黑龍江省密山市初始水權(quán)分配初探

黃書嫻，王立權(quán)，李鐵男，董 鶴

(1.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，哈爾濱 150080； 2.黑龍江省水利科學(xué)研究院，哈爾濱 150080)

1 基本情況

密山市隸屬于黑龍江省東南部的雞西管轄市，地理坐標(biāo)在E131°14′-E133°08′、N45°01′-N45°55′之間，東西長(zhǎng)約150 km，南北寬約75 km，全市土地總面積共7 730 km2。密山市位于三江平原第二區(qū)，地形總體趨勢(shì)為西北高、東南低，全市地貌可劃分為構(gòu)造地貌、火山地貌、流水地貌和湖成地貌四大類型，其中構(gòu)造地貌分布在密山市的北部及中南部，火山地貌分布在密山市的北部局部地區(qū)，流水地貌分布于密山市的中部及西部，湖成地貌分布于密山市東南部。

密山市屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季特點(diǎn)變化顯著，春季常干旱多大風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季短促霜早，冬季漫長(zhǎng)干燥。全市年平均氣溫在3.5℃～4.2℃之間，由南向北遞減，大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在5月上旬結(jié)束。全市年平均降水量多介于520～550 mm，夏季降水占全年降水量60%以上，年平均相對(duì)濕度為65%左右。

密山市境內(nèi)河流較多，大部分屬于穆棱河水系，穆棱河由西南向東北橫貫密山市中部，境內(nèi)還有人工水庫(kù)青年水庫(kù)和國(guó)界湖興凱湖，可供利用水資源超過(guò)3×108m3。全市下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村，是以綠色食品加工業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主的綜合型生態(tài)旅游口岸城市。

2 初始水權(quán)分配的目的與原則

密山市現(xiàn)行水資源分配主要以行政指令為主，采用免費(fèi)分配方式。從實(shí)踐來(lái)看，免費(fèi)配置具有操作簡(jiǎn)單、推廣難度低等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在資源浪費(fèi)、節(jié)水意識(shí)淡薄等問(wèn)題。明晰水權(quán)在行業(yè)間的權(quán)屬是促使水資源管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的根本途徑，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。本文基于我國(guó)水資源利用效率低下及水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，結(jié)合密山市現(xiàn)狀水資源條件和最嚴(yán)格水資源管理下的“三條紅線”控制目標(biāo)，積極探索密山市區(qū)域和行業(yè)初始水權(quán)分配方案，可為密山市建立合理的水權(quán)水市場(chǎng)提供有利條件。

水權(quán)分配界定在歷史性、現(xiàn)實(shí)性、公平性、科學(xué)性、可持續(xù)性和以人為本的總體方針指導(dǎo)下[1]，遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持水資源所有權(quán)歸國(guó)家的原則；二是堅(jiān)持總量控制和定額管理的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類實(shí)施的原則；四是堅(jiān)持尊重歷史和著眼現(xiàn)實(shí)的原則。

3 可分配水量分析

3.1 可分配總水量

水資源分配應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先利用地表水、合理開采地下水的原則，盡量使地表水留有余量。目前，密山市將當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水作為主要供水水源，水資源可分配總量受區(qū)域水資源總量的限制。本文按照“就低不就高”原則，結(jié)合密山市地下水超采區(qū)綜合治理總體要求，選取雞西市分解到密山市的2020年“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)作為縣域水權(quán)可分配初始水量的總約束條件。其中，密山市2020年度各行業(yè)用水總量控制目標(biāo)為58 002.57×104m3，包括地表水37 960.2×104m3和地下水20 042.37×104m3，無(wú)預(yù)留水量。

3.2 分配對(duì)象

為實(shí)現(xiàn)密山市初始水權(quán)分配的全行業(yè)覆蓋，結(jié)合河北省及黑龍江省其他地區(qū)的水權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，本文將包括當(dāng)?shù)氐乇硭?、淺層地下水、外流域調(diào)水在內(nèi)的常規(guī)水資源列入水權(quán)分配范圍，深層地下水和二次利用的水資源則不列入本次水權(quán)分配范圍。以密山市2020年“三條紅線”用水總量控制目標(biāo)為約束條件，從生活用水、生態(tài)用水、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)業(yè)用水四大類進(jìn)行初始水權(quán)分配。配置行業(yè)初始水權(quán)時(shí)，優(yōu)先滿足生活、生態(tài)用水，合理配置非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)用水，并合理預(yù)留一定的水量，使各行業(yè)初始水權(quán)更加明晰，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的用水平衡。

