屆中國(上海)地下空間開發(fā)大會”上簽署發(fā)布了城市地下空間資源開發(fā)利用的“上海宣言”，提出了未來地下空間開發(fā)利用的6大發(fā)展方向，其是對1991年“東京宣言”后全球城市地下空間開發(fā)利用實踐的總結，為新時期全球城市地下空間的創(chuàng)新發(fā)展貢獻了“中國智慧”[10]。

未來上海將全力踐行“上海宣言”，繼續(xù)堅持“發(fā)展城市地下空間，讓生活更美好”的初心，建設與卓越的全球城市相匹配的城市地下空間規(guī)劃建設運營管理體系，形成城市地下空間系統(tǒng)高效、安全可靠、綠色智慧、合理有序、可持續(xù)發(fā)展的“上海模式”。