4 各行業(yè)水權(quán)分配

4.1 生活用水水權(quán)分配

按照水權(quán)配置的優(yōu)先順序，城鄉(xiāng)居民生活用水在公平性原則下按需求配置，予以優(yōu)先保證。本文通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)法和定額分析法確定居民生活用水合理水權(quán)量，以近3年密山市的平均用水量為基礎(chǔ)，結(jié)合黑龍江省其他縣域人均用水情況確定密山市現(xiàn)狀年居民生活用水定額。通常來(lái)說(shuō)，居民生活用水定額隨科技進(jìn)步而提高，考慮到自來(lái)水公司輸配水管網(wǎng)老化、滲漏等因素以及農(nóng)村生活用水還包括部分牲畜用水，參考《黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》(DB23/T 727-2017)，將城鎮(zhèn)居民生活用水定額取為150 L/(人·天)，農(nóng)村居民生活用水定額取為100 L/(人·天)。

4.1.1 城鎮(zhèn)居民生活用水

城鎮(zhèn)居民生活用水以城鎮(zhèn)居民人口和城鎮(zhèn)居民生活用水定額進(jìn)行核定，分配到自來(lái)水公司。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，密山市現(xiàn)有自來(lái)水公司2個(gè)，分別是密山市自來(lái)水公司和密山市銀河供水管理處。 密山市自來(lái)水公司主要為城鄉(xiāng)居民生活供水，供水對(duì)象包括密山市中心街區(qū)城鎮(zhèn)居民、密山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民和密山鎮(zhèn)周圍通過(guò)管網(wǎng)延伸工程供水的村屯；密山市銀河供水管理處主要為生活、生產(chǎn)供水，其中生活供水對(duì)象為連珠山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民，主要為農(nóng)村居民生活供水，屬集中式供水工程。綜上所述，密山市城鎮(zhèn)居民生活用水初始水權(quán)分配到密山市自來(lái)水公司，密山市城鎮(zhèn)居民生活用水初始水權(quán)分配結(jié)果見表1。

表1 密山市城鎮(zhèn)居民生活用水初始水權(quán)分配表

4.1.2 農(nóng)村居民生活用水

農(nóng)村居民生活用水以農(nóng)村供水工程供水人口和農(nóng)村居民生活用水定額進(jìn)行核定，分配到設(shè)計(jì)供水規(guī)模在20 m3/d以上的農(nóng)村飲水工程。密山市農(nóng)村居民生活用水共涉及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括自來(lái)水公司2個(gè)、設(shè)計(jì)供水規(guī)模在20 m3/d以上的農(nóng)村供水工程400個(gè)，還有一部分農(nóng)村居民生活用水依靠集中取水點(diǎn)取水。綜上所述，密山市農(nóng)村居民生活用水初始水權(quán)分配到設(shè)計(jì)供水規(guī)模在20 m3/d以上的農(nóng)村供水工程、密山市銀河供水管理處及城市供水管網(wǎng)延伸工程。農(nóng)村居民生活用水初始水權(quán)分配結(jié)果見表2。

表2 密山市農(nóng)村居民生活用水初始水權(quán)分配表

4.2 生態(tài)用水水權(quán)分配

本文生態(tài)環(huán)境用水僅指城鎮(zhèn)河道外生態(tài)環(huán)境用水，包括城鎮(zhèn)河湖生態(tài)、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)生等用水[2]，初始水權(quán)分配時(shí)對(duì)生態(tài)用水中的公益用水給予優(yōu)先考慮。密山市生態(tài)用水主要為市政綠化和環(huán)境衛(wèi)生用水，市政綠化和環(huán)境衛(wèi)生清潔主要包括公園綠地灌溉用水、防護(hù)綠地灌溉用水以及城市環(huán)境衛(wèi)生清潔用水。通過(guò)資料收集和座談?wù){(diào)研等，確定密山市全年澆灑綠地凈用水時(shí)間為30天，頻率為每天1次；綠化植樹凈用水時(shí)間為21天，頻率為每天1次；澆灑道路凈用水時(shí)間為30天，頻率為每天2次。依據(jù)《黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》(DB23/T 727-2017)，綜合考慮密山市生態(tài)用水實(shí)際情況，確定澆灑綠地和澆灑道路用水定額均為2 L/(d·m2)，綠化植樹用水定額為20 L/(次·棵)。

生態(tài)環(huán)境用水作為優(yōu)先保障用水，必須滿足生態(tài)系統(tǒng)的用水需求，維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性[3]。在必須保證生態(tài)用水量的前提下，對(duì)生態(tài)用水進(jìn)行水量分配。密山市生態(tài)用水初始水權(quán)分配結(jié)果見表3。

表3 密山市生態(tài)用水初始水權(quán)分配表

4.3 非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水權(quán)分配

考慮非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保證率較高，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水量分配根據(jù)密山市企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能、用水定額、水平衡測(cè)試成果及近3年實(shí)際用水量等進(jìn)行核定，以水行政主管部門核準(zhǔn)頒發(fā)的取水許可證為約束，選擇調(diào)查統(tǒng)計(jì)法綜合確定非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水初始水權(quán)分配量。密山市納入取水許可管理的工業(yè)企業(yè)單位共16個(gè)，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水初始水權(quán)分配結(jié)果見表4。

表4 密山市非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初始水權(quán)分配表

4.4 預(yù)留水量

為保證密山市水權(quán)有效期內(nèi)基本生活、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水的增長(zhǎng)，本文以密山市可分配水量的5%作為密山市的預(yù)留水量[4]，預(yù)留水量由密山市水務(wù)局支配，主要用于水資源應(yīng)急調(diào)度，在國(guó)家目標(biāo)、地區(qū)目標(biāo)以及各行業(yè)間通過(guò)協(xié)商和準(zhǔn)市場(chǎng)方式配置。預(yù)留水量初始水權(quán)分配結(jié)果見表5。

表5 密山市預(yù)留水量初始水權(quán)分配表

4.5 農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配

通過(guò)走訪調(diào)研和對(duì)歷史資料的整理分析，密山市旱田灌溉需水量較小，主要依靠天然降雨，如遇干旱年份，可利用預(yù)留水量對(duì)農(nóng)田灌溉用水進(jìn)行補(bǔ)充。本文僅對(duì)密山市水田灌溉用水進(jìn)行水量分配。

4.5.1 農(nóng)業(yè)可分配水量

農(nóng)業(yè)可分配水量直接決定了密山市農(nóng)業(yè)取用水戶的確權(quán)水量，以密山市可分配用水總量控制指標(biāo)作為限制條件，按照水資源配置的優(yōu)先序，在扣除生活、生態(tài)、非農(nóng)業(yè)和預(yù)留水量后，將剩余的可分配水資源作為密山市農(nóng)業(yè)可分配水量。密山市農(nóng)業(yè)可分配水量核算結(jié)果見表6。

表6 密山市農(nóng)業(yè)可分配水量核算表

4.5.2 分配結(jié)果

農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配需考慮來(lái)水條件、可分配水量等因素，結(jié)合休耕輪作制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等，確定的畝均灌溉面積可用水量，保證農(nóng)作物用水需求。由于歷史原因，密山市耕地發(fā)展過(guò)程較為復(fù)雜，本文結(jié)合密山市小型水利工程改革，選擇目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為詳細(xì)且認(rèn)可度較高的耕地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為水量分配和水權(quán)確權(quán)面積的基礎(chǔ)條件，結(jié)合密山市近3年休耕輪作灌溉面積，對(duì)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進(jìn)行分配。密山市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配水量計(jì)算公式如下：

(1)

式中：W表為農(nóng)業(yè)可分配地表水量；W下為農(nóng)業(yè)可分配地下水量；S表為地表水灌溉水田面積；S下為地下水灌溉水田面積；Si為第i個(gè)以地表水為灌溉水源灌區(qū)水田面積；Sk為第k個(gè)以地下水為灌溉水源灌區(qū)水田面積；W輪為全市輪休耕作節(jié)約水量；W界為引用界湖水水量。

密山市農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配詳見表7。

表7 密山市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)表

5 結(jié)論與建議

在密山市水田灌溉條件不變的條件下，休耕輪作地表水灌溉面積1.5×104hm2以上，休耕輪作地下水灌溉面積11.18×104hm2以上，引用界湖水5 691×104m3以上，密山市用水總量即可滿足2020年 “三條紅線”用水總量控制指標(biāo)要求。

建議密山市限制高耗水、低效益的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，提高灌區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水制度，推廣控制灌溉技術(shù)和范圍，提高用水效率，為下一步開展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)密山市水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。解決農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，配套完善供水工程設(shè)施，提高灌溉水利用系數(shù)，降低毛灌溉用水定額；二是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣控制灌溉技術(shù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水；三是通過(guò)推行休耕輪作，緩解農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾。